中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)的副主任委員、國(guó)家發(fā)改委能源研究所的研究員王斯成：中國(guó)面臨著雙重的壓力，就是能源供給和二氧化碳減排。從07年中國(guó)就是二氧化碳排放第一大國(guó)，中國(guó)現(xiàn)在是世界裝機(jī)和電力消耗第一大國(guó)，是世界煤炭進(jìn)口第一大國(guó)，也是石油進(jìn)口第二大國(guó)，所以中國(guó)這個(gè)壓力是很大的。在2005年，中國(guó)政府發(fā)布了《可再生能源法》，《可再生能源法》要點(diǎn)是三條，第一條要給可再生能源一個(gè)合理的上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)公司全額收購(gòu)。2009年修訂的時(shí)候，保障性全額收購(gòu)。支持可再生能源的錢是從可再生能源電力附加來的，每年中國(guó)可以拿到220個(gè)億的補(bǔ)貼資金。第三點(diǎn)，不但支持并網(wǎng)發(fā)電，而且還支持離網(wǎng)發(fā)電。而且中國(guó)在09年曾經(jīng)提出到2020年非化石能源比例占到15%，為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能都有一個(gè)相應(yīng)的目標(biāo)，現(xiàn)在光伏發(fā)電的目標(biāo)已經(jīng)提到了21個(gè)G，其中有一個(gè)GW是太陽(yáng)能熱發(fā)電。中國(guó)在光伏發(fā)電方面已經(jīng)做了巨大的努力，在規(guī)模化的生產(chǎn)方面中國(guó)是走在第一位的。在研究和開發(fā)方面，包括成本的下降，主要是中國(guó)企業(yè)把光伏成本降到目前一度電一塊錢的水平，另外中國(guó)政府也努力在擴(kuò)大美國(guó)的光伏市場(chǎng)。

　　在研究開發(fā)方面，中國(guó)也已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，每年科技部平均的研發(fā)投入大概是五個(gè)億。就政策來講，中國(guó)是政府兩塊資金支持作為市場(chǎng)開發(fā)，一塊是可再生能源電電價(jià)，每度電增加8厘錢，一年220個(gè)億的資金可以提取到，主要用于大型電站上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼。另外是可再生能源專項(xiàng)基金，直接由財(cái)政部掌握，現(xiàn)在有金太陽(yáng)工程和光電建筑，這個(gè)專項(xiàng)基金額度大概是幾十個(gè)億到一百個(gè)億的規(guī)模，也就是說每年三百億在進(jìn)行市場(chǎng)拉動(dòng)對(duì)于可再生能源，其中一百個(gè)億用在光伏上。金太陽(yáng)工程專項(xiàng)基金目前用于投資補(bǔ)貼。除了可再生能源法有資金支持，另外還有政府主導(dǎo)的一些光伏發(fā)電項(xiàng)目，從1990年開始，我們有屋電線建設(shè)，有送電到鄉(xiāng)工程、西藏陽(yáng)光計(jì)劃、金太陽(yáng)示范工程等等。未來五年，我們還會(huì)有新能源城市，還有今后幾年30個(gè)微電網(wǎng)的示范，所以政府主導(dǎo)的項(xiàng)目在不斷的推進(jìn)光伏發(fā)電的市場(chǎng)，預(yù)計(jì)中國(guó)在今年或者是明年就會(huì)成為世界上最大的光伏市場(chǎng)，今年至少五個(gè)GW，明年可能還要更多。

　　成本下降中國(guó)也做出了巨大的努力，目前光伏發(fā)電組件成本已經(jīng)降到了70每分每瓦，系統(tǒng)造價(jià)是十塊錢左右一瓦。

　　從發(fā)展來看，什么時(shí)候可以達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)，我們判斷到2015年在用戶側(cè)跟銷售電價(jià)相比，先要達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)，就是不再需要國(guó)家補(bǔ)貼，在發(fā)電側(cè)2020年以前也能夠達(dá)到平價(jià)的水平。

　　中國(guó)的市場(chǎng)包括農(nóng)村的電氣化，包括太陽(yáng)能商品化的電源，另外并網(wǎng)的光伏建設(shè)，還有大型建站，中國(guó)一干就可以做到世界最大，去年已經(jīng)建成世界最大的裝機(jī)單站達(dá)到了200兆瓦。還有示范工程，今后五年國(guó)家能源局還準(zhǔn)備建設(shè)30個(gè)微電網(wǎng)的工程示范。第一是有法律支持，第二是有政府非常明確的規(guī)劃目標(biāo)，2015年達(dá)到21個(gè)G，其中光伏要有20個(gè)GW，到2020年從原來的50G有可能提高到100個(gè)GW，這是明確的目標(biāo)。再有我們有資金支持，研發(fā)的資金每年是五個(gè)億，市場(chǎng)拉動(dòng)的支持對(duì)可再生能源來說每年是300個(gè)億，所以支持力度非常大。另外還有國(guó)家政府主導(dǎo)的項(xiàng)目。另外還有很好的商業(yè)模式和正在解決的消除融資障礙，通過所有這些，中國(guó)已經(jīng)在光伏規(guī)模化生產(chǎn)、光伏的規(guī)模化成本的下降，以及研發(fā)，以及光伏發(fā)電國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開發(fā)已經(jīng)取得了很多的成就。

　　現(xiàn)在我們還碰到很多問題，我們現(xiàn)在有錢，有政策，但是為什么還是碰到這些問題呢？像大型電站碰到的問題一個(gè)是并網(wǎng)難，開發(fā)商要自己建設(shè)(變電站)，而且設(shè)了站以后電發(fā)不出來，跟電網(wǎng)不配套，所以建成了以后在那里曬太陽(yáng)。還有土地稅的問題，一平方米一年最低收兩塊，算下來比招標(biāo)收的多的多，最高的時(shí)候甚至收到六塊錢，收到六塊錢相當(dāng)于每年要交1500萬土地稅，這也是一個(gè)土政策。再一個(gè)是資金拖欠，國(guó)家雖然有可再生能源基金，但是拖欠了一年多現(xiàn)在發(fā)不下去，所以造成開發(fā)商受損。另外運(yùn)行年限也不確定，PBA的合同年限并沒有說到底是15年還是20年，所以這些問題不解決，對(duì)開發(fā)商都是一種傷害。金太陽(yáng)工程碰到的問題更多，最早是用戶并網(wǎng)難，不讓在用戶側(cè)并，直接升壓賣給國(guó)家電網(wǎng)，按照中國(guó)的電力法，所有電力開發(fā)商不能直接對(duì)用戶，只能把電賣給電網(wǎng)公司，只有電網(wǎng)公司有權(quán)利把電賣給用戶。再有入網(wǎng)的設(shè)計(jì)，現(xiàn)在一個(gè)入網(wǎng)點(diǎn)電力設(shè)計(jì)院就要收取42萬，對(duì)開發(fā)商來講又是一個(gè)無形的刀。還有入網(wǎng)監(jiān)測(cè)，出車一次就是二百萬。所以很多問題并不是我們開發(fā)商能夠解決的。現(xiàn)在中國(guó)光伏市場(chǎng)的發(fā)展不是因?yàn)槌杀締栴}，現(xiàn)在已經(jīng)到了一塊錢一度電。不是因?yàn)橘Y金的問題，每年三百個(gè)億;不是因?yàn)榧夹g(shù)問題，分布式發(fā)電跟大型電站都是非常成熟的技術(shù)，關(guān)鍵的問題在于體制以及政策，政策環(huán)境和商業(yè)環(huán)境的障礙，當(dāng)然這是發(fā)展中的問題，我相信能夠解決，但是希望各個(gè)政府部門應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，把目前存在的問題解決了，中國(guó)市場(chǎng)才有可能急劇的擴(kuò)大。