“光伏危機(jī)是暫時(shí)的，但能源危機(jī)是長(zhǎng)期的。”賽維LDK董事長(zhǎng)彭小峰曾表示。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)內(nèi)光伏終端市場(chǎng)發(fā)展如此緩慢，光伏發(fā)電并網(wǎng)瓶頸始終無(wú)法打開(kāi)，配套補(bǔ)貼和融資政策如此乏力，不能不讓人疑惑。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)之前，光伏都是政策市場(chǎng)。要打開(kāi)國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)，必須首先從國(guó)家層面上推行電力機(jī)制改革，輸配分離，使電網(wǎng)的壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分離，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)與盈利主體分離。通過(guò)出臺(tái)《強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)法》等政策法規(guī)，讓供電企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行買新能源電力的義務(wù)，讓電力用戶和社會(huì)優(yōu)先使用可再生能源電力。

　　前述人士指出，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的瓶頸不是成本和技術(shù)，而是并網(wǎng)難。無(wú)論是光伏，還是風(fēng)電，任何新能源項(xiàng)目最終的投資收益途徑是依靠發(fā)電來(lái)收回成本。發(fā)電使用有兩種途徑：自發(fā)自用或并網(wǎng)上傳。目前，對(duì)于分布式屋頂光伏電站，電網(wǎng)要求必須自發(fā)自用，不許上傳。光伏多余的電上傳電網(wǎng)本來(lái)是最經(jīng)濟(jì)的消納渠道，現(xiàn)在被電網(wǎng)封死了。只有對(duì)于經(jīng)過(guò)特許權(quán)招標(biāo)的集中式地面光伏電站，才可發(fā)電上傳，真正售電。這部分電站每年額度是很小的。并網(wǎng)的受限極大地限制了光伏市場(chǎng)的發(fā)展。

　　按照“十二五”規(guī)劃，到2020年光伏裝機(jī)總量達(dá)到60GW，光伏發(fā)電量只占整個(gè)發(fā)電量1.3％左右，其中還只有30％是分布式發(fā)電。而目前光伏總裝機(jī)約3.6GW，分布式才0.2GW，發(fā)電占比小于0.03％，影響幾乎可以忽略。現(xiàn)階段分布式光伏發(fā)電對(duì)電網(wǎng)并不存在技術(shù)性并網(wǎng)阻礙。國(guó)外分布式發(fā)電裝機(jī)占比相當(dāng)高，德國(guó)達(dá)到20％，日本和印度分別達(dá)到14％和18％，美國(guó)占7.8％，電網(wǎng)也沒(méi)有經(jīng)過(guò)大規(guī)模改造。

　　在3月22日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)》中,兩次提及“輸配電”，一是提出“穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)”，二是要求“開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)”。

　　目前，電改進(jìn)入了打破電網(wǎng)壟斷的核心攻堅(jiān)階段。改革的下一個(gè)目標(biāo)“輸配分開(kāi)”，剝離國(guó)家電網(wǎng)的配電、售電職能。將各省級(jí)中/低壓的配電網(wǎng)絡(luò)改制成地方供電公司，獨(dú)立核算。將配電環(huán)節(jié)從資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和人事上從國(guó)家電網(wǎng)剝離出來(lái)。國(guó)網(wǎng)僅保留跨省間(特)高壓輸電網(wǎng)絡(luò)，作為輸電通道和電力交易的載體。國(guó)網(wǎng)不再參與電力交易，只收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

　　當(dāng)完成電網(wǎng)的輸配分離改革之后，國(guó)網(wǎng)成為開(kāi)放的輸電通道，退出電力市場(chǎng)的買賣和電力調(diào)度。配電網(wǎng)在各地方供電公司的管理下，改造升級(jí)，吸納接入配電側(cè)的分布式光伏發(fā)電等新能源電力。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，城市大面積的獨(dú)棟別墅、工業(yè)廠房、公共建筑和農(nóng)村平房，是中國(guó)光伏市場(chǎng)尚未啟動(dòng)的藍(lán)海。分布式屋頂系統(tǒng)發(fā)電量小，自發(fā)自用，不影響電網(wǎng)運(yùn)行，市場(chǎng)大。只要政策到位，打通分布式并網(wǎng)的阻礙，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能立馬就能被吸納，供需關(guān)系恢復(fù)平衡。

　　對(duì)此，廣東工業(yè)大學(xué)材料與能源學(xué)院副教授秦虹也表示贊同。她說(shuō)：“上網(wǎng)電價(jià)法”之有效已經(jīng)在歐美國(guó)家得到證明。德國(guó)是“上網(wǎng)電價(jià)法”首先對(duì)光伏發(fā)電開(kāi)放的國(guó)家，政府規(guī)定電網(wǎng)公司必須無(wú)條件地高價(jià)優(yōu)先收購(gòu)光伏發(fā)電，再由財(cái)政對(duì)全國(guó)電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)傃a(bǔ)貼，即強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)(FIT)。其法案的基本原則是：強(qiáng)制入網(wǎng)、全部收購(gòu)、規(guī)定電價(jià)、逐年遞減，解決了困擾可再生能源發(fā)電的入網(wǎng)問(wèn)題，極大地推動(dòng)德國(guó)光伏市場(chǎng)的擴(kuò)大，使德國(guó)迅速成長(zhǎng)為世界第一大光伏市場(chǎng)。”