太陽能是資源最豐富、分布最廣泛的可再生能源，具有取之不盡、用之不竭的特點。隨著全球能源需求的增長以及化石能源消費帶來的資源枯竭和環(huán)境污染問題的日益突出，太陽能等可再生能源越來越受到全球的重視。從1954年美國貝爾實驗室研制出世界上第一塊太陽能電池以來，經(jīng)過半個多世紀的努力，太陽能光伏發(fā)電技術不斷進步，發(fā)電成本快速下降，市場競爭力迅速提高，已發(fā)展成為重要的新能源發(fā)電技術，在能源消費結構中的比重快速增加。

　　太陽能光伏發(fā)電優(yōu)勢明顯

　　太陽能光伏發(fā)電利用半導體材料吸收太陽光輻射能直接發(fā)電，沒有機械運動部件，發(fā)電過程無污染、無噪音，特別是其獨特的模塊化結構，適合任何規(guī)模的電力生產(chǎn)，既可以建設集中大型光伏電站,又可以因地制宜地安裝小型分布系統(tǒng)；既可以獨立滿足特定目標的用電需要，又可以與大電網(wǎng)并網(wǎng)運行,是最具發(fā)展前景的新能源發(fā)電技術。

　　近年來，全球光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,成為了新能源發(fā)展的最亮點。到2011年年底，全球光伏發(fā)電裝機已達到6740萬千瓦，特別是德國的太陽能光伏發(fā)電容量已達到2470萬千瓦，光伏發(fā)電量已占到其總發(fā)電量的3%，為全球光伏發(fā)電發(fā)展起到了重要的示范作用。許多國際機構研究認為，太陽能將是未來能源供應的主體，預計到本世紀末，太陽能將占到全部能源消費的50%以上。

　　太陽能光伏發(fā)電具有十分明顯的優(yōu)勢：一是資源豐富，且不會枯竭，是可再生的清潔能源。從理論上講，有太陽照耀的地方都可以建設太陽能光伏發(fā)電站，特別是光伏發(fā)電過程不耗水，光伏電站建設不受水資源制約，可以在任何空閑土地上、特別是可以在沙漠土地上建設光伏電站；二是光伏電池安裝建設簡單，裝機規(guī)模靈活，運行管理方便，特別是沒有任何運動部件，既可以利用空曠場地進行建設，也可以與建筑結合建設，幾乎不需要進行運行維護，開發(fā)利用的潛力很大；三是光伏發(fā)電的出力特性與用電負荷特性相吻合。一般來講，光伏發(fā)電在太陽光照最強的中午時段出力最大，而此時也正是用電的高峰時段，這可以有效減輕電力系統(tǒng)的調峰壓力，有利于優(yōu)化電力系統(tǒng)運行，節(jié)約不可再生的化石能源資源，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。

　　目前，制約光伏發(fā)電規(guī)模化利用的主要因素是成本仍相對較高，促進光伏發(fā)電發(fā)展需要強有力的政策支持，特別是需要合理有效的經(jīng)濟激勵政策。此外，現(xiàn)行電力管理體制也是制約光伏發(fā)電發(fā)展的重要因素。與此同時，光伏發(fā)電技術還不夠成熟，特別是大型逆變技術、智能控制技術、經(jīng)濟儲能技術等還不適應光伏發(fā)電大規(guī)模發(fā)展需要。因此，必須充分認識光伏發(fā)電發(fā)展面臨的困難和問題，解放思想，不斷創(chuàng)新，積極探索光伏發(fā)電的科學發(fā)展之路。

　　我國光伏業(yè)遭遇“三頭在外”

　　在國際光伏發(fā)電市場的拉動下，近10多年來，我國光伏電池生產(chǎn)能力快速增加，產(chǎn)業(yè)技術水平不斷提高。2011年我國光伏電池產(chǎn)量達到了2000萬千瓦，占到全球光伏電池產(chǎn)量的60%以上，形成了從晶體硅提純、電池生產(chǎn)、組件封裝、系統(tǒng)集成等完整的光伏產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)鏈，成為了名副其實的光伏電池制造大國。幾乎全國所有的省(區(qū)、市)都有多個類似的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，都把光伏電池產(chǎn)品制造作為重要產(chǎn)業(yè)予以培育和支持，花大量的資金從歐美國家購買光伏電池生產(chǎn)設備。與此同時，我國生產(chǎn)的光伏電池產(chǎn)品主要出口到歐美等光伏電站建設較多的發(fā)達地區(qū)，出口量占到我國光伏電池生產(chǎn)量的90%以上。特別是在2009年之前，我國不能規(guī)?；a(chǎn)晶體硅材料，生產(chǎn)光伏電池的晶體硅材料主要依靠進口，致使多晶硅材料價格不斷飆升，曾達到每公斤400美元以上。因此，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)曾是典型的“三頭在外”產(chǎn)業(yè)：一是光伏電池的生產(chǎn)設備主要從國外進口；二是晶體硅材料主要從國外進口；三是生產(chǎn)的光伏電池產(chǎn)品主要出口國外。近年來，在各方面的共同努力下，我國部分企業(yè)已基本掌握了多晶硅材料的生產(chǎn)工藝，多晶硅產(chǎn)量已滿足了我國50%光伏電池生產(chǎn)需要。此外，光伏電池生產(chǎn)設備的國產(chǎn)化能力也迅速提高，這種“三頭在外”的狀況已有所改變，特別是多晶硅材料的國產(chǎn)化，大大降低了多晶硅材料的價格，加之我國光伏電池生產(chǎn)工藝流程的優(yōu)化和技術的改進，使我國光伏電池的生產(chǎn)成本迅速下降，我國生產(chǎn)的電池組件價格一般比國際市場低30%左右，極大地提高了光伏發(fā)電的市場競爭力，也為全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻。

　　但與國際先進水平相比，我國大部分晶體硅生產(chǎn)工藝性能仍有差距，生產(chǎn)成本明顯偏高，在國際市場上的競爭力不夠強。如國際多晶硅市場價格已由2010年的每公斤50美元～90美元下降到目前的20美元～30美元，而我國大部分多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本均明顯高于這個價格，很難在國際市場的競爭中生存。特別是我國光伏電池的市場主要依賴國際市場，在當前國際光伏發(fā)電市場增長乏力和貿(mào)易保護加劇的情況下，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了較大的困難。

　　三大問題制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　雖然我國光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)鏈不斷優(yōu)化，但在國際光伏行業(yè)不景氣及產(chǎn)能相對過剩的背景下，我國光伏企業(yè)總體經(jīng)營困難，也進一步暴露了我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題。

　　一是產(chǎn)能過剩問題嚴重。從光伏發(fā)電市場看，2011年全球光伏發(fā)電總安裝量約為3000萬千瓦，其中歐洲地區(qū)的安裝量約為2200萬千瓦。從產(chǎn)量和產(chǎn)能來看，2011年全球電池產(chǎn)量已達到3300萬千瓦，實際產(chǎn)能達到4500萬千瓦，產(chǎn)能過剩率超過50%；從國內(nèi)情況來看，2011年我國光伏電池產(chǎn)能已經(jīng)達到3500萬千瓦，已可以滿足全球光伏電池的安裝需要。從目前全球經(jīng)濟發(fā)展狀況分析，今后幾年全球光伏發(fā)電市場會有所增長，但增速不會太快，特別是全球主要的光伏發(fā)電市場歐洲近兩年可能會有較大回落，加之貿(mào)易保護主義的抬頭，如美國對我國光伏產(chǎn)品進行的“雙反”調查將影響我國光伏產(chǎn)品的出口，我國光伏產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題將在未來一段時間內(nèi)持續(xù)存在。

　　二是多數(shù)企業(yè)經(jīng)營困難。受光伏產(chǎn)品價格下降和國際光伏發(fā)電建設市場不景氣的影響，國內(nèi)光伏企業(yè)普遍經(jīng)營困難。原因主要是兩個方面：一是在產(chǎn)品過剩和激烈競爭的推動下，多晶硅和光伏產(chǎn)品價格大幅下降，其中多晶硅價格由2010年每公斤50美元~90美元下降到了20美元~30美元，降幅超過60%；光伏電池組件價格由每瓦1.5美元下降到了1美元以下，降幅超過30%；二是受需求不足和技術水平的制約，光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)普遍開工不足，同時生產(chǎn)成本也相對較高，特別是我國大部分多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本明顯高于國外企業(yè)，我國大部分多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的成本在每公斤50美元以上，明顯高于目前國際多晶硅市場20美元~30美元的價格，難以在激烈的市場競爭中生存，光伏電池生產(chǎn)企業(yè)的營利能力大幅降低，大部分企業(yè)開始虧損。由于很多企業(yè)建設可行性是建立在市場充足和產(chǎn)品價格較高基礎上的，隨著光伏電池價格的大幅下降，不少企業(yè)建成之日就是虧損之時，企業(yè)經(jīng)營困難問題突出。

　　三是產(chǎn)業(yè)過度依賴國外。我國的光伏產(chǎn)業(yè)不僅市場依賴國外，而且許多關鍵裝備和主要原輔材料的對外依賴度也很高。據(jù)統(tǒng)計，我國光伏電池生產(chǎn)所需的主要制造裝備，如薄膜電池生產(chǎn)線、高純多晶硅生產(chǎn)的氫化爐、四氯化硅閉環(huán)回收裝置、大尺寸鑄錠爐、多線切割機、PECVD鍍膜設備、自動絲網(wǎng)印刷機、自動電焊機等都主要依賴進口。光伏電池生產(chǎn)所需要的主要原材料，如高純多晶硅、銀漿、EVA用高分子樹脂、切割液等的對外依賴度很高，如2010年和2011年高純多晶硅進口數(shù)量分別為4.75萬噸和6.48萬噸。近年來，一些企業(yè)投資光伏裝備已見明顯成效，如多晶硅鑄錠爐已基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，但我國光伏生產(chǎn)設備依賴國外的狀況并未根本改變，而且企業(yè)越大越先進越偏愛從國外進口生產(chǎn)設備。這種過度依賴國外的產(chǎn)業(yè)模式是極不健康的。