培育自主產業(yè)體系是關鍵

　　經(jīng)過多年的努力，我國已形成了較完整的光伏制造產業(yè)體系。如前所述，我國光伏產業(yè)的技術和市場都主要依賴國外，國際市場對我國光伏產業(yè)的生存和發(fā)展影響很大。受全球金融危機的影響，目前國際光伏發(fā)電建設市場增長乏力，加之貿易保護主義的抬頭，我國光伏產品主要依賴國際市場的狀況難以持續(xù)，光伏產業(yè)發(fā)展已到了重要的調整時期。因此，我們必須認真分析我國光伏產業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，全面總結我國光伏產業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，采取有效措施改變我國光伏技術和市場主要依賴國外的局面，加快建設具有自主技術和國際競爭力、且可以持續(xù)健康發(fā)展的太陽能光伏產業(yè)體系。必須著力培育國內光伏發(fā)電市場，建設立足國內、面向全球的光伏制造產業(yè)和服務體系；也必須加強技術創(chuàng)新，提高光伏產業(yè)技術研發(fā)和裝備能力，培育自主的具有國際競爭力的光伏產業(yè)體系。

　　一是要建立持續(xù)穩(wěn)定的光伏發(fā)電市場，為產業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場支撐。任何產業(yè)的發(fā)展都離不開市場的支撐，近年來，我國光伏產業(yè)之所以能取得如此大的發(fā)展，主要是得益于國際光伏發(fā)電市場，特別是德國、西班牙、意大利等歐洲光伏發(fā)電市場的快速增加。如2000年全球光伏發(fā)電容量為146萬千瓦，到2011年底，全球光伏發(fā)電容量達到了6740萬千瓦，近10年來全球光伏發(fā)電裝機的年均增長率達到50%以上，其中歐洲國家的光伏發(fā)電市場占75%以上。受金融危機影響，全球經(jīng)濟增速放緩，各國的分歧和利益沖突加劇，各種貿易保護主義有所抬頭。為了走出目前的困境，發(fā)達國家除采取反傾銷、反補貼等傳統(tǒng)貿易保護手段外，還試圖通過制定更加嚴格的減排規(guī)則、技術標準、勞工標準、社會責任等來強化產業(yè)控制主導權，提高發(fā)展中國家生產成本和市場進入門檻，以削弱發(fā)展中國家出口競爭力，遏制新興國家興起。去年以來美國對我國光伏電池等新能源產品的反傾銷調查就是例證。因此，今后相當長時間，我國光伏產業(yè)將面臨更加復雜的環(huán)境，主要依賴國際光伏市場的狀況難以持續(xù)，必須著力擴大國內光伏發(fā)電市場，為我國光伏產業(yè)發(fā)展提供基本的支撐。

　　我國是能源消費大國，2011年，我國能源消費為34.8億噸標準煤，電力消費為4.7萬億千瓦時。我國能源消費以煤為主，煤炭消費占能源消費的70%，面臨的資源和環(huán)境壓力很大，發(fā)展光伏發(fā)電是緩解能源環(huán)境壓力的重要措施。目前，德國光伏發(fā)電量占到其總發(fā)電量的3%，如果目前我國光伏電量占到我國總用電量的1%，我國需光伏發(fā)電量470億千瓦時，需安裝光伏容量3000萬千瓦。如果到2020年，我國光伏發(fā)電量占到我國屆時總發(fā)電量的3%，需光伏發(fā)電量約3000億千瓦時，需安裝光伏容量2億千瓦。到2011年年底，我國光伏發(fā)電容量約300萬千瓦，如果達到2020年2億千瓦的目標，每年需平均安裝2000萬千瓦，這將為我國光伏產業(yè)發(fā)展提供重要支撐。如果將2000萬千瓦分攤到各省(區(qū)、市)，每個省(區(qū)、市)的量都只有幾十萬千瓦。近兩年來，在多晶硅材料價格下降和市場競爭的雙重推動下，光伏電池的生產成本大幅下降，目前的售價已降到每瓦5元以下，光伏發(fā)電的價格已降到每千瓦時1元以下，已經(jīng)低于不少地方的商業(yè)用電價格，適當?shù)恼咧С志涂梢砸?guī)?；谩?011年，意大利和德國各安裝了900萬和750萬千瓦的光伏容量，說明光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的可行性，也說明這樣的目標對我國來說是可以實現(xiàn)的。

　　二是要開放用戶端電力市場，為光伏發(fā)電發(fā)展提供重要的體制保障。近年來，為了啟動我國光伏發(fā)電市場，采取特許權招標方式啟動了大型光伏發(fā)電的建設，以常規(guī)電站建設和管理方式建設大型光伏電站，這對推動我國光伏電站建設起到了重要作用。青海、寧夏、甘肅、西藏等西部地區(qū)已建設了一批光伏發(fā)電站，其它地區(qū)建設大型光伏電站的積極性也很高。但太陽能資源的主要特點是分布廣泛，有太陽照耀的地方就有太陽能資源，太陽能光伏發(fā)電的優(yōu)勢是分布式應用，應該是以與用戶用電相結合的方式安裝光伏系統(tǒng)，低電壓接入配電網(wǎng)，實現(xiàn)就近開發(fā)就近利用，不應該集中建設大型光伏發(fā)電，以遠距離高壓輸電方式利用。或者說至少在近期不應該以這種方式大規(guī)模建設光伏電站，也許再過一段時間，光伏發(fā)電的成本會大大低于常規(guī)能源發(fā)電，利用西部土地資源豐富和太陽能資源條件好的優(yōu)勢，建設大型光伏發(fā)電基地，向中東部負荷中心送電，也是可能的。因此，近期在用戶側建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)符合目前光伏發(fā)電的技術狀況，應該給予重點支持。

　　分布式光伏發(fā)電的應用，應該由用戶自行建設或與相關投資者合作，利用建筑物頂部或附近空閑土地安裝小型光伏系統(tǒng)，所發(fā)電量主要滿足用戶自身用電需要，多余電量上網(wǎng)，并與電網(wǎng)進行電力交換，由電網(wǎng)提供備用服務。應鼓勵用戶積極建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，營造千家萬戶安裝和使用光伏發(fā)電系統(tǒng)的政策和市場環(huán)境，并最終形成社會用電量增加、而由電網(wǎng)供電的量減少的情形。近年來，“金太陽工程”的目的就是以投資補貼的方式支持用戶端分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的應用，但實施的效果并不夠理想，除了部分技術和管理方面的原因外，主要是受制于電力管理體制的制約。

　　我國目前的電力管理體制是以電網(wǎng)全部收購各類電站的發(fā)電量，并為所有用戶提供供電服務的單一購買者和單一服務者為特征的，電網(wǎng)企業(yè)集購電、輸電、配電、售電為一體，以擴大售電市場、增加售電收入為主要目標。因此，電網(wǎng)企業(yè)對于任何影響其售電量并影響其收益的行為都會有天然的抵觸情緒。因此，受目前電力管理體制的制約，分布式光伏發(fā)電很難得到規(guī)?；瘧?，轉而都去投資集中式大型光伏電站的建設。要促進分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，需要改革電力管理體制，實現(xiàn)輸電和供電的分離，開放用戶端電力市場，把電網(wǎng)企業(yè)變?yōu)樘峁┹旊姺盏膶ｉT公司，以輸送的電量多少作為盈利的基礎，建立公開透明、競爭有序的電力市場機制，為提高能源利用效率、促進新能源的發(fā)展提供重要的體制保障。在當前電力體制難以改革的情況下，電網(wǎng)企業(yè)作為電力系統(tǒng)的經(jīng)營和管理者，應該從國家長遠利益出發(fā)，積極主動地支持太陽能光伏發(fā)電等分布式發(fā)電系統(tǒng)的利用，在國家政策的支持下，共同推動分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。

　　三是要加強光伏發(fā)電技術的研發(fā)，提高光伏產業(yè)的核心競爭力。太陽能光伏發(fā)電是最具發(fā)展前景的新能源發(fā)電技術，今后幾十年會不斷地發(fā)展壯大，并最終成為人類能源的主體?？梢哉f誰真正掌握了光伏發(fā)電技術，誰就會掌握未來能源發(fā)展主動權。光伏發(fā)電技術包括光伏電池材料、光電轉化效率、光伏電池生產裝備、光伏系統(tǒng)集成和建設以及以光伏發(fā)電系統(tǒng)為主的電力系統(tǒng)的運行管理等等。這些技術仍都處于發(fā)展的初期，全球的差距并不很大，但總體來看，我國光伏發(fā)電技術及其應用水平都是相對落后的。要使我國光伏產業(yè)在未來的發(fā)展中立于不敗之地，必須把光伏發(fā)電技術的研發(fā)放在更加突出的位置。目前，我國光伏制造產業(yè)總體是買進來的，缺乏自主發(fā)展能力，基礎不牢，具有不可持續(xù)的特征。要真正實現(xiàn)我國光伏產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須下決心改變這種狀況。

　　我國能源結構以煤為主，煤炭大量消費帶來了嚴重的環(huán)境污染問題，開發(fā)利用可再生能源是調整能源結構的重要措施，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，我國太陽能光伏發(fā)電的市場很大，以國內光伏發(fā)電市場為支撐，逐步建立我國自主的光伏發(fā)電產業(yè)體系，不僅是必要的，而且是可行的。國家和企業(yè)都應加大對光伏技術的研發(fā)投入力度，一方面要建立國家級的技術創(chuàng)新和研發(fā)中心，解決產業(yè)發(fā)展的關鍵和共性技術問題，促進科技成果轉化，使產業(yè)在技術、設備、工藝等方面不斷進步，推動光伏產業(yè)從材料到系統(tǒng)全產業(yè)鏈的技術提升和創(chuàng)新，實現(xiàn)高端制造設備的國產化以及應用技術的突破；另一方面要加強企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，重點推動高端裝備制造、關鍵零部件、主要輔助材料領域的技術引進、吸收和消化能力，鞏固和發(fā)展核心競爭力。同時，也要支持優(yōu)勢企業(yè)并購重組，淘汰技術落后企業(yè)，建成具有國際競爭力的幾家企業(yè)集團，改變目前主要依賴國外的產業(yè)模式，最終形成立足國內市場、服務全球市場的可持續(xù)發(fā)展的光伏產業(yè)體系。