3•11東日本大地震已過去1年零3個(gè)月。在擺脫依賴核能、消除電力短缺的背景下，日本能源政策推倒重來的討論還在（拖拖拉拉地）進(jìn)行著。終于提出的選擇方案有核能占0％、15％、最高到20～25％3種。雖然也有35％的方案，但被以“不成其為擺脫核能”為由被駁回。有意見甚至說，如果是這一選擇方案，在1年前就能提出來了（資料1）。

（出處）日本資源能源廳綜合能源調(diào)查會(huì)基本問題委員會(huì)

        這是指，1年前的此時(shí)便有意見提出，必須分為電力短缺的短期、著眼于擺脫依賴核能的長期、連接這兩者之間的中期進(jìn)行討論。應(yīng)將計(jì)劃推倒重來，為此還必須進(jìn)行體系改革，這種主張給人以一種迎接新時(shí)代的興奮感。筆者于去年6月出版了《能源復(fù)興計(jì)劃》一書，提出了未經(jīng)深思熟慮的拙見。

與能源優(yōu)化組合無關(guān)的討論

        然而，在過去的1年多時(shí)間里，進(jìn)行這種階段性討論的熱潮逐漸消退，變成了分為“如何解決當(dāng)前的電力短缺”，和一下子跳到“如何制定2030年的能源組合方案（混合使用能源）”２個(gè)論題的討論。不過長期混合使用能源的討論尚在搖擺不定，因而還無法進(jìn)行如何過渡到中期的討論，或許也有這方面的因素。不管怎么說，討論尚不能進(jìn)行匯總。

        在混合使用能源方面，即使是被稱為有識(shí)之士的人也是僅著眼于自己的領(lǐng)域提出主張，能放眼全局提出能源優(yōu)化組合主張的人很少。核能的選擇方案存在著從0到（最初方案中的）35％這么大的差距。對(duì)此，如果被人質(zhì)疑“是否在認(rèn)真討論能源構(gòu)成”，恐怕無從回答。核能是能源基本計(jì)劃的基礎(chǔ)，必須提出包括乏燃料在內(nèi)保證安全放心的思路，并得到大眾對(duì)計(jì)劃進(jìn)度表的理解。實(shí)際成本大概是多少，也必須加以明示。

        雖然自然能源不得不承擔(dān)起更大的作用，但在一定期間內(nèi)大量設(shè)置是有限度的，必須有超長期的眼光。雖然有意見主張，借著頁巖氣革命這股“東風(fēng)”，可最大限度地利用天然氣，但在此之前如何看待使用化石燃料的火力發(fā)電整體所占的比例，還有這樣一條基線。

        難以想象能夠簡單地減少對(duì)價(jià)格低廉、蘊(yùn)藏豐富、又有相關(guān)技術(shù)的煤炭的利用，并且人們對(duì)于潔凈煤技術(shù)也寄予厚望。怎樣解釋碳價(jià)不斷下降的現(xiàn)實(shí)呢？要增加天然氣，必須先完善日本國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，并整理分散型系統(tǒng)的形態(tài)。還需要想到中國涉足液化天然氣（LNG）市場的情況。盡管在達(dá)到目標(biāo)值的過程中依賴性增強(qiáng)這一點(diǎn)可以理解，但天然氣終究是能源組合普及之前的替代手段，而不是最終的發(fā)展目標(biāo)。

        應(yīng)該具體地指明這一發(fā)展路線。至少在大規(guī)模發(fā)電站方面，每座都要進(jìn)行從建設(shè)到廢棄的預(yù)想。

        說起來，在這方面德國可以作為一個(gè)參考。在3•11東日本地震后，德國立即宣布去核電，用4個(gè)月時(shí)間確定了中長期預(yù)定計(jì)劃，制定了實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃的路線、政策措施，并完成了立法。作為替代電源，長期內(nèi)將以可再生能源為支柱，并明確地將節(jié)能和天然氣火力發(fā)電定位于中長期填補(bǔ)電力缺口的措施和電源。下面，介紹一下德國去核電的政策。


德國去核電政策簡介 

        德國總理默克爾在福島核電站事故發(fā)生后便立即提議推遲有關(guān)核電站運(yùn)轉(zhuǎn)的決定。她命令全部17座核電站中運(yùn)轉(zhuǎn)年數(shù)較長的8座停止運(yùn)轉(zhuǎn)，并表示將加緊對(duì)核電實(shí)行調(diào)整。

        在2011年5月底之前，德國決定放棄核能。運(yùn)轉(zhuǎn)年數(shù)較長的8座核電站直接廢棄，剩余的9座也將在2022年之前分階段廢棄。6月9日，默克爾向國會(huì)提出相關(guān)法案，7月8日在參議院得到通過。至此，德國棄用核電的路線確定下來。這一棄用核電的路線得到了全黨的支持，外界普遍認(rèn)為，這是最終的決定，進(jìn)行再度修訂、使核電東山再起的情況不會(huì)發(fā)生。

        作為核能的替代能源，德國以可再生能源及節(jié)能為基本，對(duì)于因進(jìn)度表上的制約而產(chǎn)生的缺口，決定作為過渡措施（雖說如此，但規(guī)模也相當(dāng)大）建設(shè)火力發(fā)電站。

        德國為了實(shí)施此次的棄用核電措施，已制定了《核電法》、修訂版《可再生能源法》等相關(guān)法案。為了加快推進(jìn)可再生能源，對(duì)可再生能源法進(jìn)行了修訂，并制定了支持措施。8部相關(guān)法案的頁數(shù)多達(dá)8000頁。

主角是可再生能源，與基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)行建設(shè)

        關(guān)于普及可再生能源，到2020年，可再生能源在德國發(fā)電量中所占的比例將從當(dāng)時(shí)的17％（現(xiàn)在為20％）提高到35％。力爭將來達(dá)到50％（2030年）、60％（2040年）乃至80％（2050年）。

        德國對(duì)風(fēng)力發(fā)電寄予了期望，特別是在海上風(fēng)力發(fā)電方面，力爭在2030年之前完成2500萬千瓦的開發(fā)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，德國調(diào)整了固定價(jià)格收購制度（FIT），使之成為具有吸引力的手段，以促進(jìn)相關(guān)的投資。海上風(fēng)力發(fā)電方面，為10個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)備了50億歐元的政策金融，通過政府下屬的金融機(jī)構(gòu)德國復(fù)興信貸銀行（KfW）進(jìn)行融資。

        雖然為了將在北方開發(fā)出來的風(fēng)電輸送到有需求的南方，必須有龐大的輸電線建設(shè)投資，但聯(lián)邦和地方政府全力提供支持。作為蓄電設(shè)施，還將推進(jìn)抽蓄發(fā)電的建設(shè)。

        關(guān)于高壓輸電線，政府下屬的能源研究機(jī)構(gòu)DEMA制作的數(shù)據(jù)顯示，估計(jì)還需要鋪設(shè)3600公里，這些高壓輸電線被稱為“能源高速公路（Energy Autobahn）”。但也有人認(rèn)為，如果算入因停止核電而剩余的容量，則無需鋪設(shè)如此之多。


作為中長期對(duì)策的節(jié)能對(duì)策 

        節(jié)能方面，德國已經(jīng)提出在2020年之前削減10％的目標(biāo)，并為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將拿出15億歐元用于支援對(duì)商用樓和住宅等進(jìn)行節(jié)能改造。1995年以前建設(shè)的建筑必須改造成節(jié)能結(jié)構(gòu)，支援措施可切實(shí)推進(jìn)改造實(shí)施。

宣布建設(shè)火力發(fā)電作為長期補(bǔ)缺電源

        關(guān)于火力發(fā)電，德國10年內(nèi)需要建設(shè)2000萬千瓦。2013年之前將完成計(jì)劃中的1000萬千瓦，但隨后還需要開發(fā)1000萬千瓦。這是因?yàn)榈聡崆?0年實(shí)施了去核戰(zhàn)略。預(yù)計(jì)今后還將采用高效天然氣及煤炭火力發(fā)電，其中天然氣發(fā)電將占較大的比例。

        預(yù)計(jì)德國只會(huì)針對(duì)市場份額較?。ú坏?％）的運(yùn)營商采取援助對(duì)策?；鹆Πl(fā)電方面，由于4大電力公司的市場占有率較高，因此制定政策時(shí)意識(shí)到了要完善競爭環(huán)境，促進(jìn)削減成本。雖然化石燃料會(huì)增加，但通過使用可再生能源和實(shí)施節(jié)能，將來會(huì)逐漸取代。

        這樣，人們對(duì)天然氣火力發(fā)電寄予厚望，是因?yàn)樵诨剂现?，這種發(fā)電方式的二氧化碳排放量較低，在環(huán)保方面占有一定優(yōu)勢。通過利用天然氣替代煤炭，預(yù)計(jì)會(huì)有一定的二氧化碳減排效果。但如果從二氧化碳排放量為零的核能來考慮，則必須實(shí)施大規(guī)模替代煤炭的措施。

        另外，德國和俄羅斯為主推進(jìn)的天然氣管道業(yè)務(wù)“Nord Stream”已于2011年11月開通。該輸氣管線經(jīng)由波羅的海的海底一直通往德國國內(nèi)，是依據(jù)在施羅德政權(quán)時(shí)代德國與普京總理簽訂的協(xié)議進(jìn)行建設(shè)的。全長達(dá)1200公里。最初的管道運(yùn)輸能力為275億立方米，最終將達(dá)到550億立方米。（未完待續(xù)，《日經(jīng)商務(wù)在線》特約撰稿人：山家公雄）