2012年的中美貿(mào)易之間，注定不平靜。

5月17日，美國(guó)商務(wù)部作出裁決，決定對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品征收31.14%-249.96%的反傾銷(xiāo)稅。

這并不是美國(guó)歷史上第一次對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品征收相關(guān)關(guān)稅，早在今年3月份，美國(guó)商務(wù)部就初裁決定，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收2.90%-4.73%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。

不過(guò)，與3月份的“象征性”關(guān)稅相比，這次的裁決是有史以來(lái)美方開(kāi)出的最嚴(yán)重的一次懲罰性關(guān)稅。

據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，此次關(guān)稅決定將影響59家中國(guó)太陽(yáng)能公司，這些公司對(duì)美出口金額達(dá)到了將近31億美元，損失可謂慘重。

對(duì)此，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志這樣評(píng)論，美國(guó)針對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板的關(guān)稅是危險(xiǎn)且無(wú)意義的，“美國(guó)將中國(guó)的太陽(yáng)能電池板拒之門(mén)外，既不會(huì)幫到這個(gè)星球，也不會(huì)幫到自己國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者，關(guān)稅甚至不會(huì)對(duì)美國(guó)的太陽(yáng)能公司提供多少保護(hù)。”

然而，對(duì)于在飄搖之中的的中國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)來(lái)說(shuō)，美方的決定，無(wú)疑是一次巨大的考驗(yàn)。

美方半年后作終裁

在初步裁定出來(lái)以后，眾多美國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)感到“大喜過(guò)望”。與之形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)商務(wù)部對(duì)美表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)，相關(guān)協(xié)會(huì)用“極不合理”、“極不公平”等詞語(yǔ)批評(píng)美方的作法。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在初裁結(jié)果公布當(dāng)天發(fā)表講話(huà)，強(qiáng)調(diào)中方敦促美商務(wù)部在后續(xù)調(diào)查中更正錯(cuò)誤做法，避免作出不公正的裁決。

“美國(guó)針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)初裁，不公平不合理，不符合太陽(yáng)能的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，阻礙全球應(yīng)對(duì)氣候變化、能源危機(jī)的努力。”常州天合光能公司給時(shí)代周報(bào)的回復(fù)中這樣稱(chēng)。

作為美商務(wù)部列出的榜單中的一家企業(yè)，常州天合光能將面臨美方提出的高達(dá)31.14%的關(guān)稅懲罰。

天合光能首席商務(wù)官金思理說(shuō)，“我們將以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)來(lái)積極應(yīng)訴，充分證明此類(lèi)關(guān)稅是太陽(yáng)能邁向平價(jià)電力，替代化石能源進(jìn)程中的障礙。”

中美之間的這場(chǎng)光伏糾紛，源自于2011年10月，當(dāng)時(shí)，美國(guó)太陽(yáng)能公司巨頭SolarWorld聯(lián)合7家美國(guó)光伏企業(yè)向美政府提出申請(qǐng)，要求美國(guó)商務(wù)部向從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能光伏電池板征收超過(guò)100%的關(guān)稅，以抵消中方不公平定價(jià)做法，并要求以數(shù)額不明的反補(bǔ)貼稅來(lái)抵消所謂的中國(guó)政府補(bǔ)貼。

最終，美國(guó)商務(wù)部公布的裁決結(jié)果仍低于當(dāng)初美國(guó)企業(yè)雙反調(diào)查申請(qǐng)方所要求的250%反傾銷(xiāo)稅，但卻又遠(yuǎn)高于3月份美國(guó)商務(wù)部公布的2.9%-4.73%中國(guó)太陽(yáng)能組件反補(bǔ)貼稅。

美國(guó)相關(guān)部門(mén)給出了另外的解釋。6月6日，美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易局發(fā)言人蒂姆•杜魯門(mén)在給時(shí)代周報(bào)的回復(fù)中表示，“我們相信，這次的裁定，中國(guó)和美國(guó)都會(huì)從中受益。”

“當(dāng)各方都遵循國(guó)際貿(mào)易法的規(guī)定，而且公平貿(mào)易慣例能夠以公開(kāi)透明的方式執(zhí)行，貿(mào)易的兩國(guó)均會(huì)得益。”

據(jù)悉，在初裁之后，有關(guān)各方有機(jī)會(huì)提出意見(jiàn)，美商務(wù)部在作出最終裁定之前將予以考慮。美商務(wù)部還將根據(jù)行政檔案資料并完全按照美國(guó)法律和世貿(mào)組織協(xié)定，在此案件程序中作出最終裁定。

不僅如此，提交此次“雙反調(diào)查”的美國(guó)光伏制造聯(lián)盟的代表，更是表示，他們有信心美國(guó)政府會(huì)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)征收更高的進(jìn)口關(guān)稅。

美國(guó)光伏制造聯(lián)盟的律師團(tuán)首席律師布萊•特比爾說(shuō)，“我們有很好的理由相信最終稅率可能會(huì)增加。”

此前，他在接受電視媒體采訪時(shí)表示，“有明確的證據(jù)表明中國(guó)政府存在非法出口補(bǔ)貼的行為，中國(guó)太陽(yáng)光伏企業(yè)進(jìn)入美國(guó)的產(chǎn)品也存在傾銷(xiāo)現(xiàn)象。”

蒂姆•杜魯門(mén)在回復(fù)時(shí)代周報(bào)的采訪函中表示，“美商務(wù)部預(yù)計(jì)，將于2012年10月10日宣布反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查的最終裁定。”

按照美國(guó)商務(wù)部的回復(fù)，2012年11月19日或之前，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）也將作出最終損害裁定。如果美國(guó)商務(wù)部以及美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)都作出肯定性的最終裁定，從中國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能電池對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成重大損害，或存在實(shí)質(zhì)損害威脅，商務(wù)部將發(fā)布反傾銷(xiāo)命令。

中國(guó)啟動(dòng)反制裁措施

盡管目前美方對(duì)裁定表示滿(mǎn)意，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這一決策似“損人不利己”。

英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志這樣評(píng)論，“無(wú)論SolarWorld公司的控告在法律上有何優(yōu)點(diǎn)，美國(guó)將中國(guó)的太陽(yáng)能電池板拒之門(mén)外既不會(huì)幫到這個(gè)星球，也不會(huì)幫到自己國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者。”

美國(guó)光伏研究機(jī)構(gòu)Solarbuzz的研究室主任WolfgangSchlichting在給時(shí)代周報(bào)的回復(fù)中則分析，初步裁定可能對(duì)中國(guó)最小型的太陽(yáng)能光伏組件生產(chǎn)商造成巨大的影響，“首先，他們可能會(huì)被沉重的稅收打擊，而由于他們有限的工業(yè)經(jīng)驗(yàn)和采購(gòu)能力，他們可能很快地陷入掙扎當(dāng)中，并為了節(jié)約成本而實(shí)行由第三方電池供應(yīng)的解決方案。”

在他看來(lái)，美方的做法，將導(dǎo)致很多小型的中國(guó)太陽(yáng)能光伏公司被阻擋在美國(guó)市場(chǎng)之外，甚至直接選擇不進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。而由于本國(guó)光伏市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)（美國(guó)的需求不足全球光伏需求量的10%），這些制造商將會(huì)有其他的選擇來(lái)繼續(xù)向前發(fā)展。

實(shí)際上，在美國(guó)商務(wù)部執(zhí)行裁定以前，來(lái)自中國(guó)內(nèi)地的一級(jí)組件供應(yīng)商已經(jīng)開(kāi)始使用臺(tái)灣生產(chǎn)的電池，來(lái)滿(mǎn)足全球一部分光伏組件的需求。

對(duì)于其他二級(jí)和三級(jí)的中國(guó)組件供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，既然不能保障對(duì)美國(guó)需求的供應(yīng)，并避免附加進(jìn)口稅的限制，他們可能將會(huì)在將來(lái)撤出美國(guó)市場(chǎng)。

中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)此前在給媒體的回復(fù)中就表示，中國(guó)光伏企業(yè)會(huì)團(tuán)結(jié)一致，繼續(xù)在反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼程序中積極、頑強(qiáng)、有力地抗辯，為維護(hù)自身合法利益盡最大努力。

與此同時(shí)，中國(guó)也啟動(dòng)了自己的措施。在美國(guó)針對(duì)太陽(yáng)能光伏電池的“雙反調(diào)查”出來(lái)不久，5月24日，中國(guó)商務(wù)部也發(fā)布2012年第26號(hào)公告，公布了對(duì)美國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的部分扶持政策及補(bǔ)貼措施貿(mào)易壁壘調(diào)查的初步結(jié)論。

根據(jù)調(diào)查結(jié)論，商務(wù)部初步認(rèn)定，美國(guó)6項(xiàng)被調(diào)查措施構(gòu)成世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條的禁止性補(bǔ)貼，并違反了上述協(xié)定的相關(guān)規(guī)定。

光伏企業(yè)逆境重生

本次貿(mào)易大戰(zhàn)凸顯我國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題，但在2011年之前，太陽(yáng)能光伏行業(yè)在美國(guó)還尚未引起過(guò)如此多的關(guān)注。

事實(shí)上，中國(guó)光伏企業(yè)成長(zhǎng)速度很快，據(jù)德國(guó)一個(gè)光伏雜志統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量達(dá)13GW，占全球市場(chǎng)份額的47.8%。

全球光伏制作業(yè)的殘山剩水被中國(guó)企業(yè)盤(pán)踞，讓打算振興新能源產(chǎn)業(yè)的美國(guó)覺(jué)得不悅，尤其是在美國(guó)光伏制作業(yè)成長(zhǎng)并不如意的時(shí)代。

在全球光伏市場(chǎng)需求收緊的情形下，美國(guó)前段時(shí)光有不少光伏企業(yè)倒閉，此中不乏全球著名企業(yè)。

美國(guó)光伏制作商將破產(chǎn)潮歸咎為中國(guó)同業(yè)的低價(jià)推銷(xiāo)，且以為中國(guó)企業(yè)如斯大幅下降產(chǎn)物價(jià)錢(qián)背后是中國(guó)當(dāng)局的高額補(bǔ)助。

而在進(jìn)入2011年，隨著光伏電池組件價(jià)格大幅跳水，美國(guó)光伏發(fā)電的成本迅速下降，市場(chǎng)安裝量大幅攀升。

這給了眾多中國(guó)光伏企業(yè)更多機(jī)會(huì)，在強(qiáng)勁的需求（主要來(lái)自歐洲）以及寬松的貸款刺激下，中國(guó)的電池板生產(chǎn)行業(yè)經(jīng)歷了爆炸式增長(zhǎng)。

中國(guó)的太陽(yáng)能光伏企業(yè)能以低于行業(yè)平均成10%左右來(lái)生產(chǎn)相應(yīng)電池。這種低價(jià)策略削弱了歐美制造商：在2009-2011年間，美國(guó)進(jìn)口的廉價(jià)中國(guó)電池板的貨值從6400萬(wàn)美元激增到31億美元。

廉價(jià)的中國(guó)制造促進(jìn)了美國(guó)光伏市場(chǎng)的發(fā)展，也為一年多以后的“雙方”調(diào)查埋下了伏筆。

與此同時(shí)，由于太陽(yáng)能電池板產(chǎn)能過(guò)剩，需求的增長(zhǎng)低于預(yù)期以及人為的價(jià)格陡然下降等因素，很多公司都經(jīng)歷了艱苦的過(guò)渡時(shí)期，而價(jià)格的下降則擠壓了企業(yè)的利潤(rùn)空間。

如今，在中國(guó)國(guó)內(nèi)，曾經(jīng)被譽(yù)為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的太陽(yáng)能光伏行業(yè)并不樂(lè)觀，面臨畸形發(fā)展的狀況。

據(jù)調(diào)查顯示，中國(guó)半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)，10%-20%小副減產(chǎn)或努力維持，并已開(kāi)始不同程度裁員。這些都導(dǎo)致了今天的產(chǎn)業(yè)困局。

太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的美國(guó)分析師邁克爾•貝克認(rèn)為，在2012年的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)走向，已出現(xiàn)兩種情況可供分析。

“第一種情況，也是人們更愿意看到的是，市場(chǎng)隨著供需數(shù)量的進(jìn)一步統(tǒng)一趨于穩(wěn)定，去年的痛苦即將結(jié)束。而第二種情況則可能是產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)將重復(fù)或繼續(xù)2011年的不平衡狀態(tài)，這一情況無(wú)疑會(huì)讓人們感到焦慮。”

中科院清潔能源技術(shù)發(fā)展中心主任黃偉光則表示，要從這次貿(mào)易大戰(zhàn)中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，使行業(yè)得到健康、有序的發(fā)展。

也許，對(duì)于正在遭受海外壁壘的中國(guó)企業(yè)，需要服膺的是，下一次危機(jī)永遠(yuǎn)都不會(huì)與上一次一樣。