5月17日，美國(guó)商務(wù)部宣布了對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)品雙反調(diào)查的初步裁決，決定對(duì)中國(guó)天合光能、無(wú)錫尚德等幾家主要的太陽(yáng)能廠商征收從31.14%到31.22%不等的反傾銷稅。意料之中的是，此次公布的裁決結(jié)果仍低于雙反調(diào)查申請(qǐng)方太陽(yáng)能世界公司所要求的250%反傾銷稅。同時(shí)，意料之外的是，該結(jié)果卻又遠(yuǎn)高于3月份美國(guó)商務(wù)部公布的2.9%-4.73%中國(guó)太陽(yáng)能組件補(bǔ)貼率。

　　從中國(guó)方面的市場(chǎng)反應(yīng)來(lái)看，美國(guó)此次在太陽(yáng)能產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題上的高調(diào)反應(yīng)過(guò)于突然，與之前產(chǎn)業(yè)界的普遍預(yù)期相比，反傾銷稅的稅率定得過(guò)高。這不由令人對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能能源市場(chǎng)的貿(mào)易前景產(chǎn)生懷疑。事實(shí)上，如果將中美兩國(guó)之間關(guān)于新能源產(chǎn)品的貿(mào)易爭(zhēng)端放在美國(guó)大選年的背景下來(lái)看，就不難理解此次高調(diào)反傾銷實(shí)非美國(guó)新能源發(fā)展基本面的真實(shí)體現(xiàn)，它也不會(huì)在長(zhǎng)期對(duì)中美的新能源貿(mào)易造成實(shí)質(zhì)性影響。

　　在現(xiàn)任美國(guó)政府對(duì)能源發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，能源政策是“高于一切”的重要議題，其核心目標(biāo)在于提高美國(guó)能源的自主性，維護(hù)美國(guó)能源安全。為此，能源的多元化開(kāi)發(fā)利用是實(shí)現(xiàn)能源自主性的重要手段，其中包括了能源來(lái)源的多元化和能源品種的多元化。將以上兩點(diǎn)相結(jié)合，可以看到，未來(lái)美國(guó)一方面將減少傳統(tǒng)石化能源的對(duì)外依賴度，提高本土及周邊地區(qū)油氣資源的生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面還將鼓勵(lì)新能源的發(fā)展，利用國(guó)內(nèi)外各種來(lái)源的新能源生產(chǎn)來(lái)促進(jìn)能源整體上的清潔化利用。

　　這是美國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策的基本面，這個(gè)基本面也得到了朝野兩黨和社會(huì)的廣泛肯定，在中長(zhǎng)期里都不大可能出現(xiàn)變動(dòng)。就此，對(duì)中國(guó)而言，美國(guó)通過(guò)石化能源的開(kāi)發(fā)來(lái)提高能源自主性這一點(diǎn)與中國(guó)的關(guān)系不甚緊密。與中國(guó)有關(guān)的是第二點(diǎn)，也就是能源多元化中新能源的生產(chǎn)和利用。盡管新能源的生產(chǎn)與利用也屬于能源發(fā)展范疇，但與石化能源有所不同，新能源的生產(chǎn)從屬于制造業(yè)，其成本結(jié)構(gòu)中的勞動(dòng)力、資本和技術(shù)比重較高，而對(duì)資源本身的依賴相對(duì)較低。短期內(nèi)中國(guó)在新能源生產(chǎn)上仍具有較大優(yōu)勢(shì)，而新能源利用量占能源總量的比例也還比較低，還不會(huì)對(duì)美國(guó)的制造業(yè)發(fā)展和國(guó)家安全形成很大的威脅，故此從中國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能組件等新能源產(chǎn)品實(shí)則有助于美國(guó)實(shí)現(xiàn)其能源多元化的戰(zhàn)略和政策。當(dāng)然，在長(zhǎng)期，中美在新能源發(fā)展上確有可能會(huì)出現(xiàn)某種競(jìng)爭(zhēng)力和安全上的沖突，中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需警惕這一趨勢(shì)，并立足于國(guó)內(nèi)需求以求得健康發(fā)展。

　　因而，總體上，在美國(guó)能源發(fā)展基本面不變的情況下，美對(duì)華太陽(yáng)能組件產(chǎn)品高調(diào)征稅并不符合美國(guó)能源發(fā)展的根本利益，也不會(huì)改變美國(guó)在新能源上短期依賴中國(guó)市場(chǎng)，而長(zhǎng)期則排斥中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。況且，在當(dāng)前全球化的貿(mào)易規(guī)則下，中國(guó)新能源廠商完全有能力通過(guò)各種方式來(lái)規(guī)避美國(guó)的反傾銷政策。因此，中美間的新能源貿(mào)易爭(zhēng)端實(shí)則不會(huì)對(duì)中國(guó)的新能源生產(chǎn)帶來(lái)很大的實(shí)質(zhì)影響。

　　那么，為何美國(guó)要在此時(shí)針對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品做出如此高調(diào)的初裁呢？其根本原因在于今年適值美國(guó)大選年，伴隨著選戰(zhàn)的鋪開(kāi)，能源議題逐漸開(kāi)始發(fā)酵。在能源矛盾和問(wèn)題尚沒(méi)有如此激化的歷次總統(tǒng)選舉中，總統(tǒng)候選人可以通過(guò)模糊戰(zhàn)略來(lái)避開(kāi)能源議題中的敏感部分，但隨著全球化和工業(yè)化進(jìn)程的加速，以及全球氣候變化等因素的加入，能源戰(zhàn)略和政策逐漸上升成為各國(guó)國(guó)家發(fā)展的大政方針，它關(guān)涉安全，貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)，就業(yè)，國(guó)際關(guān)系，地緣政治等廣泛的系列議題，對(duì)選民而言，能源政策的任何具體走向都關(guān)涉其切身福利和利益，這些因素使得能源議題在政治上具有無(wú)法回避的重要選戰(zhàn)效應(yīng)。

　　就目前美國(guó)大選中各總統(tǒng)候選人對(duì)能源議題的表態(tài)來(lái)看，盡管朝野兩黨在能源戰(zhàn)略和政策上有著各自的利益和立場(chǎng)，但基于選戰(zhàn)拉攏中間選民的需要，他們的能源問(wèn)題立場(chǎng)又漸趨同質(zhì)化。一則，朝野兩黨都提出能源自主的戰(zhàn)略主張，認(rèn)為這可以幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)能源安全；二則，在能源發(fā)展的選擇上，強(qiáng)調(diào)天然氣這一清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，提高其在能源發(fā)展中的比例也是兩黨共同的意見(jiàn)。

　　當(dāng)然，在根本上，民主黨與共和黨畢竟代表著不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)部門的利益，因此，在某些具體的能源發(fā)展問(wèn)題上又存在不同之處。譬如，能源自主的方向上，民主黨偏向于支持中小能源企業(yè)的利益，而共和黨則代表大型能源企業(yè)的利益；又譬如，在能源清潔化上，民主黨側(cè)重加強(qiáng)空氣質(zhì)量管制和傾向于大力發(fā)展新能源，共和黨則反對(duì)加強(qiáng)空氣質(zhì)量管制，堅(jiān)持通過(guò)石化能源的清潔利用來(lái)逐步改善環(huán)境?？傮w而言，民主黨的主張比較偏向于通過(guò)能源多元化來(lái)實(shí)現(xiàn)能源自主，而共和黨則主張通過(guò)擴(kuò)大本土油氣能源資源的開(kāi)采利用來(lái)實(shí)現(xiàn)能源自主。當(dāng)然，隨著選戰(zhàn)的進(jìn)一步深入，兩黨候選人還會(huì)進(jìn)一步明確和細(xì)化其能源政策主張。

　　在選戰(zhàn)的政治背景下，出于拉攏中間選民和贏得本土產(chǎn)業(yè)部門支持的需要，美國(guó)現(xiàn)任政府傾向于弱化其在能源多元化上借助中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和發(fā)展本國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用的政策意圖，再加上新能源貿(mào)易牽連到中美間的其他議題，為了贏得來(lái)自與新能源貿(mào)易相關(guān)的各群體選票支持，故實(shí)施對(duì)中國(guó)的高調(diào)反傾銷，其政治和象征意義高于經(jīng)濟(jì)和實(shí)際意義，這一點(diǎn)從它沒(méi)有完全滿足本國(guó)新能源廠商的所有要求上可見(jiàn)一斑。畢竟，奧巴馬政府也不想真正地?cái)U(kuò)大中美新能源貿(mào)易爭(zhēng)端，否則，這將損害到美國(guó)自身的能源戰(zhàn)略利益。