美國(guó)國(guó)會(huì)日前快速通過(guò)《1930年關(guān)稅法》修訂案，賦予美國(guó)貿(mào)易機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)等“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家商品征收反補(bǔ)貼關(guān)稅的權(quán)力。這是繼設(shè)立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心之后美國(guó)又一針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義行為。專家認(rèn)為，從表面上看美國(guó)此舉旨在擴(kuò)大出口和增加就業(yè)，而實(shí)際上更多的是出于大選的政治考量，并且最終會(huì)加劇中美經(jīng)貿(mào)摩擦。

　　法案遭到質(zhì)疑

　　該法案最早于2月29日起草提交，先是本月5日在參議院獲得通過(guò)，而后于次日在眾議院通過(guò)，預(yù)計(jì)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬近日將簽署法案，使之成為法律。

　　這一法案從起草到國(guó)會(huì)兩院通過(guò)，歷時(shí)僅一周，美國(guó)國(guó)會(huì)在該法案上的工作效率實(shí)屬罕見(jiàn)。法案的出臺(tái)起源于美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院去年底作出的一項(xiàng)裁決。該裁決認(rèn)為，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府支出不能作為補(bǔ)貼計(jì)算，因此美國(guó)商務(wù)部對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家商品征收反補(bǔ)貼稅的做法沒(méi)有法律依據(jù)。

　　隨后，美國(guó)貿(mào)易代表羅恩·柯克2月29日在眾議院參加聽(tīng)證會(huì)時(shí)表示，聯(lián)邦法院的裁決損害了美國(guó)政府的貿(mào)易執(zhí)法能力。于是，美國(guó)參眾兩院在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后很快起草了關(guān)稅法修訂案，以解決商務(wù)部缺乏執(zhí)法依據(jù)的問(wèn)題。

　　盡管該法案似乎獲得了美國(guó)政客的“壓倒性”支持，但還是遭到了很多反對(duì)。美國(guó)政治游說(shuō)團(tuán)體“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)俱樂(lè)部”公開(kāi)敦促議員否決這一法案，因?yàn)檫@表明“國(guó)會(huì)想要升級(jí)與中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)”。

　　從法理基礎(chǔ)來(lái)講，美國(guó)此舉也受到質(zhì)疑。世界貿(mào)易組織(WTO)去年裁定，美國(guó)商務(wù)部在征收懲罰性關(guān)稅時(shí)用來(lái)判定關(guān)稅差距的方法，違背了美國(guó)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的承諾。

　　中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘7日指出，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案授權(quán)美商務(wù)部對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家”征收反補(bǔ)貼稅，這樣的規(guī)定不符合國(guó)際規(guī)則。

　　大選政治考量

　　從成立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心，再到通過(guò)關(guān)稅法修正案，白宮和國(guó)會(huì)在貿(mào)易問(wèn)題上形成的一致對(duì)外的強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)更多是出于大選政治的考量。

　　從表面上看，美國(guó)這一系列密集動(dòng)作旨在保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開(kāi)辟國(guó)外市場(chǎng)，客觀上可能有助于奧巴馬提出的“出口倍增”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。奧巴馬在2010年初提出了到2014年底美國(guó)出口增加一倍的目標(biāo)，迄今已取得的成果符合預(yù)期。嘗到“甜頭”的奧巴馬政府希望采取更多措施來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在整合各方資源的新貿(mào)易機(jī)構(gòu)成立后，加之關(guān)稅法修正案的護(hù)航，美國(guó)政府將能更好地保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，美國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品也將更具競(jìng)爭(zhēng)力。

　　但美國(guó)專家指出，除了推動(dòng)出口的經(jīng)濟(jì)因素外，美國(guó)決策層此次在涉華貿(mào)易問(wèn)題上之所以如此“團(tuán)結(jié)”與“高效”更多是由于政治原因。

　　今年除總統(tǒng)選舉外，美國(guó)參眾兩院也面臨換屆，因此從國(guó)會(huì)到白宮都要竭力打造公眾利益捍衛(wèi)者的形象，以爭(zhēng)取選民。由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，創(chuàng)造就業(yè)便成為美國(guó)兩黨爭(zhēng)取選民的核心工作。而在美國(guó)部分政界人士眼中，以創(chuàng)造就業(yè)為由祭起貿(mào)易保護(hù)主義大旗，乃是爭(zhēng)取選民最為容易和能夠迅速見(jiàn)效的手段。

　　華盛頓著名智庫(kù)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員、世界銀行駐中國(guó)前首席代表黃育川7日在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)關(guān)稅法修正案實(shí)際上是出于大選的政治考慮。美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)資深研究員史劍道7日也對(duì)記者表示，修訂關(guān)稅法、設(shè)立跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心等是“純粹”的政治行為。

　　加劇中美經(jīng)貿(mào)摩擦

　　美國(guó)近期頻繁在貿(mào)易領(lǐng)域采取針對(duì)中國(guó)的行動(dòng)，使得中美貿(mào)易關(guān)系再次被推向風(fēng)口浪尖。分析人士指出，美國(guó)這樣做不僅會(huì)加劇中美經(jīng)貿(mào)摩擦，而且對(duì)其解決自身經(jīng)濟(jì)問(wèn)題幫助不大。

　　分析人士認(rèn)為，美國(guó)關(guān)稅法一經(jīng)修訂，將長(zhǎng)期執(zhí)行，美國(guó)貿(mào)易執(zhí)法機(jī)構(gòu)將會(huì)更加有恃無(wú)恐。短期來(lái)看，隨著跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心逐漸進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)行，加之激烈的大選氛圍，預(yù)計(jì)美國(guó)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)行動(dòng)將會(huì)趨向頻繁，力度也會(huì)加大。

　　美國(guó)貿(mào)易代表柯克日前在國(guó)會(huì)聽(tīng)證時(shí)直言不諱地指出，今年奧巴馬政府將對(duì)中國(guó)發(fā)起更多的貿(mào)易保護(hù)案。此外，共和黨總統(tǒng)競(jìng)選人米特·羅姆尼也放言：“美國(guó)必須與中國(guó)在貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和匯率等方面的錯(cuò)誤做法正面對(duì)抗。”

　　眾所周知，貿(mào)易保護(hù)主義并不能化解美國(guó)工作崗位外流、失業(yè)率居高不下等內(nèi)部問(wèn)題，反而會(huì)損害美國(guó)自身的利益。據(jù)美國(guó)廉價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)合會(huì)估算，若美方對(duì)來(lái)自中國(guó)的光伏電池及組件征收100%的懲罰性關(guān)稅，將在未來(lái)3年使美國(guó)損失5萬(wàn)個(gè)工作崗位。

　　黃育川預(yù)計(jì)，由于奧巴馬要向選民表現(xiàn)出捍衛(wèi)公眾利益的形象，中美貿(mào)易摩擦在大選年可能會(huì)更加頻繁。他說(shuō)，對(duì)某些產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅的做法不能解決美國(guó)貿(mào)易赤字問(wèn)題，相反美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還需要中國(guó)市場(chǎng)的支撐。