美國(guó)企業(yè)不肯合作

商業(yè)團(tuán)體表示，美國(guó)企業(yè)常常也不愿向美國(guó)政府提供起訴所必需的一些信息，原因是擔(dān)心中國(guó)政府會(huì)對(duì)它們?cè)谥袊?guó)的業(yè)務(wù)實(shí)施報(bào)復(fù)。對(duì)中國(guó)可再生能源行業(yè)展開(kāi)調(diào)查的請(qǐng)求是由美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(United Steelworkers' Union)提出的，而非由某家美國(guó)企業(yè)提出的。最近，7家美國(guó)可再生能源企業(yè)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池提起反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅訴訟，但其中6家企業(yè)都行使了匿名權(quán)。

在這個(gè)問(wèn)題上，美國(guó)政府正面臨越來(lái)越大的壓力、要求它采取更加強(qiáng)硬的立場(chǎng)。美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)(US-China Economic and Security Review Commission)主席比爾•賴因施(Bill Reinsch)說(shuō)：“向（美國(guó)貿(mào)易代表）提供信息的代價(jià)很高，既要為此動(dòng)用一些資源，又有可能招致以牙還牙的報(bào)復(fù)。”該委員會(huì)每年要向美國(guó)國(guó)會(huì)提交一份報(bào)告。賴因施認(rèn)為，美國(guó)政府應(yīng)該改變只在贏面很大時(shí)才提起訴訟的傳統(tǒng)做法，提起更多勝算較低的訴訟，保持對(duì)中國(guó)政府的壓力。他說(shuō)，美國(guó)政府可以以利益“喪失或減損”(nullification or impairment)為由提起訴訟，這只需泛泛宣稱中國(guó)的貿(mào)易伙伴們未能得到中國(guó)入世本應(yīng)帶給它們的合理收益。

美國(guó)對(duì)付中國(guó)的最后一招是，召集多個(gè)國(guó)家簽訂貿(mào)易協(xié)議，讓中國(guó)感受到壓力，覺(jué)得不得不加入進(jìn)來(lái)。最近，美國(guó)同意了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership，簡(jiǎn)稱TPP）的綱要協(xié)議。TPP的成員國(guó)有9個(gè)，其中包括中國(guó)式國(guó)家干預(yù)作風(fēng)盛行的越南。該集團(tuán)的目標(biāo)是，在明年年底前談判達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議。美國(guó)政府還在探索這樣一種構(gòu)想：在WTO內(nèi)構(gòu)建更多類似于《政府采購(gòu)協(xié)議》的多邊協(xié)議。

“中國(guó)必須明白，我們歡迎中國(guó)參與未來(lái)的進(jìn)程，比如WTO內(nèi)的多邊協(xié)議或TPP，”前白宮國(guó)際經(jīng)濟(jì)高級(jí)官員、Rock Creek Global Advisor的丹•普萊斯(Dan Price)表示，“但無(wú)論中國(guó)參不參與，這些進(jìn)程都會(huì)向前發(fā)展。”不過(guò)，目前加入TPP的那些國(guó)家對(duì)美貿(mào)易額的總和只占美國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的6%，因此，中國(guó)不大可能感到不得不加入進(jìn)來(lái)，美國(guó)企業(yè)也不大可能在短時(shí)間內(nèi)搶走中國(guó)的所有出口市場(chǎng)。

從來(lái)沒(méi)有人說(shuō)過(guò)，說(shuō)服世界最大的商品出口國(guó)改變策略是件輕而易舉的事情。美國(guó)政府表示，國(guó)際商業(yè)活動(dòng)并非“零和”游戲，更完善的貿(mào)易規(guī)則會(huì)令日益成熟的中國(guó)經(jīng)濟(jì)受益，中國(guó)政府若接受這兩個(gè)觀點(diǎn)就肯定會(huì)作出改變。促使中國(guó)政府作出改變的確需要時(shí)間，但考慮到美國(guó)的談判籌碼不多，一步步做說(shuō)服工作似乎是最現(xiàn)實(shí)的策略。

“我們必須能夠證明給中國(guó)看，采取某項(xiàng)行動(dòng)符合其自身利益。”一位美國(guó)官員表示，“我們需要想方設(shè)法，敦促中國(guó)不要錯(cuò)失機(jī)會(huì)。”

附：中國(guó)政府各部門(mén)在匯改問(wèn)題上的分歧

作者：英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》駐北京記者站站長(zhǎng)吉密歐

華盛頓方面對(duì)中國(guó)貿(mào)易和匯率政策展開(kāi)的一輪又一輪政治批評(píng)，已經(jīng)讓北京方面的非民選領(lǐng)導(dǎo)人感到厭倦。上個(gè)月，中國(guó)官方媒體的一篇文章厲聲抨擊道，美國(guó)政客抓住人民幣匯率問(wèn)題不放，不僅是因?yàn)樗麄償?shù)學(xué)太差，而且還代表著一種慣用的政治伎倆，用來(lái)把美國(guó)民眾的注意力從國(guó)內(nèi)問(wèn)題上引開(kāi)。

中國(guó)的政策制定者一致否認(rèn)關(guān)于人民幣幣值被低估的指責(zé)，也否認(rèn)人民幣匯率對(duì)全球貿(mào)易扭曲和不平衡、或?qū)γ绹?guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題負(fù)有責(zé)任。但在表面團(tuán)結(jié)的背后，中國(guó)政府各部門(mén)對(duì)于這一問(wèn)題卻有著各式各樣的看法，這也體現(xiàn)出中國(guó)政府內(nèi)部的政治分歧。

在公開(kāi)場(chǎng)合，所有官員都聲稱，自2005年7月以來(lái)，人民幣兌美元實(shí)際匯率已上升了40%（名義匯率上升了23%左右），盡管同期美國(guó)失業(yè)率從7%升至9%以上。

他們還指出，在人民幣自2005年起步入逐步升值軌道以前，華盛頓方面曾估計(jì)，人民幣被低估了40%，這一幅度與人民幣實(shí)際匯率迄今的升幅大致相當(dāng)。

但中國(guó)政府和黨內(nèi)的許多人士認(rèn)為，中國(guó)必須引入更靈活的匯率機(jī)制，這將有助于解決國(guó)際和國(guó)內(nèi)的不平衡問(wèn)題。在這方面，最突出的倡導(dǎo)者是溫文爾雅的周小川行長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)央行。

中國(guó)央行負(fù)責(zé)對(duì)外匯市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)、確保人民幣匯率在一個(gè)狹窄的區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，另外也負(fù)責(zé)管理由此累積下來(lái)的巨額外匯儲(chǔ)備。它還必須在努力對(duì)國(guó)有銀行部門(mén)的放貸行為進(jìn)行微觀管理的同時(shí)，管理易于產(chǎn)生泡沫的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)中的流動(dòng)性。

多年來(lái)，周小川及其同事一直在低聲游說(shuō)當(dāng)局實(shí)施匯率和利率改革。但中國(guó)央行沒(méi)有獨(dú)立性，與中國(guó)政府其它許多部門(mén)相比，處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。

在反對(duì)匯率改革和人民幣升值的部門(mén)當(dāng)中，商務(wù)部的反對(duì)似乎是最強(qiáng)烈的。商務(wù)部負(fù)責(zé)監(jiān)管強(qiáng)大的出口部門(mén)，并為制造商們說(shuō)話——這些制造商認(rèn)為自己承受著方方面面的壓力，包括成本上漲、勞動(dòng)力供給減少、勞動(dòng)與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)變嚴(yán)以及人民幣升值。（完）