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隨著我國經(jīng)濟的快速增長，能源問題的重要性日益突出。法律如何保障能源的安全可靠供應(yīng)，以支持我國經(jīng)濟的長期增長，社會各界十分關(guān)注。
一、能源立法的成就
黨的十一屆三中全會以來，我國逐步重視能源立法。特別是上個世紀九十年代以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我國的能源立法明顯加快，能源開發(fā)和利用逐步走上了依法管理的軌道。
全國人大常委會于1995年制定了電力法，于1996年制定了煤炭法，于1997年制定了節(jié)約能源法，這三部能源專門法是我國能源立法的重大進展。這些立法反映了我國經(jīng)濟體制改革的成果，即在政企分開的基礎(chǔ)上對能源企業(yè)進行管理，同時在一定程度上適應(yīng)了能源投資體制的市場性變革和能源企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變的需要。進入21世紀以來，黨和國家高度重視我國能源的可持續(xù)發(fā)展問題。2005年制定的《可再生能源法》，其立法原則和主要內(nèi)容不僅體現(xiàn)了能源可持續(xù)發(fā)展的理念，還對政府和市場主體共同參與能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整給予了立法支持，在開發(fā)利用可再生能源的機制和體制創(chuàng)新等方面也取得了重大突破。這些法律連同與其配套的能源法規(guī)規(guī)章的出臺，構(gòu)成了我國能源法律體系框架的雛形，其制定和實施不僅是我國能源事業(yè)逐步走向法制化的標志，而且在很大程度上支持了能源事業(yè)的發(fā)展。
二、存在的主要問題
構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供給體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，在這方面，我國面臨著十分嚴峻的挑戰(zhàn)。主要是：能源供需緊張的態(tài)勢將長期影響著我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展；能源結(jié)構(gòu)不合理，利用效率低，環(huán)境污染嚴重；能源資源的無序開發(fā)和超能力生產(chǎn)，煤炭事故頻仍；優(yōu)質(zhì)能源進口依賴程度提高，對我國經(jīng)濟安全和國家安全構(gòu)成威脅；國際能源形勢復(fù)雜多變，對我國能源供應(yīng)的影響不容忽視。能源一系列問題的存在，與我國能源法律法規(guī)不完善密切相關(guān)。主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是體系問題。起龍頭作用的能源基本法缺失；子體系不完整，石油、天然氣、原子能等領(lǐng)域的能源法律至今缺位；缺少能源公共事業(yè)法?，F(xiàn)有能源立法主要調(diào)整的是能源的開發(fā)、利用等行為，而對能源產(chǎn)品的銷售和服務(wù)缺少規(guī)范。二是內(nèi)容問題。部分能源法律法規(guī)與改革方向和WTO規(guī)則體系中的能源規(guī)則不相適應(yīng)；已經(jīng)制定的能源專門法律亟待修訂；還存在諸多立法空白。三是法規(guī)不配套。現(xiàn)行的幾部能源法律規(guī)定均比較原則。一些法律明確規(guī)定要制定的行政法規(guī)，長期不能出臺。四是法規(guī)之間不夠協(xié)調(diào)。能源法與其它相關(guān)法律之間存在著不一致甚至沖突等問題；能源法律與能源政策的協(xié)調(diào)配合也存在問題，如過分倚重政策而輕視法律，一些政策與能源資源的合理開發(fā)、有效保護和節(jié)約優(yōu)先等價值取向不一致，且隨意性較大等等。因此，健全和完善我國能源法律體系，任務(wù)十分緊迫。
三、加快健全和完善能源法律體系
要高度重視制定能源法。為什么有能源專門法，還要制定能源法？能源法是一部規(guī)范能源經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系的基礎(chǔ)性法律。制定能源法有助于解決如下重大問題：一是明確我國能源發(fā)展的總體戰(zhàn)略，確立能源開發(fā)利用的戰(zhàn)略思想、方針、目標和措施。二是確立能源行業(yè)各單行法律的指導思想和基本原則，協(xié)調(diào)各單行能源立法；三是確立能源中長期規(guī)劃的法律地位，為實現(xiàn)能源發(fā)展目標提供法律保障。四是建立能源綜合利用和能源效率的法律規(guī)范，有效推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成能源資源節(jié)約型的經(jīng)濟增長方式。五是明確能源的市場準入、價格、儲備、投資等基本政策。六是建立保障能源安全和能源應(yīng)急體系的法律制度。七是規(guī)范能源的國際合作與交流。國際和國內(nèi)經(jīng)驗都證明，僅僅依靠能源專門法是解決不了上述問題的。2006年1月，國務(wù)院有關(guān)部門正式成立了能源法起草領(lǐng)導小組。 2007年3月，形成了能源法的工作初稿，并在一定范圍征求意見。2007年底或者2008年上半年，預(yù)計可以基本完成能源法草案的起草工作。
抓緊制定與修改能源專門法律。國務(wù)院副總理曾培炎2005年12月27日在第十屆全國人大常委會第十九次會議上作的《關(guān)于當前能源形勢與能源安全問題的報告》中指出：國務(wù)院將適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，積極配合全國人大及其常委會，加強能源立法工作。在加快能源法的研究起草工作的同時，協(xié)助做好煤炭法、電力法、節(jié)能法的修訂工作，做好石油天然氣法、石油天然氣管道保護法、原子能法的起草準備工作。
目前，節(jié)能法正在抓緊修改，爭取近期提請審議。修訂的主要內(nèi)容：一是擴大調(diào)整范圍，將建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能和政府機構(gòu)節(jié)能納入本法的調(diào)整范圍，規(guī)定一系列重要的節(jié)能制度和管理措施。二是健全節(jié)能標準體系和監(jiān)管制度，如要求國務(wù)院有關(guān)部門組織制定強制性的用能產(chǎn)品和設(shè)備能源效率標準、高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標準。三是加大政策激勵力度，如設(shè)立節(jié)能專項資金。四是明確節(jié)能管理和監(jiān)督的主體。五是強化法律責任，加大對違反節(jié)能法行為的處罰力度。
抓緊制定能源行政法規(guī)。能源行政法規(guī)在能源法律體系中具有不可替代的作用，一些具體的制度需要能源法規(guī)進行落實，而能源法的可操作性在很大程度上
一、能源立法的成就
黨的十一屆三中全會以來，我國逐步重視能源立法。特別是上個世紀九十年代以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我國的能源立法明顯加快，能源開發(fā)和利用逐步走上了依法管理的軌道。
全國人大常委會于1995年制定了電力法，于1996年制定了煤炭法，于1997年制定了節(jié)約能源法，這三部能源專門法是我國能源立法的重大進展。這些立法反映了我國經(jīng)濟體制改革的成果，即在政企分開的基礎(chǔ)上對能源企業(yè)進行管理，同時在一定程度上適應(yīng)了能源投資體制的市場性變革和能源企業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變的需要。進入21世紀以來，黨和國家高度重視我國能源的可持續(xù)發(fā)展問題。2005年制定的《可再生能源法》，其立法原則和主要內(nèi)容不僅體現(xiàn)了能源可持續(xù)發(fā)展的理念，還對政府和市場主體共同參與能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整給予了立法支持，在開發(fā)利用可再生能源的機制和體制創(chuàng)新等方面也取得了重大突破。這些法律連同與其配套的能源法規(guī)規(guī)章的出臺，構(gòu)成了我國能源法律體系框架的雛形，其制定和實施不僅是我國能源事業(yè)逐步走向法制化的標志，而且在很大程度上支持了能源事業(yè)的發(fā)展。
二、存在的主要問題
構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供給體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，在這方面，我國面臨著十分嚴峻的挑戰(zhàn)。主要是：能源供需緊張的態(tài)勢將長期影響著我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展；能源結(jié)構(gòu)不合理，利用效率低，環(huán)境污染嚴重；能源資源的無序開發(fā)和超能力生產(chǎn)，煤炭事故頻仍；優(yōu)質(zhì)能源進口依賴程度提高，對我國經(jīng)濟安全和國家安全構(gòu)成威脅；國際能源形勢復(fù)雜多變，對我國能源供應(yīng)的影響不容忽視。能源一系列問題的存在，與我國能源法律法規(guī)不完善密切相關(guān)。主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是體系問題。起龍頭作用的能源基本法缺失；子體系不完整，石油、天然氣、原子能等領(lǐng)域的能源法律至今缺位；缺少能源公共事業(yè)法?，F(xiàn)有能源立法主要調(diào)整的是能源的開發(fā)、利用等行為，而對能源產(chǎn)品的銷售和服務(wù)缺少規(guī)范。二是內(nèi)容問題。部分能源法律法規(guī)與改革方向和WTO規(guī)則體系中的能源規(guī)則不相適應(yīng)；已經(jīng)制定的能源專門法律亟待修訂；還存在諸多立法空白。三是法規(guī)不配套。現(xiàn)行的幾部能源法律規(guī)定均比較原則。一些法律明確規(guī)定要制定的行政法規(guī)，長期不能出臺。四是法規(guī)之間不夠協(xié)調(diào)。能源法與其它相關(guān)法律之間存在著不一致甚至沖突等問題；能源法律與能源政策的協(xié)調(diào)配合也存在問題，如過分倚重政策而輕視法律，一些政策與能源資源的合理開發(fā)、有效保護和節(jié)約優(yōu)先等價值取向不一致，且隨意性較大等等。因此，健全和完善我國能源法律體系，任務(wù)十分緊迫。
三、加快健全和完善能源法律體系
要高度重視制定能源法。為什么有能源專門法，還要制定能源法？能源法是一部規(guī)范能源經(jīng)濟關(guān)系和社會關(guān)系的基礎(chǔ)性法律。制定能源法有助于解決如下重大問題：一是明確我國能源發(fā)展的總體戰(zhàn)略，確立能源開發(fā)利用的戰(zhàn)略思想、方針、目標和措施。二是確立能源行業(yè)各單行法律的指導思想和基本原則，協(xié)調(diào)各單行能源立法；三是確立能源中長期規(guī)劃的法律地位，為實現(xiàn)能源發(fā)展目標提供法律保障。四是建立能源綜合利用和能源效率的法律規(guī)范，有效推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成能源資源節(jié)約型的經(jīng)濟增長方式。五是明確能源的市場準入、價格、儲備、投資等基本政策。六是建立保障能源安全和能源應(yīng)急體系的法律制度。七是規(guī)范能源的國際合作與交流。國際和國內(nèi)經(jīng)驗都證明，僅僅依靠能源專門法是解決不了上述問題的。2006年1月，國務(wù)院有關(guān)部門正式成立了能源法起草領(lǐng)導小組。 2007年3月，形成了能源法的工作初稿，并在一定范圍征求意見。2007年底或者2008年上半年，預(yù)計可以基本完成能源法草案的起草工作。
抓緊制定與修改能源專門法律。國務(wù)院副總理曾培炎2005年12月27日在第十屆全國人大常委會第十九次會議上作的《關(guān)于當前能源形勢與能源安全問題的報告》中指出：國務(wù)院將適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，積極配合全國人大及其常委會，加強能源立法工作。在加快能源法的研究起草工作的同時，協(xié)助做好煤炭法、電力法、節(jié)能法的修訂工作，做好石油天然氣法、石油天然氣管道保護法、原子能法的起草準備工作。
目前，節(jié)能法正在抓緊修改，爭取近期提請審議。修訂的主要內(nèi)容：一是擴大調(diào)整范圍，將建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能和政府機構(gòu)節(jié)能納入本法的調(diào)整范圍，規(guī)定一系列重要的節(jié)能制度和管理措施。二是健全節(jié)能標準體系和監(jiān)管制度，如要求國務(wù)院有關(guān)部門組織制定強制性的用能產(chǎn)品和設(shè)備能源效率標準、高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標準。三是加大政策激勵力度，如設(shè)立節(jié)能專項資金。四是明確節(jié)能管理和監(jiān)督的主體。五是強化法律責任，加大對違反節(jié)能法行為的處罰力度。
抓緊制定能源行政法規(guī)。能源行政法規(guī)在能源法律體系中具有不可替代的作用，一些具體的制度需要能源法規(guī)進行落實，而能源法的可操作性在很大程度上
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