文 王思遠(yuǎn)（微博）



最容易犯的錯(cuò)誤，往往不是問錯(cuò)的問題，而是把片面的答案當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)答案。比如美國對中國光伏產(chǎn)業(yè)的雙反調(diào)查。

紐約時(shí)間11月8日，以SolarWorld為代表的美國7家太陽能電池板生產(chǎn)商提出針對中國光伏企業(yè)的反傾銷、反補(bǔ)貼（簡稱雙反）調(diào)查申請，首次聽證會在美國華盛頓舉行。中國光伏企業(yè)尚德、英利、天合、阿特斯也參會討論。

戲劇性的結(jié)果是懸念仍在繼續(xù)。中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會主任李俊峰告訴《環(huán)球企業(yè)家》，在11月8日討論會後，美國貿(mào)易委員會將原定於11月19日的裁定時(shí)間延遲到了12月2日。這也意味著，尚未解除雙反之劍落下的危險(xiǎn)。

在此之前的10月19日，以美國SolarWorld公司為代表的七家太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)，要求美國向中國進(jìn)口的太陽能電池板徵收超過100%關(guān)稅。在其申請書中提到的公司囊括中國大小組件生產(chǎn)企業(yè)75家，尚德、英利、晶科能源都在其內(nèi)。10月24日，美國商務(wù)部和貿(mào)易委員接受了申請并開始著手調(diào)查和前期準(zhǔn)備。

負(fù)面效應(yīng)隨即顯現(xiàn)。中節(jié)能太陽能科技有限公司總經(jīng)理曹華斌透露，中節(jié)能在美國投資額達(dá)36億元的光伏電站項(xiàng)目因雙反調(diào)查的影響而擱淺。國內(nèi)企業(yè)自然不能坐以待斃。目前，包括尚德、英利、晶科、天合等中國一線光伏制造商已經(jīng)公開回應(yīng)申訴，稱會"積極應(yīng)對"，并拿出證據(jù)證明他們嚴(yán)格遵守國際貿(mào)易準(zhǔn)則。

SolarWorld的這招確實(shí)夠狠。業(yè)內(nèi)人士透露，此次太陽能組件雙反案影響的絕不僅是國內(nèi)太陽能組件制造企業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的其他企業(yè)及全球行業(yè)都會受到重創(chuàng)。而且，美國政府一旦立案，歐洲必然跟進(jìn)，負(fù)面效應(yīng)將進(jìn)一步被放大，後果不堪設(shè)想。

事實(shí)上美國市場原本被寄予了厚望。由於作為光伏最大市場的歐洲補(bǔ)貼政策下調(diào)，市場需求收緊，很多中國企業(yè)不約而同將目光鎖定了美國。如2011年3月，賽維就向加利福尼亞州羅斯維爾市的太陽動力公司（Solar Power Inc.）投資3300萬美元，從而順利地進(jìn)入了美國市場。如今來看，這些美好的預(yù)期需要及時(shí)下調(diào)了。英利國際業(yè)務(wù)部一位離職員工告訴《環(huán)球企業(yè)家》，去年英利美國市場銷售份額達(dá)到11%，今年初定下15%的目標(biāo)。但受雙反調(diào)查影響，這一目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)已成未知數(shù)。

美國針對中國新能源補(bǔ)貼申訴已經(jīng)不是第一次了。2010年9月，美國鋼鐵工人聯(lián)合會提出申請，要求美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）針對中國新能源的補(bǔ)貼政策和實(shí)踐做法發(fā)起"301調(diào)查"，後中國上訴到WTO，最終不了了之。但如果美國商務(wù)部對雙反立案，其結(jié)果完全由美國商務(wù)部決定，其他任何組織都無法左右。

但雙反畢竟是把雙刃劍。業(yè)內(nèi)人士分析，懲罰性貿(mào)易關(guān)稅一旦徵收，傷害的勢必是中美兩方市場。事實(shí)上，中國每年從美國進(jìn)口的設(shè)備、多晶硅原料、輔料高達(dá)50億美元，而中國每年向美國出口的光伏產(chǎn)品為20億美元。貿(mào)易關(guān)稅一旦徵收，除了逼迫中國光伏制造商漲價(jià)外，也會波及到美國多晶硅生產(chǎn)商道康寧、硅片巨頭MEMC以及光伏高端材料生產(chǎn)企業(yè)杜邦。

這些企業(yè)自然不能置身事外。中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長高宏玲介紹，美國MEMC公司主動跟她聯(lián)系，愿意提供數(shù)據(jù)來駁斥這七家美國太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)的申訴。作為上游原料供應(yīng)商，MEMC深知中國市場的重要性。不過，環(huán)球企業(yè)家就雙反調(diào)查向道康寧、杜邦約訪，均未得到回復(fù)。

現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了一些微妙變化。李俊峰表示，11月8日的討論會後，對於中國的形勢相對好了一些。討論會上，F(xiàn)irst solar等美國光伏企業(yè)論述了三個(gè)觀點(diǎn)：一、光伏產(chǎn)品價(jià)格下降是普遍趨勢。二、中國光伏產(chǎn)品價(jià)格下降對美國消費(fèi)者來說是有利的。三、若貿(mào)易關(guān)稅徵收，將會增加美國使用清潔能源的成本。

這些細(xì)枝末節(jié)足夠考驗(yàn)很多人的想象力。對於身處冰點(diǎn)以下的全球光伏產(chǎn)業(yè)來說，如果雙反調(diào)查被美國政府正式立案，究竟誰會第一個(gè)倒下？

利益驅(qū)使

過去幾年，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度確實(shí)令人咋舌。盡管這個(gè)市場并非想象的那麼美好（詳情請于Gemag.com.cn查閱《光伏的極夜》一文）。但這足夠讓一些海外競爭對手放大擔(dān)憂了。據(jù)德國光伏雜志《Photon International》統(tǒng)計(jì)，2010年中國太陽能電池產(chǎn)量達(dá)13GW，占全球市場份額的47.8%。全球光伏制造業(yè)的半壁江山被中國企業(yè)占據(jù)，讓企圖通過新能源發(fā)展振興制造業(yè)和提高就業(yè)機(jī)會的美國感到不悅，尤其是在美國光伏制造業(yè)發(fā)展并不如意的時(shí)期。

美國賓夕法尼亞州工會主席理查德·布魯明戴爾(Richard Bloomingdale)告訴《環(huán)球企業(yè)家》，"我們對奧巴馬的新能源戰(zhàn)略還是寄予厚望的，確實(shí)是產(chǎn)生了很多的工作機(jī)會，但還沒有達(dá)到我們的預(yù)期，我們還有一個(gè)很高的失業(yè)率。"

更直觀的是美國光伏企業(yè)倒閉名單。在全球光伏市場需求收緊的環(huán)境下，美國前段時(shí)間有不少光伏企業(yè)倒閉，其中不乏全球知名企業(yè)。如加州的Solyndra、馬塞諸塞州的Evergreen Solar以及紐約的Spectra Watt。不久前，BP也宣布在美國的光伏工廠將在2012年第一季度關(guān)閉。據(jù)GTM Research的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2010年，美國約有1/5的光伏制造商因破產(chǎn)或停產(chǎn)而消失。美國光伏制造商將破產(chǎn)潮歸咎為中國同行的低價(jià)傾銷，且認(rèn)為中國企業(yè)如此大幅降低產(chǎn)品價(jià)格背後是中國政府的高額補(bǔ)貼。

但他們忽略了另外一組數(shù)據(jù)。美國太陽能協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2010年美國太陽能從業(yè)人員比2009年增加一倍，達(dá)到10萬人。2010年太陽能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相較於2009年增加了67%。2011年上半年，美國有27家新開業(yè)的太陽能企業(yè)。

美國能源部長朱棣文公開表示，面對激烈的全球新能源競爭，尤其是在中國已主導(dǎo)全球太陽能光伏電板出口市場的情況下，美國豈肯主動揮舞白旗，把清潔能源領(lǐng)域的領(lǐng)袖位置拱手相讓。一位光伏上游企業(yè)負(fù)責(zé)人解釋說，目前美國國內(nèi)就業(yè)的情緒壓力太大，需要轉(zhuǎn)移，美國政府必須在這一時(shí)刻對民眾有一個(gè)交代，所以其急於通過這次立案向民眾展示，美國國內(nèi)的失業(yè)情況不是美國政府造成的，而是中國政府的不正當(dāng)競爭造成的。

這種慣性思維和情緒宣泄頗得美國政界人士的認(rèn)可。據(jù)悉，美國光伏零部件安裝企業(yè)Westinghouse Solar向美國國際貿(mào)易委員會提出，希望調(diào)查中國光伏制造商阿特斯的專利侵權(quán)。美國總統(tǒng)奧巴馬在接受波特蘭KGW電視臺采訪時(shí)表示，在清潔能源領(lǐng)域，中國的許多競爭性貿(mào)易行為存在問題，其中包括中國光伏企業(yè)。他表示支持美國太陽能公司要求政府向進(jìn)口太陽能電池板徵收懲罰性關(guān)稅的訴求。

據(jù)悉，美國能源部正試圖為美國太陽能破產(chǎn)企業(yè)Evergreen Solar的一項(xiàng)制造專利技術(shù)設(shè)置一個(gè)法律限制，為的是阻止外國企業(yè)獲得這項(xiàng)技術(shù)的控制權(quán)。此前一批中國買家已參與了對Evergreen Solar的資產(chǎn)競拍。

這無疑拿捏住了中國光伏產(chǎn)業(yè)的七寸。業(yè)內(nèi)人士分析，中國企業(yè)核心自主研發(fā)能力現(xiàn)在來看確實(shí)不是特別好。光伏領(lǐng)域的研發(fā)能力主要體現(xiàn)在兩方面，生產(chǎn)設(shè)備和流程工藝。中國企業(yè)開始涉足生產(chǎn)設(shè)備的制造，但還沒有引領(lǐng)世界標(biāo)準(zhǔn)。工藝流程上，左右未來方向的理念性的東西，還在歐美。

核心問題

美國不厭其煩地指責(zé)中國在新能源領(lǐng)域補(bǔ)貼，在於認(rèn)為中國政府為新能源企業(yè)提供了太多便利。美國美復(fù)能源總經(jīng)理陳航曾與合伙人考察過一個(gè)在天津的20MW光伏組件項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)政府承諾能夠解決50%的資金，美復(fù)能源只需拿出總投資的一半就可開始項(xiàng)目。發(fā)改委能源研究所研究員姜可雋認(rèn)為中國有隱形的補(bǔ)貼優(yōu)勢，如企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠拿到特別低價(jià)格的土地。

在七家美國光伏電池板生產(chǎn)企業(yè)的指責(zé)中，也包括中國企業(yè)能夠從中國銀行拿到商業(yè)貸款利率5%到6%的貸款，而其他國家銀行利率都高達(dá)15%到17%，還有更低的土地價(jià)格、更低的電價(jià)。貸款利率、土地、電費(fèi)都不是市場價(jià)格，這些因素讓美國企業(yè)認(rèn)為自己與中國企業(yè)的競爭不是在公平的環(huán)境下。

陳航告訴《環(huán)球企業(yè)家》，中國在人為減少市場成本，而美國要人為增加市場成本。這也逆轉(zhuǎn)不了整個(gè)光伏制造業(yè)從美國向中國轉(zhuǎn)移的大趨勢。中國有發(fā)展制造業(yè)的天然優(yōu)勢，在勞動密集型的光伏電池組件制造業(yè)中尤為明顯。前發(fā)改委能源研究所所長周大地向《環(huán)球企業(yè)家》表示，中國人工便宜、電費(fèi)便宜、勞動力多、干活也賣力氣，這方面有成本競爭優(yōu)勢。

但這些內(nèi)容不足以成為起訴的證據(jù)。中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專委會秘書長李俊峰告訴《環(huán)球企業(yè)家》，以SolarWorld為首的美國光伏電池板聯(lián)盟提出的申訴中，指責(zé)中國政府給予光伏制造企業(yè)的補(bǔ)貼額度超過400億美元，這是"杜撰出來的數(shù)字"。李說："中國中央財(cái)政、地方財(cái)政給予光伏企業(yè)的補(bǔ)貼極少。我們從科技部和發(fā)改委產(chǎn)業(yè)化基金里面，整個(gè)可再生能源的補(bǔ)貼每年不到1億美元，這幾年都沒有了。"

據(jù)李俊峰介紹，他曾向財(cái)政部、科技部核實(shí)過，中國所有光伏企業(yè)歷史上累加起來的補(bǔ)貼不到10億美元。其中獲得補(bǔ)貼最高的尚德、英利，每家獲得的補(bǔ)貼也僅為400至500萬美元。而今年破產(chǎn)的美國光伏制造企業(yè)Solyndra曾獲美國政府5.35億美元貸款的政府擔(dān)保。

業(yè)內(nèi)人士表示，雙反調(diào)查的實(shí)質(zhì)是兩國政府之間的一個(gè)政治問題。從整個(gè)事件的進(jìn)展分析，現(xiàn)在只是進(jìn)行了第一步。之後美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會還需要就單個(gè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，所以每一個(gè)企業(yè)最終的交稅額度都還是未知數(shù)。

一位光伏從業(yè)人士說，希望通過在美國委托律師提交申請，最終實(shí)現(xiàn)出口維持在平均稅率。若一旦雙反成立，不能丟失美國市場的中國光伏制造商，將會選擇在美國建設(shè)組件廠。

最重要的還是要修煉好內(nèi)功。發(fā)改委能源研究所研究員姜可雋向《環(huán)球企業(yè)家》表示，"我們第一撥是用進(jìn)口的知識產(chǎn)權(quán)來做，但是我們肯定會自主國產(chǎn)化的。"雖然，美國方面有關(guān)雙反調(diào)查還未有最終結(jié)果，但頻頻遭遇海外壁壘的中國企業(yè)需要牢記的是，下一次危機(jī)永遠(yuǎn)都不會與上一次一樣。