小樓鎮(zhèn)是廣州市北部山區(qū)的一個(gè)小鎮(zhèn)，屬于廣州市越秀區(qū)定點(diǎn)扶貧對(duì)象，下轄20個(gè)行政村和1個(gè)居委會(huì)。

11月24日，約午后1點(diǎn)。小樓鎮(zhèn)政府三樓會(huì)議室，一伙人正在七嘴八舌討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈工程建設(shè)碰到的問(wèn)題，內(nèi)容瑣碎。廣州市建委的一名官員聽(tīng)著突然有點(diǎn)不耐煩，“這有什么好討論的。”在他看來(lái)，關(guān)鍵是要抓緊時(shí)間施工。

他的焦慮自有道理。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈工程，是廣州市要落實(shí)的“十件民生實(shí)事”之一。更有多名受訪者稱(chēng)其為“中國(guó)規(guī)模最大的太陽(yáng)能路燈照明示范項(xiàng)目”。項(xiàng)目主要采用太陽(yáng)能LED路燈設(shè)備，分兩期進(jìn)行，總投資超過(guò)10億元。第一期是今年底必須完成8個(gè)標(biāo)段12個(gè)鎮(zhèn)的施工，需要安裝路燈五六萬(wàn)盞。留給施工單位的時(shí)間并不多。

太陽(yáng)能路燈并非新生事物，近幾年各地示范項(xiàng)目處處可見(jiàn)，但示范過(guò)后即入沉寂。廣州此番嘗試魄力頗大，只是能否持久運(yùn)行，主事者亦心中無(wú)數(shù)。

廣州正如火如荼進(jìn)行施工，遠(yuǎn)在北京的中國(guó)建筑[3.12 -0.32% 股吧 研報(bào)]科學(xué)研究院物理研究所總工程師肖輝乾一聽(tīng)此事，卻不勝訝異，沉默片刻，連稱(chēng)要慎重，“你到北京農(nóng)村看一下，花了好幾億元建設(shè)的太陽(yáng)能路燈，大部分都?jí)牧?，都浪費(fèi)了。”

決策始末

11月4日，廣州市發(fā)改委復(fù)函稱(chēng)，同意實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈建設(shè)工程，新建路燈15.18萬(wàn)盞，白云、花都、增城和從化四區(qū)就占11.68萬(wàn)盞，其中普通LED燈5.2萬(wàn)盞，太陽(yáng)能LED燈5.75萬(wàn)盞，另外的番禺、蘿崗和南沙三區(qū)也分得3.5萬(wàn)盞。

至此，這項(xiàng)民生工程計(jì)劃終于敲定。根據(jù)一年前廣州市建委的調(diào)查數(shù)據(jù)，廣州市北部山區(qū)八鎮(zhèn)未安裝路燈道路總計(jì)1568公里，需安裝路燈約4萬(wàn)盞，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村未安裝路燈道路總計(jì)3888公里，需安裝路燈10.9萬(wàn)盞。

“建國(guó)這么多年，終于可以把路燈送到鄉(xiāng)下。”不過(guò)，8月開(kāi)始進(jìn)行摸查的設(shè)計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)，最大的難題是電源。參與工程方案設(shè)計(jì)的一名工程師指出，村與村之間距離很長(zhǎng)，拉電線電纜不太現(xiàn)實(shí)，需要開(kāi)路、破路，管理也很麻煩。此外，有些村的有效用電量只能滿足本村照明，沒(méi)有多余電量用于路燈。

設(shè)計(jì)單位也曾比較過(guò)拉市電和太陽(yáng)能兩個(gè)方案，從一次投資上講，如果是拉市電，一盞燈綜合單價(jià)大概6000元，而太陽(yáng)能LED大概是8000元一套，拉市電并不占有很大成本優(yōu)勢(shì)。而且拉市電還涉及電費(fèi)問(wèn)題。該名工程師指出，有些村集體年收入不過(guò)一兩千元，如果是拉市電，以一盞路燈每年90度電計(jì)，每村每年應(yīng)付電費(fèi)5000元左右。“廣州市政府只管一次投資，電費(fèi)就只能由村里支付，但村民根本負(fù)擔(dān)不起這個(gè)電費(fèi)。”

“我們?cè)疽蚕脒^(guò)用鈉燈和拉市電，跟建委多次討論交流，方案也經(jīng)過(guò)七八次修改。”該工程師指出，方案大量采用普通LED燈，主要是政府希望引導(dǎo)這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“廣東政府強(qiáng)推LED已經(jīng)很普遍了，以前設(shè)計(jì)時(shí)，要求戶外推廣LED，現(xiàn)在連戶內(nèi)也要求用。”

設(shè)計(jì)單位調(diào)查過(guò)設(shè)備價(jià)格后，發(fā)現(xiàn)LED和太陽(yáng)能的成本已有所下降，“下降到我們可以接受的范圍。”

廣州做法

不過(guò)這仍是一筆巨大投資。由于大部分采用太陽(yáng)能LED設(shè)備，除番禺、蘿崗和南沙三區(qū)需自籌資金外，此次白云、花都、增城和從化四區(qū)總投資估算約10.76億元，資金來(lái)源包括企業(yè)贊助和財(cái)政資金，其中廣汽集團(tuán)[7.20 -1.77%]捐款4億元。

盡管太陽(yáng)能LED方案是出于現(xiàn)實(shí)需要做出，但作為一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，廣州政府不得不慎重?！墩彰鞴こ虒W(xué)報(bào)》2009年的一篇文章指出，2008年北京地區(qū)的太陽(yáng)能路燈工程在一年左右需要更換蓄電池的達(dá)到83%以上，而江西某個(gè)路燈工程，1000多盞太陽(yáng)能路燈在2008年底完工，到2009年3月份去檢查時(shí)，僅下了三天雨，就只剩三盞燈還能亮了。

前述廣州市建委官員回應(yīng)說(shuō)，政府已考慮到相關(guān)問(wèn)題。他指出，傳統(tǒng)招標(biāo)一般是采用施工標(biāo)，施工單位中標(biāo)后，為壓縮成本，可能采購(gòu)劣質(zhì)燈具設(shè)備。而廣州此次采用設(shè)備標(biāo)，即施工單位和設(shè)備單位捆綁投標(biāo)，在一定程度上可以保障質(zhì)量。此外，政府也與施工單位簽有三年保質(zhì)期，同時(shí)將一定比例的工程款作為保證金扣押，三年后支付。

事實(shí)上，圍繞著這個(gè)龐大工程，今年5月起有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開(kāi)始試驗(yàn)段施工。一名中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴財(cái)新《新世紀(jì)[14.30 -7.80% 股吧 研報(bào)]》記者，“按照標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)七天陰雨后仍可亮燈，我們的試驗(yàn)段曾經(jīng)歷過(guò)連續(xù)九天的陰雨天氣仍然亮燈。”

即便如此，整個(gè)操作流程中仍有失嚴(yán)謹(jǐn)。8月1日，廣州市發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行批復(fù)，同意項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)要求編制工程可行性報(bào)告后再報(bào)批；11月4日，發(fā)改委最終批復(fù)。但在這期間，該工程的設(shè)計(jì)招標(biāo)和施工招標(biāo)早已進(jìn)行，比如工程的業(yè)主單位廣州市隧道開(kāi)發(fā)公司9月便發(fā)布施工招標(biāo)公告。

“各方幾乎同時(shí)進(jìn)行，甚至招標(biāo)結(jié)果尚未公示，中標(biāo)單位就已開(kāi)始著手作業(yè)。但這也是中國(guó)工程項(xiàng)目中的一貫做法了。”一名接近投標(biāo)單位的人士透露，招標(biāo)結(jié)果公示后，有數(shù)家投標(biāo)單位投訴，“但投訴不被受理”。

這筆新能源投資吸引了諸多廠商投標(biāo)。以第一期工程建安費(fèi)5.4億元的預(yù)算看，最后中標(biāo)價(jià)格只有4億多元。多名中標(biāo)廠商表示這也就是成本價(jià)，企業(yè)盈利有限。“這樣的價(jià)格，恐怕難以保障質(zhì)量。”上述接近投標(biāo)單位的人士稱(chēng)。

能一直亮下去嗎？

工程建設(shè)方案也有瑕疵。在廣州市《鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈建設(shè)工程可行性研究報(bào)告》中，提到了一個(gè)最為關(guān)鍵的問(wèn)題，即電池設(shè)備壽命只有3-5年，屆時(shí)面臨電池更換的難題。保質(zhì)期只有三年，三年后的維護(hù)問(wèn)題如何解決？但上述官員認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是“先讓鄉(xiāng)村亮起來(lái)”。

三年后的事情無(wú)人關(guān)心，這是專(zhuān)家們最擔(dān)憂的。肖輝乾總工程師指出，北京太陽(yáng)能路燈工程號(hào)稱(chēng)壽命長(zhǎng)達(dá)10年-20年，結(jié)果沒(méi)有幾年就壞掉。

按照廣州市政府的計(jì)劃，市財(cái)政僅負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)太陽(yáng)能路燈的初次投資，維護(hù)由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。對(duì)比前期投入，太陽(yáng)能路燈后期維護(hù)成本相當(dāng)高昂。以一盞路燈為例，太陽(yáng)能蓄電池3-5年需要更換，每盞路燈需要兩個(gè)電池，以每個(gè)電池約1000元價(jià)格計(jì)，每三年需要更換的電池價(jià)格上億元，這對(duì)廣州北部山區(qū)各鎮(zhèn)政府無(wú)疑構(gòu)成巨大財(cái)政壓力。

此外，以北京為例，其2009年-2012年“亮起來(lái)”工程建設(shè)年度投資測(cè)算匯總表顯示，總投資約五六億元的項(xiàng)目，四年僅運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)費(fèi)就接近500萬(wàn)元。

從地理位置上看，廣州處于廣東南部，全年日照為2200-3000小時(shí)，總輻射量為每年4400-5000兆焦耳／平方米。“日照條件大概在全國(guó)處于中等水平，不是特別理想。”上述工程師指出，采用太陽(yáng)能路燈方案，只是從廣州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境出發(fā)，尋找一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的方案，“但就實(shí)際而言，并不建議做太陽(yáng)能路燈”。

在這種情況下，曾有人提出風(fēng)光互補(bǔ)方案，即風(fēng)力加太陽(yáng)能發(fā)電，“做成一個(gè)小型電站，以一拖五，成本比太陽(yáng)能還節(jié)省10%-20%。并且一桿五盞燈，容易防盜”。接近投標(biāo)單位的人士透露，方案提出時(shí)，設(shè)計(jì)單位表示已經(jīng)太晚，來(lái)不及修改。接受采訪的該院一位工程師也不認(rèn)同風(fēng)光互補(bǔ)方案，認(rèn)為鄉(xiāng)村情況特殊，設(shè)備越簡(jiǎn)單越好，“因?yàn)闊o(wú)人管理，后期維護(hù)不宜復(fù)雜”。

對(duì)于廣州鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈工程，復(fù)旦大學(xué)一名學(xué)者指出，政府采用太陽(yáng)能LED路燈無(wú)疑是正確的，“技術(shù)比較成熟，隨著規(guī)模擴(kuò)大，成本正在不斷降低，而且對(duì)于正陷入低谷狀態(tài)的國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，也是一則利好消息。”不過(guò)他指出，政府投入在管理上必須具有延續(xù)性，或者在體制上創(chuàng)新，例如將之私有化給公司做后期管理，“政府不太適合做這種事情”。此外，他認(rèn)為，在光伏產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向上，與其鼓勵(lì)路燈，不如鼓勵(lì)架設(shè)家庭發(fā)電裝置。

這項(xiàng)仍存留諸多爭(zhēng)議又耗資巨大的工程，在政府推動(dòng)下已匆忙上馬。從提交項(xiàng)目建議書(shū)到施工建設(shè)再到完工驗(yàn)收，原計(jì)劃用時(shí)32個(gè)月，在實(shí)際操作中已被縮短至不足一年。