國家發(fā)展和改革委員會30日宣布：從明天起銷售電價每度平均上調3分錢。居民用電價格暫不上調。

發(fā)改委表示，我國將實行居民用電階梯價格制度，居民用電價格調整將通過聽證會確定。80%家庭負擔不會增加。

發(fā)改委要求，明年合同煤價漲幅不得超過5%。

為緩解今年以來因煤電矛盾導致的電力持續(xù)短缺局面，中國政府終于打出一套“限煤價漲電價”的“組合拳”。國家發(fā)展和改革委員會30日宣布，對發(fā)電用煤實施價格臨時干預措施，同時上調火電企業(yè)發(fā)電價格及工商業(yè)用電價格，并打破單一居民電價轉而試行階梯電價制度。

專家指出，這種政府干預的價格調控行為可以收到短期效果，但下決心推行以市場為主導的煤炭和電力價格形成機制改革才是長效機制。

電煤方面，發(fā)展改革委宣布，自明年1月1日起煤炭企業(yè)供應給電力企業(yè)的合同煤價漲幅不得超過上年合同價格的5%，同時主要港口5500大卡的市場電煤平倉價格最高不得超過每噸800元，而直達運輸市場的電煤價格控制在不高于今年4月份的水平。發(fā)展改革委同時表示，這是煤炭價格臨時干預措施，待電煤價格在全國范圍內基本穩(wěn)定后將解除。

今年以來，中國煤炭價格持續(xù)上漲偏快的勢頭。反映市場煤價走勢的環(huán)渤海動力煤價格11月23日為每噸850元，比年初上漲74元，漲幅達9.5%。這導致以燃煤發(fā)電為主的火電企業(yè)成本快速上升，出現巨額虧損，不太愿意購煤發(fā)電，從而造成中國東中部和南部地區(qū)電力供應緊張。數據顯示，今冬明春全國最大電力缺口約為3000萬千瓦，相當于全國發(fā)電裝機容量的3%。

發(fā)展改革委價格司負責人認為，5%的漲幅可以調動煤炭企業(yè)兌現合同煤供應的積極性，而800元的市場煤最高限價仍可保障煤炭企業(yè)獲得較好利潤，不會影響市場供應。中國煤炭存在合同煤與市場煤的價格“雙軌制”，全年合同煤供應量約在7億噸，占全部發(fā)電用煤的40%，價格比市場煤便宜200-300元。

“這種政府干預行為短期可以控制煤價上漲勢頭。”廈門大學中國能源經濟研究所教授林伯說。他同時擔心，允許5%的漲幅后合同煤仍與市場煤有較大價差，煤炭企業(yè)是否有動力保障目前僅為50%左右的合同煤兌現率。他認為，實現政策效果的關鍵在于政府加強監(jiān)管。

為實現調控煤價的政策效果，發(fā)展改革委此次要求各地方政府取消自行設立的涉煤基金和收費項目，以促進煤炭市場順暢流通，幫助煤炭企業(yè)緩解經營壓力。同時國家將通過釋放煤炭產能以增加電煤供應，并通過調配鐵路運力及加快鐵路建設，提高電煤運輸能力。

由政府管控并滯后于煤價漲幅的電價，這次有了較大幅度提高。發(fā)展改革委宣布，自12月1日起，將全國燃煤電廠的上網電價平均每千瓦時提高2.6分錢，將隨銷售電價征收的可再生能源電價補貼標準由現行每千瓦時0.4分錢提高至0.8分錢，傳導到終端非居民銷售電價就是平均每千瓦時提高3分錢。

“2.6分錢應可彌補發(fā)電企業(yè)虧損，提高其發(fā)電意愿，暫時可緩解煤電矛盾，保障全國電力供應。”中國電力企業(yè)聯合會統(tǒng)計部主任薛靜認為。發(fā)展改革委的數據顯示，占到全國一半發(fā)電裝機容量的中央五大發(fā)電企業(yè)前三季度火電業(yè)務已虧損266億元，資不抵債的企業(yè)數量超過20%，導致部分發(fā)電企業(yè)出售發(fā)電資產并緩建新的火電項目。

中國10月份居民消費價格總水平(CPI)同比上漲5.5%，已連續(xù)第三個月回落，為這次上調電價留出了空間。受訪專家認為，銷售電價提高3分錢對CPI不會造成太大影響，但可能會對工業(yè)生產者出產價格(PPI)造成滯后性影響。

“對占到全國八成用電量的工商業(yè)者來說，上漲3分錢不算小數目。但好處是可以抑制不合理的用電消費尤其是高耗能行業(yè)的過快增長，從而促進中國經濟結構調整和節(jié)能減排。”薛靜說。

除了壓煤價、漲電價，中國政府打出“組合拳”的第三招是試行居民階梯電價制度，宣布將現行單一形式的居民電價，改為按照用戶消費電量不同實行不同電價標準，電價隨用電量增加而呈三級階梯式的逐級遞增。同時將對低收入群體提供每戶每月10千瓦時或15千瓦時的免費用電量。這一政策需由各地方政府履行價格聽證程序后實施。

林伯強認為：“實行居民階梯電價兼顧了效率與公平。既保證80%左右的居民電價保持基本穩(wěn)定，又能促使用電量多的居民用戶多負擔電費，還可以發(fā)揮價格杠桿的作用以促進節(jié)能減排。”據統(tǒng)計，2010年中國用電量最多的5%高收入家庭消費了24%的電量。

發(fā)展改革委價格司負責人表示，在實行居民階梯電價的同時鼓勵實行居民峰谷分時電價，并要求各地制定居民峰谷分時電價辦法。

受訪專家認為，這次政策“組合拳”兼顧了煤炭、電力企業(yè)和終端用戶等各方利益，可暫時緩解煤電矛盾，但實質還是行政主導的權宜之計。更為有效的措施應是煤電聯動機制，進而建立由市場主導的煤電價格形成機制。

“實行煤電聯動，是在不調終端銷售電價的前提下，上調發(fā)電企業(yè)的上網電價，而電網的漲價壓力由國家補貼來消化；同時，為抑制煤價上漲沖動、防止陷入聯動聯漲的怪圈，可對煤炭企業(yè)征收特別收益金即暴利稅，用于補貼電網。”林伯強建議。

我國電價改革大事記

2002年，當時的國家計委組成電價改革研究小組，在對國內競價上網試點地區(qū)進行調研和對英國、北歐電力市場考察的基礎上，形成電價改革方案。

2002年12月，提交國務院電力體制改革工作小組討論并獲通過。

2003年7月，國務院出臺了《電價改革方案》，確定電價改革的目標、原則及主要改革措施。

2004年3月，出臺標桿上網電價政策，統(tǒng)一制定并頒布各省新投產機組上網電價。

2004年12月，國家發(fā)改委出臺煤電價格聯動機制措施，規(guī)定以不少于6個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應調整電價。

2005年3月28日，國家發(fā)改委會同有關部門制定并頒發(fā)了《上網電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》。

2005年5月，第一次煤電聯動，電價每千瓦時上調0.0252元。

2006年6月，第二次煤電聯動，火力電企電價調整，各區(qū)域上調幅度不同，在1.5%~5%之間。

2008年7月1日，全國平均銷售電價每千瓦時上調0.025元。

2008年8月20日，全國火力發(fā)電企業(yè)上網電價平均每千瓦時提高0.02元，電網經營企業(yè)對電力用戶的銷售電價暫不作調整。

2009年3月，溫家寶總理《政府工作報告》指出，繼續(xù)深化電價改革。

2009年9月14日，電監(jiān)會發(fā)布《2008年度電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告》，稱我國電價政策執(zhí)行情況良好，但政策執(zhí)行中長期積累的矛盾和問題依然存在，比如“市場煤”“計劃電”導致價格矛盾突出，發(fā)電企業(yè)虧損嚴重，電網企業(yè)經營困難加大等。

2009年10月，發(fā)改委和電監(jiān)會聯合制定《關于加快推進電價改革的若干意見(征求意見稿)》，明確改革的必要性，確定改革目標和原則，并提出電價改革的七個重點任務。

2009年10月，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會和國家能源局聯合批復遼寧撫順鋁廠與華能伊敏電廠開展直接交易試行方案，標志著電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點正式啟動。

2009年10月，發(fā)改委、電監(jiān)會、能源局三部門發(fā)布《關于規(guī)范電能交易價格管理等有關問題的通知》。

2009年11月20日，全國銷售電價每千瓦時平均提高0.028元;暫不調居民電價。

2010年10月發(fā)改委出臺《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》。

2011年4月10日，上調部分虧損嚴重火電企業(yè)上網電價。全國有11個省份的上網電價上調在0.01元/千瓦時以上。

2011年6月1日，15個省市工商業(yè)、農業(yè)用電價格平均每千瓦時上調0.0167元，但居民用電價不變。