面對(duì)美方咄咄逼人的氣勢(shì)，中國(guó)光伏企業(yè)的“自衛(wèi)反擊戰(zhàn)”也如火如荼地開(kāi)展著。

11月29日，由中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)牽頭，英利、尚德、天合光能、阿特斯等14家光伏巨頭參加的應(yīng)對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品“雙反”調(diào)查新聞發(fā)布會(huì)在北京召開(kāi)。

“開(kāi)放光伏市場(chǎng)對(duì)全球新能源產(chǎn)業(yè)具有重要意義，任何形式的貿(mào)易壁壘都將破壞光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景。”中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王貴清在會(huì)上“一針見(jiàn)血”地表示。王貴清同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)光伏業(yè)這次抱團(tuán)應(yīng)訴針對(duì)的僅是美方的7家企業(yè)，無(wú)意與美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)展開(kāi)貿(mào)易戰(zhàn)。

中國(guó)的光伏反擊戰(zhàn)也得到了官方的側(cè)面呼應(yīng)。稍早前，中國(guó)商務(wù)部已經(jīng)決定，對(duì)美國(guó)可再生能源扶持政策及補(bǔ)貼措施啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查。

訴訟結(jié)果難料

10月19日，以SolarWorld為代表的7家美國(guó)光伏電池廠(chǎng)商質(zhì)疑中國(guó)企業(yè)獲得違反國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則的補(bǔ)貼，并向美國(guó)政府提出對(duì)中國(guó)產(chǎn)光伏電池提起“雙反”（反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼）申請(qǐng)。據(jù)了解，美國(guó)“雙反”調(diào)查一般由美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）和美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)。ITC已于10月19日立案，美商務(wù)部則于11月8日立案。

然而，中國(guó)光伏電池行業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴代理律師李磊表示，美方的起訴內(nèi)容比見(jiàn)諸報(bào)端的內(nèi)容范圍更大，“本案調(diào)查的原始范圍是從中國(guó)進(jìn)口的晶硅電池，但申訴企業(yè)在ITC初裁聽(tīng)證會(huì)前一天突然提出申請(qǐng)，要求擴(kuò)大調(diào)查范圍，將‘在中國(guó)組裝的含晶硅電池的組件、面板及第三國(guó)使用中國(guó)產(chǎn)晶硅電池所生產(chǎn)的組件和面板’也包含在內(nèi)”。“這顯然是針對(duì)中國(guó)產(chǎn)電池和組件。這種突然申請(qǐng)擴(kuò)大調(diào)查范圍的做法十分罕見(jiàn)，是申訴企業(yè)明顯操縱調(diào)查程序的行為。”

對(duì)此，中國(guó)企業(yè)已按時(shí)對(duì)美國(guó)相關(guān)部門(mén)提交了詳細(xì)的反對(duì)意見(jiàn)。但在李磊看來(lái)，目前裁定結(jié)果仍難預(yù)測(cè)，一方面，ITC和美商務(wù)部的調(diào)查處于初裁階段，另一方面，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，ITC在初裁中認(rèn)定產(chǎn)業(yè)無(wú)損害并終止調(diào)查的情況非常少，不足10%。

在王貴清看來(lái)，美國(guó)針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的調(diào)查毫無(wú)道理可言。一方面，中國(guó)光伏企業(yè)使用的原材料和設(shè)備大部分來(lái)自歐美，并為其提供了大量就業(yè)崗位，同時(shí)，中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)美出口不斷擴(kuò)大源于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，絕非低價(jià)傾銷(xiāo)或政府補(bǔ)貼。另一方面，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)為全球光伏市場(chǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)，推動(dòng)了全球光伏發(fā)電成本的下降，如使平價(jià)上網(wǎng)發(fā)電成為可能，也推動(dòng)了全球光伏產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的發(fā)展。

阿特斯陽(yáng)光電力集團(tuán)董事長(zhǎng)瞿曉鏵分析，在中國(guó)光伏企業(yè)快速崛起，并打破原有的國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局后，總有個(gè)別國(guó)外企業(yè)會(huì)心理失衡，采取貿(mào)易壁壘的手段來(lái)攻擊對(duì)手。“但光伏是一個(gè)全球互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)打貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)局惟有‘雙輸’”。

美企補(bǔ)貼更多

值得注意的是，對(duì)于外媒和外國(guó)光伏企業(yè)質(zhì)疑的“中國(guó)政府補(bǔ)貼”這個(gè)事項(xiàng)，尚德電力控股有限公司董事長(zhǎng)施正榮稱(chēng)，中國(guó)改革開(kāi)放30年企業(yè)取得的成就不是靠政府資助成長(zhǎng)起來(lái)的，更多還是來(lái)自于自身的技術(shù)和管理進(jìn)步。“比如利率，實(shí)際上中國(guó)企業(yè)目前的貸款利率比歐美要高很多；再說(shuō)補(bǔ)貼，SolarWorld在歐美拿到的補(bǔ)貼要比中國(guó)企業(yè)多得多”。

數(shù)據(jù)顯示，2007年SolarWorld在俄勒岡州新廠(chǎng)項(xiàng)目中接受了總額約4300萬(wàn)美元的稅收優(yōu)惠和公共補(bǔ)貼。在歐美，SolarWorld及其子公司在歐盟接受了多種形式的政府資助，其金額不少于1.369億歐元。

對(duì)于政府補(bǔ)貼的爭(zhēng)議，李磊對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，對(duì)新能源進(jìn)行補(bǔ)貼是各國(guó)都會(huì)采取的行為，WTO規(guī)則也不反對(duì)政府補(bǔ)貼，而是有具體細(xì)分，一般劃分為3個(gè)類(lèi)別：禁止性補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼。“如何進(jìn)行區(qū)分是很復(fù)雜的過(guò)程，這是我們?cè)趹?yīng)訴過(guò)程中需要申辯的重要部分”。值得注意的是，在美商務(wù)部調(diào)查程序中，由于美國(guó)政府不承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，美商務(wù)部要選擇一個(gè)“替代國(guó)”以計(jì)算中國(guó)企業(yè)的成本，這種做法很可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重誤差，從而大幅度提高最終裁定的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅率。

拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

據(jù)李磊介紹，美商務(wù)部將于2012年1月和2月分別就反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)調(diào)查作出初裁，但也可能被延期至明年3月和5月。在美國(guó)作出初裁后，反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅將開(kāi)始適用，進(jìn)口商將在產(chǎn)品清關(guān)時(shí)被要求支付保證金或押金。在歐債危機(jī)不斷深化、歐洲光伏電站運(yùn)營(yíng)商融資難及歐州新能源補(bǔ)貼不斷收縮的背景下，光伏行業(yè)已經(jīng)陷入低谷。在中國(guó)光伏上市公司剛剛發(fā)布第三季度財(cái)報(bào)中，虧損已經(jīng)成了普遍現(xiàn)象。而此次如果美商務(wù)部判定“雙反”成立，無(wú)疑是給中國(guó)光伏業(yè)雪上加霜。

但在國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)看來(lái)，此次“雙反”調(diào)查并不全然是壞事。“作為全球組件排名前五的光伏企業(yè)，我們心胸要更開(kāi)闊，要更快地建立起全球化國(guó)際化的運(yùn)營(yíng)能力，要在質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)以及法務(wù)等各方面跟上國(guó)際化的步伐，因?yàn)轭?lèi)似的摩擦在日后會(huì)更多更頻繁。”瞿曉鏵還希望政府推出更多的政策來(lái)鼓勵(lì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)。