《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第十七次締約方大會(huì)當(dāng)?shù)貢r(shí)間28日上午將在南非東部港口城市德班開幕?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯27日對(duì)記者表示，雖然各方都面臨復(fù)雜的任務(wù)，但是期待氣候變化談判能在德班邁出堅(jiān)實(shí)的一步。
“將是一次艱難的會(huì)議”
菲格雷斯27日在此間表示，德班會(huì)議主要有兩個(gè)方面的議程，一是落實(shí)去年墨西哥《坎昆協(xié)議》的成果，啟動(dòng)“綠色氣候基金”，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作；二是關(guān)于續(xù)簽《京都議定書》第二承諾期的談判，這是各國(guó)要面對(duì)的復(fù)雜的政治任務(wù)。
會(huì)議開始前，各方關(guān)于氣候變化的博弈日趨激烈。歐盟、美國(guó)、“傘形集團(tuán)”、“基礎(chǔ)四國(guó)”、“77國(guó)集團(tuán)”、小海島國(guó)家以及最貧窮國(guó)家等雖然從不同的立場(chǎng)出發(fā)闡述了各自觀點(diǎn)，經(jīng)過3次預(yù)備會(huì)議后，各方在《京都議定書》第二承諾期等關(guān)鍵性問題上分歧依然嚴(yán)重，尤其是日本、加拿大、俄羅斯表示不準(zhǔn)備續(xù)簽《京都議定書》第二承諾期和美國(guó)的低減排目標(biāo)，降低了人們對(duì)德班氣候會(huì)議的期待，為德班氣候會(huì)議蒙上了陰影。南非總統(tǒng)祖馬說：“德班會(huì)議顯然不會(huì)像逛公園那樣輕松，它將是一次艱難的會(huì)議。”
南非國(guó)際關(guān)系與合作部部長(zhǎng)馬沙巴內(nèi)23日表示，德班氣候大會(huì)要想成功，《坎昆協(xié)議》必須得到遵守，其中包括建立主要機(jī)制和制度，“綠色氣候基金”將成為德班氣候大會(huì)核心議題。菲格雷斯表示，應(yīng)對(duì)氣候變化不僅僅關(guān)系到環(huán)境問題，而且意味著對(duì)全球生產(chǎn)、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域都要進(jìn)行革命性變革。
期待達(dá)成“德班路線圖”
作為德班氣候變化會(huì)議的主要議程之一，續(xù)簽《京都議定書》第二承諾期無疑將是各方在此次會(huì)議上談判的重點(diǎn)。
歐盟代表團(tuán)談判代表27日舉行新聞發(fā)布會(huì)表示，歐盟期待此次會(huì)議落實(shí)《坎昆協(xié)議》成果，啟動(dòng)“綠色氣候基金”，同時(shí)期待能夠達(dá)成約束性減排目標(biāo)。但歐盟氣候變化談判代表表示，歐盟的溫室氣體排放量只占全球排放量的11%，在一些主要經(jīng)濟(jì)體不承諾減排以及俄羅斯、日本、加拿大不準(zhǔn)備續(xù)簽《京都議定書》第二承諾期的情況下，歐盟承諾強(qiáng)制減排意義不大。他表示，歐盟對(duì)簽署約束性減排協(xié)議持開放態(tài)度，期待達(dá)成“德班路線圖”，并形容這樣的“德班路線圖”為“訂婚”，即主要經(jīng)濟(jì)體承諾減排及如何實(shí)現(xiàn)減排，但可以暫不規(guī)定開始強(qiáng)制減排的日期。
發(fā)展中國(guó)家對(duì)續(xù)簽《京都議定書》第二承諾期態(tài)度堅(jiān)決。“基礎(chǔ)四國(guó)”(中國(guó)、印度、巴西、南非)在日前舉行的第九次氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上提出一個(gè)共同目標(biāo)，即堅(jiān)持《京都議定書》的二期承諾，希望在美國(guó)能夠做出量化減排承諾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展中國(guó)家的減排行動(dòng)。“77國(guó)+中國(guó)”和小島國(guó)都支持這個(gè)立場(chǎng)，英國(guó)也表態(tài)支持。英國(guó)外交部氣候變化特別代表約翰·阿什頓25日表示，英國(guó)正在努力推動(dòng)歐盟把溫室氣體減排目標(biāo)無條件地從20%提高到30%。為此英國(guó)還愿意進(jìn)一步提高自己的減排目標(biāo)。
但一些發(fā)達(dá)國(guó)家在該問題上立場(chǎng)迥異。美國(guó)氣候變化談判特使斯特恩近日表示，在德班氣候會(huì)議上美國(guó)不會(huì)就《京都議定書》問題與各方進(jìn)行磋商，也不認(rèn)為各方會(huì)在德班對(duì)2020年前的減排承諾達(dá)成具有約束力的協(xié)議。日本環(huán)境大臣細(xì)野豪志近日表示，日本反對(duì)延長(zhǎng)《京都議定書》，希望達(dá)成所有主要排放國(guó)都參與的公平、具有約束力的新國(guó)際框架協(xié)議。
落實(shí)資金和技術(shù)安排是關(guān)鍵
氣候資金安排和技術(shù)轉(zhuǎn)讓關(guān)系到各國(guó)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家切身利益，也是德班氣候變化會(huì)議的一個(gè)焦點(diǎn)。氣候資金安排分為短期資金和長(zhǎng)期資金。根據(jù)2009年聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議通過的《哥本哈根協(xié)議》，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該在2010年至2012年為發(fā)展中國(guó)家提供300億美元的“綠色氣候基金”，這是短期資金。長(zhǎng)期資金是在2012年至2020年，每年提供1000億美元支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。
發(fā)展中國(guó)家希望發(fā)達(dá)國(guó)家盡快落實(shí)這些氣候資金安排，幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文近日也發(fā)出呼吁，敦促富裕國(guó)家的政府在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期加大捐款力度，以免這項(xiàng)全球性氣候變化基金面臨成為一個(gè)“空殼”的危險(xiǎn)。祖馬力主在德班氣候會(huì)議上啟動(dòng)“綠色氣候基金”，并希望發(fā)達(dá)國(guó)家提供“綠色氣候基金”的啟動(dòng)資金。在氣候融資方面，非洲國(guó)家強(qiáng)調(diào)，資金問題常務(wù)委員會(huì)應(yīng)投入運(yùn)行，并建議設(shè)立一個(gè)關(guān)于長(zhǎng)期融資的附加議程。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，非洲國(guó)家認(rèn)為德班會(huì)議應(yīng)做出決定，使發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制在2012年實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)。
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此態(tài)度不一。歐盟27日表示，歐盟承諾在2010年至2012年提供72億歐元應(yīng)對(duì)氣候變化資金，目前已經(jīng)兌現(xiàn)其中的2/3，并愿意進(jìn)一步提供相關(guān)資金，支持建立金融支持機(jī)制。美國(guó)氣候變化特使斯特恩表示，美國(guó)贊成設(shè)立“綠色氣候基金”幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，不過設(shè)立基金的大門并非只對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家開放，對(duì)發(fā)展中國(guó)家、私營(yíng)機(jī)構(gòu)也是敞開的。
“將是一次艱難的會(huì)議”
菲格雷斯27日在此間表示，德班會(huì)議主要有兩個(gè)方面的議程，一是落實(shí)去年墨西哥《坎昆協(xié)議》的成果，啟動(dòng)“綠色氣候基金”，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作；二是關(guān)于續(xù)簽《京都議定書》第二承諾期的談判，這是各國(guó)要面對(duì)的復(fù)雜的政治任務(wù)。
會(huì)議開始前，各方關(guān)于氣候變化的博弈日趨激烈。歐盟、美國(guó)、“傘形集團(tuán)”、“基礎(chǔ)四國(guó)”、“77國(guó)集團(tuán)”、小海島國(guó)家以及最貧窮國(guó)家等雖然從不同的立場(chǎng)出發(fā)闡述了各自觀點(diǎn)，經(jīng)過3次預(yù)備會(huì)議后，各方在《京都議定書》第二承諾期等關(guān)鍵性問題上分歧依然嚴(yán)重，尤其是日本、加拿大、俄羅斯表示不準(zhǔn)備續(xù)簽《京都議定書》第二承諾期和美國(guó)的低減排目標(biāo)，降低了人們對(duì)德班氣候會(huì)議的期待，為德班氣候會(huì)議蒙上了陰影。南非總統(tǒng)祖馬說：“德班會(huì)議顯然不會(huì)像逛公園那樣輕松，它將是一次艱難的會(huì)議。”
南非國(guó)際關(guān)系與合作部部長(zhǎng)馬沙巴內(nèi)23日表示，德班氣候大會(huì)要想成功，《坎昆協(xié)議》必須得到遵守，其中包括建立主要機(jī)制和制度，“綠色氣候基金”將成為德班氣候大會(huì)核心議題。菲格雷斯表示，應(yīng)對(duì)氣候變化不僅僅關(guān)系到環(huán)境問題，而且意味著對(duì)全球生產(chǎn)、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域都要進(jìn)行革命性變革。
期待達(dá)成“德班路線圖”
作為德班氣候變化會(huì)議的主要議程之一，續(xù)簽《京都議定書》第二承諾期無疑將是各方在此次會(huì)議上談判的重點(diǎn)。
歐盟代表團(tuán)談判代表27日舉行新聞發(fā)布會(huì)表示，歐盟期待此次會(huì)議落實(shí)《坎昆協(xié)議》成果，啟動(dòng)“綠色氣候基金”，同時(shí)期待能夠達(dá)成約束性減排目標(biāo)。但歐盟氣候變化談判代表表示，歐盟的溫室氣體排放量只占全球排放量的11%，在一些主要經(jīng)濟(jì)體不承諾減排以及俄羅斯、日本、加拿大不準(zhǔn)備續(xù)簽《京都議定書》第二承諾期的情況下，歐盟承諾強(qiáng)制減排意義不大。他表示，歐盟對(duì)簽署約束性減排協(xié)議持開放態(tài)度，期待達(dá)成“德班路線圖”，并形容這樣的“德班路線圖”為“訂婚”，即主要經(jīng)濟(jì)體承諾減排及如何實(shí)現(xiàn)減排，但可以暫不規(guī)定開始強(qiáng)制減排的日期。
發(fā)展中國(guó)家對(duì)續(xù)簽《京都議定書》第二承諾期態(tài)度堅(jiān)決。“基礎(chǔ)四國(guó)”(中國(guó)、印度、巴西、南非)在日前舉行的第九次氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上提出一個(gè)共同目標(biāo)，即堅(jiān)持《京都議定書》的二期承諾，希望在美國(guó)能夠做出量化減排承諾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展中國(guó)家的減排行動(dòng)。“77國(guó)+中國(guó)”和小島國(guó)都支持這個(gè)立場(chǎng)，英國(guó)也表態(tài)支持。英國(guó)外交部氣候變化特別代表約翰·阿什頓25日表示，英國(guó)正在努力推動(dòng)歐盟把溫室氣體減排目標(biāo)無條件地從20%提高到30%。為此英國(guó)還愿意進(jìn)一步提高自己的減排目標(biāo)。
但一些發(fā)達(dá)國(guó)家在該問題上立場(chǎng)迥異。美國(guó)氣候變化談判特使斯特恩近日表示，在德班氣候會(huì)議上美國(guó)不會(huì)就《京都議定書》問題與各方進(jìn)行磋商，也不認(rèn)為各方會(huì)在德班對(duì)2020年前的減排承諾達(dá)成具有約束力的協(xié)議。日本環(huán)境大臣細(xì)野豪志近日表示，日本反對(duì)延長(zhǎng)《京都議定書》，希望達(dá)成所有主要排放國(guó)都參與的公平、具有約束力的新國(guó)際框架協(xié)議。
落實(shí)資金和技術(shù)安排是關(guān)鍵
氣候資金安排和技術(shù)轉(zhuǎn)讓關(guān)系到各國(guó)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家切身利益，也是德班氣候變化會(huì)議的一個(gè)焦點(diǎn)。氣候資金安排分為短期資金和長(zhǎng)期資金。根據(jù)2009年聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議通過的《哥本哈根協(xié)議》，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該在2010年至2012年為發(fā)展中國(guó)家提供300億美元的“綠色氣候基金”，這是短期資金。長(zhǎng)期資金是在2012年至2020年，每年提供1000億美元支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。
發(fā)展中國(guó)家希望發(fā)達(dá)國(guó)家盡快落實(shí)這些氣候資金安排，幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文近日也發(fā)出呼吁，敦促富裕國(guó)家的政府在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期加大捐款力度，以免這項(xiàng)全球性氣候變化基金面臨成為一個(gè)“空殼”的危險(xiǎn)。祖馬力主在德班氣候會(huì)議上啟動(dòng)“綠色氣候基金”，并希望發(fā)達(dá)國(guó)家提供“綠色氣候基金”的啟動(dòng)資金。在氣候融資方面，非洲國(guó)家強(qiáng)調(diào)，資金問題常務(wù)委員會(huì)應(yīng)投入運(yùn)行，并建議設(shè)立一個(gè)關(guān)于長(zhǎng)期融資的附加議程。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，非洲國(guó)家認(rèn)為德班會(huì)議應(yīng)做出決定，使發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制在2012年實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)。
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此態(tài)度不一。歐盟27日表示，歐盟承諾在2010年至2012年提供72億歐元應(yīng)對(duì)氣候變化資金，目前已經(jīng)兌現(xiàn)其中的2/3，并愿意進(jìn)一步提供相關(guān)資金，支持建立金融支持機(jī)制。美國(guó)氣候變化特使斯特恩表示，美國(guó)贊成設(shè)立“綠色氣候基金”幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，不過設(shè)立基金的大門并非只對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家開放，對(duì)發(fā)展中國(guó)家、私營(yíng)機(jī)構(gòu)也是敞開的。
