日本將自2012年7月開始實(shí)施可再生能源全量固定價(jià)格收購制度，日本國民對(duì)此寄予很高期望。

作為今后能源政策的支柱，日本政府制定了推進(jìn)采用可再生能源的政策。全量固定價(jià)格收購制度作為其中的一項(xiàng)關(guān)鍵性政策被寄予了厚望。在前首相菅直人的一再堅(jiān)持下，在例行國會(huì)的最后階段通過了《關(guān)于電力運(yùn)營商收購可再生能源電力的特別措施法》。

說起來，為什么必須有新的法律呢？

日本以前并不是完全沒有著手推進(jìn)可再生能源。

在2003年，日本實(shí)施了《可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)法》（RPS法，《關(guān)于電力運(yùn)營商利用新能源等的特別措施法》）。該法是“以進(jìn)一步促進(jìn)利用新能源，以及實(shí)現(xiàn)能源多樣化為目的制定的。國家在每個(gè)年度規(guī)定新能源等電力的目標(biāo)使用量，同時(shí)對(duì)電力運(yùn)營商強(qiáng)制要求其使用一定量以上的新能源等電力”。此前，日本一直在通過強(qiáng)制規(guī)定了使用量的固定配額制度來推進(jìn)采用可再生能源。

可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)法是一項(xiàng)力爭(zhēng)促進(jìn)可再生能源的制度，這一點(diǎn)沒有改變。當(dāng)時(shí)，是為了對(duì)抗促進(jìn)自然能源議員連盟等組織力圖推行的固定價(jià)格收購制度而制定的。

然而，固定配額制度與固定價(jià)格收購制度哪一種對(duì)普及可再生能源具有效果呢？各國的實(shí)際結(jié)果明確地給出了答案。在采用了固定價(jià)格收購制度的丹麥、德國及中國，可再生能源迅速發(fā)展擴(kuò)大，而與之相對(duì)照，在采用了類似可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)的制度的國家，可再生能源的普及遲遲得不到進(jìn)展。

事實(shí)上，通過2009年的《關(guān)于促進(jìn)能源供應(yīng)商利用非化石能源及有效利用化石能源原料的法律》， 已開始實(shí)施以住宅為主要對(duì)象收購太陽能發(fā)電剩余電力的制度。從這個(gè)意義上來說，雖然日本已在實(shí)施收購制度，但卻具有局限性。

這次實(shí)施的制度，不僅是住宅太陽能發(fā)電，包括大規(guī)模太陽能發(fā)電也成為適用對(duì)象。而且，因?yàn)椴皇鞘Ｓ嚯娏?，而是全部電量都成為收購?duì)象，所以，商業(yè)化發(fā)電成為可能。除了太陽能發(fā)電以外，風(fēng)力、地?zé)?、中小水力、生物質(zhì)發(fā)電也被列為新的適用對(duì)象。正式的收購制度也將在日本開始實(shí)行。

我們首先確認(rèn)一下可再生能源所發(fā)電力的固定價(jià)格收購制度（英語為Feed-In-Tarif）的概況及意義。

在以風(fēng)力、太陽能、地?zé)峒吧镔|(zhì)等作為能源的電力方面，近年來由于技術(shù)的進(jìn)步，已能夠以尚可接受的成本進(jìn)行發(fā)電。政府自然想對(duì)其進(jìn)一步進(jìn)行扶植。日本政府強(qiáng)調(diào)了3個(gè)意義。

不只是防止地球變暖

1個(gè)意義是地球變暖對(duì)策?？稍偕茉措娫炊趸寂欧帕枯^少，從防止地球變暖的觀點(diǎn)來看，比火力發(fā)電等更加受歡迎。作為減少溫室氣體排放量的中期目標(biāo)，民主黨政府簽署了在2020年之前比1990年減少25％的國際公約，并將固定價(jià)格收購制度定位于爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段之一（另外還提出了排放量交易制度以及地球變暖對(duì)策稅，即碳稅這2種方法）。

第2個(gè)意義是提高能源自給率。由于化石燃料是枯竭性資源，并且?guī)缀跞恳揽繃膺M(jìn)口來滿足需求，因此，從能源安全保障的觀點(diǎn)來看，海外依賴度高一直被視為一個(gè)問題。再加上由于伴隨新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟(jì)增長而需求持續(xù)增大，因此化石燃料價(jià)格近年來的上升趨勢(shì)變得顯著。實(shí)質(zhì)性所得移轉(zhuǎn)的數(shù)量很大，也成了一個(gè)問題。

日本2010年版能源白皮書將核能定位于“準(zhǔn)國產(chǎn)能源”， 其背后也是因?yàn)榇嬖谥岣吣茉醋越o率的要求。但是，作為核能發(fā)電能源的鈾燃料與化石燃料一樣，是一種依賴于海外供給的枯竭性資源。應(yīng)該說，核能成為“準(zhǔn)國產(chǎn)”能源的前提，在于實(shí)現(xiàn)核燃料循環(huán)利用，即從日本國內(nèi)產(chǎn)生的廢燃料中提取可使用的鈽及鈾，然后用于發(fā)電?？墒?，六所村的再處理工廠比最初的計(jì)劃大幅推遲，至今還沒有運(yùn)轉(zhuǎn)的希望，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

在這一點(diǎn)上來說，風(fēng)力、太陽能及地?zé)岬炔徽鄄豢凼窃谌毡緡鴥?nèi)產(chǎn)出的純粹國產(chǎn)能源。這些將有助于提高能源自給率。

第3個(gè)意義是扶植環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)政策上的理由。在2010年6月日本內(nèi)閣會(huì)議決定的新經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略中，將推進(jìn)可再生能源定位于“創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)。為地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及創(chuàng)造就業(yè)做貢獻(xiàn)”。這一點(diǎn)在本欄目中也有提到。

對(duì)于以上的3個(gè)意義，已有許多討論者提到過。而且，必須指出可再生能源大部分為分散型電源這一點(diǎn)的意義。分散型電源的普及將有助于降低大型發(fā)電站集中地區(qū)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。此次核電站事故之所以造成了較大災(zāi)害以及大規(guī)模電力短缺，一個(gè)原因就在于大型發(fā)電站的集中建設(shè)。

作為電力供給系統(tǒng)應(yīng)該努力的發(fā)展方向，有一種分散型電源實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果家庭中電動(dòng)汽車得到普及，那么，通過電池這一媒介，實(shí)現(xiàn)家庭太陽能面板等所發(fā)的電力與發(fā)電站等所發(fā)的電力相互融通的雙向型電力網(wǎng)絡(luò)將成為可能。

采用固定價(jià)格收購制度本身具有很大意義，作為促進(jìn)今后分散網(wǎng)絡(luò)型電源普及的因素值得期待。

為此，必須盡可能早地確定可再生能源的收購價(jià)格及收購時(shí)間。

制度的詳細(xì)設(shè)計(jì)及運(yùn)用將是關(guān)鍵

收購價(jià)格及收購時(shí)間應(yīng)根據(jù)可再生能源的種類、利用方式及規(guī)模來確定。雖然法律實(shí)施是在2012年7月1日，但價(jià)格及時(shí)間卻并沒有寫入法律，只是表示“在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣與相關(guān)大臣（農(nóng)林水產(chǎn)大臣、國土交通大臣、環(huán)境大臣、消費(fèi)者主管大臣）進(jìn)行協(xié)議的基礎(chǔ)上，根據(jù)中立的第三方委員會(huì)（委員在獲得國會(huì)同意后任命）的意見來決定”。

如果收購價(jià)格及收購時(shí)間不能確定下來，那么，探討涉足可再生能源業(yè)務(wù)的運(yùn)營商、地方政府、非營利組織（NPO）以及考慮對(duì)發(fā)電業(yè)務(wù)提供融資的金融機(jī)構(gòu)等便無法判斷業(yè)務(wù)的收益性。最好在制度開始之前的盡可能早的階段決定下來。

固定價(jià)格收購制度是一直通過高價(jià)收購電力來促進(jìn)可再生能源發(fā)電業(yè)務(wù)擴(kuò)大的政策，在這一點(diǎn)上與補(bǔ)助金政策相似。

然而，采用補(bǔ)助金方式時(shí)，很容易導(dǎo)致精力被用在了獲得補(bǔ)助金上，建設(shè)發(fā)電設(shè)施容易變成圖一己之利。換言之，對(duì)發(fā)電設(shè)施運(yùn)行狀況的關(guān)注有可能減少。與此不同，由于在固定價(jià)格收購制度下，發(fā)電設(shè)施越是以低成本運(yùn)行，運(yùn)營商的利潤就越多，因此，會(huì)產(chǎn)生促使其提高運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的強(qiáng)大動(dòng)力。要想發(fā)揮固定價(jià)格收購制度的優(yōu)點(diǎn)，如何激發(fā)運(yùn)營商的意愿將起到?jīng)Q定性作用。

在這一點(diǎn)上來說，作為價(jià)格之外令人擔(dān)憂的問題，可以舉出的是“系統(tǒng)接入問題”。如果不能接入電力公司的輸電線網(wǎng)絡(luò)，那么，業(yè)務(wù)便無法開展。法律一方面強(qiáng)制要求電力公司進(jìn)行接入，另一方面又作了一些例外規(guī)定。歐盟（EU）成員國是按照“促進(jìn)可再生能源電力法”由各國保證實(shí)現(xiàn)接入的。日本應(yīng)該怎樣做，具體的運(yùn)行方式尚不得而知。

如果收購價(jià)格及接入問題使針對(duì)可再生能源發(fā)電的投資出現(xiàn)了猶豫，那么新制度便不會(huì)取得成功。固定價(jià)格收購制度的功能性意義的本質(zhì)，在于針對(duì)發(fā)電運(yùn)營商提高投資的可靠性。雖然法律已制定完成，但是還必須對(duì)固定價(jià)格收購制度今后的詳細(xì)設(shè)計(jì)以及制度開始后的運(yùn)行加以注意。 （特約撰稿人：植田和弘）