4月1日，廣東揭陽市人民政府發(fā)布2025年政府工作報告。

文件提出，實施海洋經(jīng)濟聚鏈成群工程，加快推進國電投靖海海上風電增容、國管海域粵東海上風電、藍水深遠海裝備制造、省新型儲能創(chuàng)新中心揭陽實證基地、國投電力氫能產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵設(shè)備制造基地、海源達重力式網(wǎng)箱等項目建設(shè)，打造海上風電、氫能儲能、海洋牧場、海工裝備4條海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“雙鏈”融合，向海圖強打造藍色經(jīng)濟新高地。

圍繞“強龍頭、延鏈條、建集群”，緊盯“超級鏈主”“強鏈主”上下游靶向招商、以商引商，再精準引進一批化工新材料、海工裝備、新型儲能、海洋牧場、氫能、低空經(jīng)濟等優(yōu)質(zhì)項目，帶動綠色石化、海洋經(jīng)濟聚鏈成群。

嚴格落實生態(tài)保護紅線管理制度，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護同頻共振。嚴格淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展海上風電、光伏、抽水蓄能等新能源、清潔能源，穩(wěn)步推進能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。

原文如下：

政府工作報告

——2025年3月27日在揭陽市第七屆人民代表大會第六次會議上

揭陽市常務(wù)副市長　蔡淡群

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2024年工作回顧

2024年是中華人民共和國成立75周年。黨的二十屆三中全會勝利召開，開啟了進一步全面深化改革新征程。一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東系列重要講話和重要指示精神，認真貫徹落實省委“1310”具體部署，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，克難奮進、務(wù)實有為，推動經(jīng)濟持續(xù)向好、各項事業(yè)穩(wěn)步提升。

——經(jīng)濟增長穩(wěn)健有力。堅決落實黨中央國務(wù)院一攬子增量政策和省委省政府系列加力措施，推動經(jīng)濟持續(xù)保持較好增長。全市地區(qū)生產(chǎn)總值2529.7億元，增長3.9%。規(guī)上工業(yè)增加值586.24億元，增長9.7%。地方一般公共預(yù)算收入101.79億元，增長0.7%。國內(nèi)稅收收入292.16億元，增長16.5%，其中市縣級稅收收入54.6億元，增長24.6%。固定資產(chǎn)投資689.17億元，增長0.9%，其中民間投資384.89億元，增長13.2%。外貿(mào)進出口總額245億元，增長6.6%；實際利用外資1.42億美元，增長146%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值386.48億元，增長3.2%。社會消費品零售總額1081.59億元，下降1.9%。金融機構(gòu)各項存款余額3430.11億元、貸款余額1652.47億元，分別增長4.5%、6.5%。全社會用電量269.13億千瓦時，增長7%；工業(yè)用電量166.69億千瓦時，增長5.5%。凈增各類經(jīng)營主體3.33萬戶，實有經(jīng)營主體43.1萬戶，增長8.4%。全市居民人均可支配收入27336元，增長6%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人、失業(yè)人員再就業(yè)1.4萬人，就業(yè)保持總體穩(wěn)定。

——產(chǎn)業(yè)支撐更加堅實。服務(wù)保障“超級鏈主”中石油廣東石化自全面投產(chǎn)以來實現(xiàn)產(chǎn)值超2000億元、國電投90萬千瓦海上風電全容量投運，推動?xùn)|粵化學(xué)、巨正源、伊斯科“強鏈主”石化項目和亨通、天順、藍水等海工裝備項目陸續(xù)建成（中交）投產(chǎn)，全球單體容量最大的“風漁融合”海洋牧場示范項目（國電投揭陽海洋牧場桁架式重型網(wǎng)箱平臺）完成陸上建造，揭陽制造的省內(nèi)規(guī)模最大、智能化程度最高的“恒燚一號”深海養(yǎng)殖平臺交付使用，綠色石化、海洋經(jīng)濟兩大新興支柱產(chǎn)業(yè)聚合成勢?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展邁出堅實步伐，榕江實驗室順利通過省科技廳專家組驗收，揭陽國際氫能研究院、新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院實現(xiàn)實體化運作。在省內(nèi)率先探索科技成果“先使用后付費”改革，推動榕江實驗室“高鐵用彈性體緩沖墊器”等7項科研成果中試并陸續(xù)轉(zhuǎn)化投產(chǎn)，支持東粵化學(xué)研發(fā)全球首套混合廢塑料深度裂解裝置，培育引進亨通深海柔性海管、清大智興生物制PDO、納塔碳纖維等“卡脖子”技術(shù)，新認定高新技術(shù)企業(yè)150家、省創(chuàng)新型中小企業(yè)38家。新增專利授權(quán)8026件、新增注冊商標14365件，第二屆粵東西北知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽喜獲金獎2項、位居粵東西北第2位。成功舉辦首屆市工業(yè)設(shè)計大賽，遴選“揭陽工業(yè)企業(yè)100強”，新增“個轉(zhuǎn)企”684家、“小升規(guī)”176家、“小升限”120家、國家級“小巨人”1家，蒙泰高新“丙綸長絲”獲評省級單項冠軍產(chǎn)品，17家企業(yè)入選“廣東省制造業(yè)500強”，數(shù)量位居全省第8、粵東西北首位。加快推進“一核雙區(qū)”承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺、莞揭合作園區(qū)及縣域特色園區(qū)建設(shè)，組建全市首個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金，設(shè)立首個“科創(chuàng)飛地”（東莞·揭陽產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心），主平臺新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目20個、總投資84億元。十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入增長7.3%，新增入園企業(yè)103家，揭陽高新區(qū)入選全國省級開發(fā)區(qū)發(fā)展?jié)摿Π購姲竦?位，揭西產(chǎn)業(yè)園入選全國63個為企業(yè)減負典型案例之一。深入落實招商引資“一把手”工程，全年新簽約項目471個、總投資846億元。

——城鄉(xiāng)風貌明顯改善?！鞍偾f工程”加力提速，編制完成《揭陽城市總體戰(zhàn)略研究暨濱海重點區(qū)域概念規(guī)劃和核心區(qū)城市設(shè)計》和3個試點鎮(zhèn)、4個典型鎮(zhèn)及60個典型村規(guī)劃，惠來縣入選省首批以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點。加快實施257項“城市建設(shè)年”項目，榕江西湖完成改造提升并開放使用，揭陽學(xué)宮、丁氏光祿公祠等文保單位完成修繕，5條示范路和9條精品示范街區(qū)煥然一新，揭陽古城成為影視劇取景地，棉湖解放路獲央視節(jié)目組專題報道。揭陽站開通每天“3趟廣州+1趟深圳”始發(fā)終到列車，實現(xiàn)融入粵港澳大灣區(qū)“2小時經(jīng)濟生活圈”。完成27條縣城通“三個方向”道路改造提升，進賢門大道延伸段全線通車、京灶大橋建成通車，城鄉(xiāng)交通更加便捷通暢。謀劃并開工央企助力項目275個，實施“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”合作項目568個，加快推進22個典型鎮(zhèn)、160個典型村培育創(chuàng)建，揭東埔田、揭西棉湖2個鎮(zhèn)和榕城烏美村等27個村入選第一批省鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、村創(chuàng)建名單，77.6%行政村達到“美麗宜居村”標準。扎實做好“土特產(chǎn)”文章，新認定“揭農(nóng)尚品”產(chǎn)品40個，成立105家富鎮(zhèn)強村公司，燕塘乳業(yè)粵東現(xiàn)代化乳制品生產(chǎn)基地落戶揭東國家級經(jīng)開區(qū)，普寧市入選省“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游”重點縣，“惠來五寶”在中國首屆縣域品牌擂臺賽中獲銅獎，“揭西擂茶”入選全國二十四節(jié)氣（夏季）旅游美食。

——內(nèi)需潛力充分釋放。搶抓“兩重”政策機遇，全力爭取并加快使用地方政府專項債券資金80億元、超長期特別國債6億元、中央預(yù)算內(nèi)資金1.29億元，有力地支持了粵東城際、揭惠鐵路、國道G206改線、國道G238改建、揭普惠南延線、揭陽港南海作業(yè)區(qū)2#港池3個碼頭、揭陽古城改造提升等一批重點項目建設(shè)。統(tǒng)籌解決用能15.9萬噸標準煤，獲批用海425公頃、用地1.24萬畝、用林3658畝，保障了國電投前詹百萬火電機組、普工新能源、納塔、跨龍江河大橋、惠來縣中心醫(yī)院等一批項目開工建設(shè)。扎實推進“兩新”工作，堅持“小技改不停步、大技改大跨步”，以大規(guī)模設(shè)備更新為抓手，推動工業(yè)領(lǐng)域更新設(shè)備投資59.4億元、增長31.8%，帶動304家企業(yè)實施技術(shù)改造、203家企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，工業(yè)技改投資增長42%。爭取2.78億元超長期特別國債“兩新”資金，舉辦“三江薈萃·揭品揚帆”煥新消費節(jié)等促銷活動，帶動超9千輛汽車、5萬臺（輛）家電（含電動自行車）以舊換新。舉辦第23屆中國（揭陽）玉文化節(jié)、第二屆龍舟民俗文化周、新春古城民俗文化嘉年華、“看英歌·到揭陽”等特色文旅活動，新打造民宿（鄉(xiāng)村酒店）34家，揭陽文旅出圈出海，普寧英歌、榕城青獅等非遺“頂流”熱度攀升，年接待游客突破1000萬人次，實現(xiàn)旅游收入突破100億元。

——綠美底色愈發(fā)蔥郁。扎實開展綠美揭陽生態(tài)建設(shè)“六大行動”，林分優(yōu)化、森林撫育、道路綠化、古樹名木保護100%完成，4個國有保障性苗圃儲備苗木310萬株。大力實施“黨旗紅·鄉(xiāng)村綠”“我為家鄉(xiāng)種棵樹”專項行動，開展義務(wù)植樹活動2688場次，全市種植苗木超147萬株。抓實抓細中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改落實，河湖長制工作考核連續(xù)三年提檔進位，11個國、省考斷面水質(zhì)首次全面達標，地表水環(huán)境質(zhì)量改善幅度排名全省第2，地都、龍石、青洋山橋3個國考斷面水質(zhì)均提升一個類別，6項大氣指標全面達到國家二級標準，保持重點建設(shè)用地安全利用率100%。推進“千村萬池百里河道”清淤479萬立方米，建成綠美生態(tài)小公園111個、萬里碧道33公里，榕城砲臺南潮村濕地公園為全省首宗人工岸線通過整治修復(fù)后形成生態(tài)岸線的典型案例。建成榕城北部水質(zhì)凈化廠等2座污水處理設(shè)施，新增污水處理能力8萬噸/日，新建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)257公里、農(nóng)村污水和雨污分流管網(wǎng)198公里，超額完成省下達新增246個自然村生活污水治理任務(wù)。市區(qū)垃圾處理與資源利用廠二期、普寧北部和揭西生活垃圾環(huán)保處理中心建成投運，普寧市率先在省內(nèi)實現(xiàn)生活垃圾全量焚燒處理。

——改革開放持續(xù)深化。深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深化4項國家級、10項省級改革試點，出臺鎮(zhèn)街財政管理體制改革、村級集體經(jīng)濟收益與村（社區(qū)）干部獎勵待遇掛鉤兩項激勵機制，榕城區(qū)激活“人地錢”三大要素推動集體增效群眾增收，入選省基層推進“百千萬工程”集成式改革典型案例，并獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推廣。以建設(shè)農(nóng)民公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)等方式推進17個村開展農(nóng)民集中式住宅建設(shè)，成為省首批改革試點市并獲省委農(nóng)辦肯定。揭陽高新區(qū)探索經(jīng)濟管理類開發(fā)區(qū)設(shè)置運轉(zhuǎn)管理模式經(jīng)驗獲省委編辦肯定并推廣。創(chuàng)新13個領(lǐng)域“信用+”應(yīng)用場景，推進限高、失信人員退出專項治理經(jīng)驗做法獲最高人民法院推廣。推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革經(jīng)驗做法獲省司法廳肯定和推廣。打好“五外聯(lián)動”組合拳，積極組織337家企業(yè)參展第135屆、136屆廣交會，累計達成交易意向超1億美元，廣泛發(fā)動100家（次）企業(yè)參加“粵貿(mào)全球”等展會，幫助企業(yè)抓訂單、拓市場。培育廣東名鼠、揭陽海耀2個市級跨境電商產(chǎn)業(yè)園，跨境電商實現(xiàn)出口額1.4億元。全市快遞業(yè)務(wù)量44.1億件，穩(wěn)居全國第5、全省第3位，普寧市入選國家農(nóng)村電商與快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。揭陽潮汕國際機場旅客年吞吐量866.6萬人次、位列全國第43位。

——民生福祉不斷增進。打好教育醫(yī)療高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃收官戰(zhàn)，市陶正學(xué)校建成開學(xué)，創(chuàng)建8所省級“雙新”示范校、25個優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育集團，撤并優(yōu)化（停辦）小規(guī)模學(xué)校133所，新增公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位3.43萬個。市中醫(yī)院新住院樓投入使用，新增三級公立醫(yī)院3家、省級重點?？?個、床位1573張，基層中醫(yī)館、規(guī)范化村衛(wèi)生站實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新開發(fā)“揭健通”小程序，注冊用戶超48萬人，在全省率先實現(xiàn)全流程線上就診服務(wù)。全面鋪開燃氣“建管”與“采售”分離模式改革，新建燃氣管道51公里、新增配套1.2萬戶。“中華戰(zhàn)舞”普寧英歌舞動倫敦、驚艷世界，“揭陽舞獅小女孩”火爆全網(wǎng)，揭陽題材潮劇《蘇六娘》、煙花火龍、玉雕、木雕亮相央視春晚，推出短劇《中華戰(zhàn)舞》、歌曲《綠美揭陽我的家》等精品力作，出臺省內(nèi)首部地級市全民閱讀條例，進賢書城獲全國第三屆全民閱讀大會“年度最美書店”，“文化揭陽”“文明揭陽”“書香揭陽”三張名片向基層延伸。全市基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)穩(wěn)步提升，社保經(jīng)辦實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。完成3416戶特殊困難老年人家庭適老化改造，市聚龍灣護理院成為首家獲評省五星級的養(yǎng)老機構(gòu)，建成長者飯?zhí)?2家，市救助管理站榮獲省五一勞動獎狀、全國民政系統(tǒng)先進集體。建成10個標準化“就業(yè)驛站”，開展“粵菜師傅”“南粵家政”“農(nóng)村電商”培訓(xùn)超1.2萬人次，“揭陽電商人才”入選全國勞務(wù)品牌成果展，5位揭籍選手勇創(chuàng)第47屆世界技能大賽3金1銀1優(yōu)勝的佳績。辦結(jié)“急難愁盼我來辦”網(wǎng)上群眾工作平臺留言1.7萬條、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺訴求47.81萬件，滿意率均創(chuàng)新高。深入開展誠信體系建設(shè)，城市信用綜合排名保持全省前十位?！叭珖吻沸骄€索反映平臺”投訴量連續(xù)兩年下降，是全省唯一實現(xiàn)連續(xù)負增長的地級市。省、市十件民生實事全面完成，人民群眾的幸福感、獲得感不斷增強。

——攻堅化險成效明顯。全面落實耕地保護和糧食安全“黨政同責”，實施耕地保護“田長制”，守牢88.18萬畝耕地和77.87萬畝永久基本農(nóng)田保護紅線，全市糧食種植面積超196萬畝、總產(chǎn)量超80萬噸，超額完成省下達糧食生產(chǎn)任務(wù)，669戶2659人防返貧監(jiān)測對象消除風險、退出監(jiān)測，“兩條底線”守得更好更牢。妥善化解金融、房地產(chǎn)領(lǐng)域風險，推動重點上市公司股票完成“摘星”“摘帽”，清收壓降農(nóng)商行不良貸款11.13億元，完成保交房4307套、超額完成省下達交付任務(wù)。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，全市四級信訪總量下降37.2%，揭西縣連續(xù)三年平安建設(shè)考評優(yōu)秀并獲頒“平安鼎”。深化警務(wù)綜合改革，開展“靖陽2024”專項行動，全市總警情、刑事治安警情分別下降12%、18%，警情數(shù)量為五年來最低、降幅創(chuàng)五年來新高；打擊網(wǎng)絡(luò)電信詐騙實現(xiàn)警情、立案和財產(chǎn)損失“三下降”，破案、刑拘“兩上升”，社會大局更加和諧穩(wěn)定。

在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的同時，我們深入開展黨紀學(xué)習(xí)教育，持之以恒推進法治政府、廉潔政府建設(shè)，有效發(fā)揮審計監(jiān)督獨特作用，政府效能進一步優(yōu)化、政治生態(tài)進一步凈化。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督、自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議61件、政協(xié)提案105件，滿意率均達100%。此外，第五次全國經(jīng)濟普查順利完成，民族宗教、氣象、地震、物價、檔案、地方志、海洋漁業(yè)、工青婦、國防動員、海防、人民防空、雙擁和退役軍人、僑務(wù)和港澳臺、紅十字、社科聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)等工作也取得了新成效。

各位代表！過去一年，我們踔厲奮發(fā)、勇毅前行，取得的每一項成績、每一點進步，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)和社會各界的有力監(jiān)督、鼎力支持，凝聚著各位代表和全市人民的智慧力量、心血汗水。在此，我謹代表市人民政府，向全市干部群眾、企事業(yè)單位、駐地官兵、各民主黨派和人民團體，向關(guān)心支持揭陽發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人和各界朋友表示衷心感謝并致以崇高敬意！

同時，我們也清醒地看到，當前我市發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：有效需求不足，部分中小企業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟持續(xù)向好的基礎(chǔ)有待進一步鞏固；區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，縣域經(jīng)濟實力整體偏弱；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)仍存在不少短板，城市建設(shè)和精細化管理水平有待提升，美麗揭陽建設(shè)任重道遠；政府系統(tǒng)干部隊伍推動高質(zhì)量發(fā)展的能力需要進一步提高，營商環(huán)境仍需不斷優(yōu)化，等等。這些問題是前進中的問題，我們必須增強信心和底氣，抽絲剝繭解決問題，乘風破浪應(yīng)對挑戰(zhàn)，不辜負全市人民期待！

2025年工作安排

2025年既是“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)收官之年，又是“百千萬工程”三年初見成效目標落地之年，做好今年工作意義重大。3月17日至19日，省委黃坤明書記再次蒞揭調(diào)研，強調(diào)要“堅持三產(chǎn)并舉、產(chǎn)業(yè)強市，陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同，加快打造粵東高質(zhì)量發(fā)展新增長極”。在這關(guān)鍵時刻，我們必須咬定青山不放松、錨定目標不動搖，秉持腳踏實地的作風苦干實干，保持昂揚向上的斗志奮發(fā)有為，持續(xù)鞏固向上向好勢頭，在奮進追趕中不斷實現(xiàn)新跨越。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署和省政府工作要求，圍繞市委“1135”工作思路，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動經(jīng)濟持續(xù)向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，全力建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市、和美揭陽，加快打造粵東高質(zhì)量發(fā)展新增長極。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長4%，社會消費品零售總額增長6%，外貿(mào)進出口總額增長5%，地方一般公共預(yù)算收入增長3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格漲幅控制在2%左右。

為了實現(xiàn)上述目標，今年我們將重點抓好以下十方面工作：

一、堅持大抓產(chǎn)業(yè)大抓招商大抓項目，蓄足經(jīng)濟增長新動能

堅持制造業(yè)當家不動搖，深入推進新型工業(yè)化，“喜新愛舊”建強產(chǎn)業(yè)集群、“軟硬兼施”打造專業(yè)園區(qū)、“內(nèi)外并重”招商引資，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

做強產(chǎn)業(yè)集群。堅持三產(chǎn)并舉，啟動實施“七大工程”，打造“一化一海五優(yōu)特”產(chǎn)業(yè)集群。實施綠色石化延鏈擴能工程，堅守環(huán)保和安全底線，服務(wù)保障“超級鏈主”中石油廣東石化滿產(chǎn)達產(chǎn)，推動“強鏈主”東粵化學(xué)、巨正源、伊斯科全面投產(chǎn)，推進清大智興、凱美特、納塔等18個產(chǎn)業(yè)鏈項目加快建設(shè)，圍繞煉化終端產(chǎn)品“就地消納、隔墻轉(zhuǎn)化”，著力延伸芳烴、烯烴等下游產(chǎn)業(yè)，全力打造“從一滴油到一根絲、從一粒料到一張膜”全產(chǎn)業(yè)鏈。實施海洋經(jīng)濟聚鏈成群工程，加快推進國電投靖海海上風電增容、國管海域粵東海上風電、藍水深遠海裝備制造、省新型儲能創(chuàng)新中心揭陽實證基地、國投電力氫能產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵設(shè)備制造基地、海源達重力式網(wǎng)箱等項目建設(shè)，打造海上風電、氫能儲能、海洋牧場、海工裝備4條海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“雙鏈”融合，向海圖強打造藍色經(jīng)濟新高地。實施服裝制鞋固鏈優(yōu)品工程，以企業(yè)入園加固服裝制鞋全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，以工業(yè)設(shè)計優(yōu)化服裝制鞋產(chǎn)品供給，謀劃建設(shè)大潮汕服裝產(chǎn)業(yè)城、制鞋專業(yè)園，讓揭陽“衣被天下、鞋行萬里”。實施五金機電強鏈提質(zhì)工程，依托揭陽產(chǎn)業(yè)園和中德產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)萬洋眾創(chuàng)城、揭西產(chǎn)業(yè)園，著力補強金屬煉、軋、鍍等產(chǎn)業(yè)鏈短板，帶動五金制品、微電機、智能家電、電線電纜等企業(yè)提質(zhì)增效。實施食品產(chǎn)業(yè)組鏈建標工程，依托“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌和“揭農(nóng)尚品”產(chǎn)品，聯(lián)動竹筍、青梅、茶葉、鮑魚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造集種養(yǎng)、加工、倉儲、餐飲于一體的食品全產(chǎn)業(yè)鏈。實施大健康升鏈育新工程，升級拓展藥品、藥材、藥械產(chǎn)業(yè)鏈，加力培育康養(yǎng)、保健、醫(yī)美、體育等新興業(yè)態(tài)，打造服務(wù)全生命周期的大健康產(chǎn)業(yè)。實施物流電商融鏈增值工程，引導(dǎo)快遞物流企業(yè)與電商企業(yè)全方位深度協(xié)作，推進玉湖冷鏈、B型保稅物流中心建設(shè)，促進電商產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合，培育壯大“電商+產(chǎn)業(yè)集群”。同時，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、計量標準、檢測認證、會計法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

做精專業(yè)園區(qū)。按照“重點產(chǎn)業(yè)+龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展思路，做實新增儲備工業(yè)用地、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)用地出讓“三本臺賬”，做好重點產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、按圖索驥沿鏈招商，全力打造重點產(chǎn)業(yè)明晰、龍頭企業(yè)帶動、上下游產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)化園區(qū)。深入挖掘園區(qū)存量用地潛能，強化低效閑置土地處置，積極新增儲備工業(yè)用地，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地空間格局，推動產(chǎn)業(yè)用地連片集中出讓，讓“好項目有地可用，好產(chǎn)業(yè)空間充足”。推廣“管委會+公司”管理運營模式，完善園區(qū)交通、電力、供水、污水處理、生活等配套服務(wù)，降低企業(yè)用地用能、用水用電、供氣供熱、物流倉儲等要素成本，做到真金白銀降成本、真心實意優(yōu)服務(wù)。高質(zhì)量建設(shè)“一核雙區(qū)”承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺，加快建設(shè)莞揭合作園區(qū)和縣域特色園區(qū)，探索布局“雙向飛地”，以“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“服務(wù)+制造”等形式延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共建、資源共享。

做實招商引資。下功夫“建好載體，瞄準鏈條，盯著企業(yè)，跟進客商，搞好環(huán)境，答好問題，融入情感，招來項目”，持續(xù)招引一批帶動性強、輻射面廣、科技含量高的優(yōu)質(zhì)項目。圍繞“強龍頭、延鏈條、建集群”，緊盯“超級鏈主”“強鏈主”上下游靶向招商、以商引商，再精準引進一批化工新材料、海工裝備、新型儲能、海洋牧場、氫能、低空經(jīng)濟等優(yōu)質(zhì)項目，帶動綠色石化、海洋經(jīng)濟聚鏈成群。深入開展大規(guī)模設(shè)備更新和技術(shù)改造擴能增量、提質(zhì)增品、降本增利、提效增值四大重點行動，推動服裝制鞋、五金機電、物流電商、食品加工、大健康優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，全力服務(wù)本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴產(chǎn)，努力在存量上做增量。建立招商項目聯(lián)動服務(wù)機制，用好企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，實行全生命周期跟蹤服務(wù)，以幫扶心態(tài)真心實意為企業(yè)紓困解難，切實讓企業(yè)家到揭陽“放心投資、開心賺錢”。

二、深入實施“百千萬工程”，厚植區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢

聚焦實現(xiàn)“三年初見成效”目標節(jié)點，突出“兩可兩有”工作要求，抓住產(chǎn)業(yè)這個根本、風貌這個基礎(chǔ)、改革這個關(guān)鍵，持續(xù)用力推動“百千萬工程”結(jié)出豐碩成果。

抓產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)強縣富民興村。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，落實各縣（市、區(qū)）因地制宜打造2-3個特色重點產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展壯大縣域特色經(jīng)濟，推動榕城區(qū)全力打造五金機電、塑料制品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，揭東區(qū)持續(xù)做強裝備制造、五金不銹鋼、物流電商產(chǎn)業(yè)，普寧市強勢壯大現(xiàn)代輕工紡織、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)，揭西縣大力發(fā)展電線電纜、康養(yǎng)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)，惠來縣做大做強綠色石化、海工裝備、新能源產(chǎn)業(yè)，夯實縣域產(chǎn)業(yè)根基。樹立全產(chǎn)業(yè)鏈理念做好“土特產(chǎn)”文章，集中打造以青梅為代表的嶺南特色水果、鮑魚為代表的海洋漁業(yè)“百億級產(chǎn)業(yè)鏈”和以竹筍苦筍、優(yōu)質(zhì)蔬菜為主的“五十億級產(chǎn)業(yè)鏈”，因地制宜培優(yōu)壯大水稻、茶葉、生豬等“N個十億級以上”特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“2+2+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)打造“揭農(nóng)尚品”產(chǎn)品并走進大灣區(qū)，做精做優(yōu)埔田竹筍、惠來鮑魚、隆江豬腳等預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、精深加工，培育壯大鄉(xiāng)村旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)與電商物流、文化旅游、休閑康養(yǎng)等深度融合。毫不放松抓好防返貧監(jiān)測幫扶，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，推廣“公司＋農(nóng)戶”經(jīng)營模式，組建強鎮(zhèn)富村公司，有效盤活農(nóng)村各類沉淀資金、閑置資產(chǎn)和存量資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，推動農(nóng)民持續(xù)增收致富。

抓風貌改善生產(chǎn)生活條件。以“22+160”典型鎮(zhèn)村培育創(chuàng)建為示范引領(lǐng)，統(tǒng)籌抓好村道硬底化、生活垃圾和污水處理、有序擺賣、“三線”整治和美化亮化，以點帶面、連線連片推進人居環(huán)境整治提升。持續(xù)完善提升圩鎮(zhèn)功能，做大做強中心鎮(zhèn)、做專做精專業(yè)鎮(zhèn)、做優(yōu)做好特色鎮(zhèn)，推動隆江、埔田、棉湖、里湖、砲臺5個中心鎮(zhèn)按小城市標準規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點功能。抓好農(nóng)房管控和風貌提升，堅持管控增量和優(yōu)化存量同向發(fā)力，因地制宜塑造具有“本土化”特色的農(nóng)房風貌。開展“千鄉(xiāng)萬村驅(qū)風行動”，支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)光伏長廊，探索把分布式屋頂光伏引入新建或改造農(nóng)房斜坡頂設(shè)計，推動鄉(xiāng)村能源革命、風貌提升一體融合、互促互進。

抓改革激活發(fā)展活力動力。深化農(nóng)村“三塊地”改革，鞏固提升農(nóng)民集中式住宅建設(shè)改革試點成果，健全農(nóng)民“戶有所居”保障機制。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動普寧市、揭西縣開展以經(jīng)常居住地登記戶口制度試點。推進全域土地綜合整治擴面提質(zhì)，推行工業(yè)項目用地“帶方案”出讓，探索建立多元化投入機制，全面激活土地要素潛能。健全村集體經(jīng)濟收益與村（社區(qū)）干部獎勵待遇掛鉤激勵機制，激活鎮(zhèn)村發(fā)展內(nèi)生動力。建立完善省級縱向、市際橫向新型幫扶機制，推動“雙百行動”合作共贏、“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”提質(zhì)升級，引導(dǎo)央企、地方國企和民企參與縣鎮(zhèn)村建設(shè)，充分調(diào)動人民群眾參與的積極性，形成集眾智、匯眾力的良好氛圍。

三、持之以恒擴內(nèi)需穩(wěn)外貿(mào)，加速釋放市場新潛力

堅持供需協(xié)同發(fā)力，深入推進“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，推動投資提質(zhì)增效、消費持續(xù)提振、開放合作共贏，促進經(jīng)濟良性循環(huán)、穩(wěn)步向好。

高效能擴大有效投資。搶抓國家增發(fā)專項債、超長期特別國債和省專項債項目“自審自發(fā)”試點等政策利好，圍繞“十五五”規(guī)劃、“百千萬工程”、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)補短板等，謀劃儲備一批打基礎(chǔ)、利長遠、能打糧的大項目好項目，向上爭政策、爭資金、爭支持，確保實現(xiàn)全年重點項目計劃完成投資超470億元。立足打造全國性綜合交通樞紐，支持推動揭陽潮汕國際機場加速向千萬級行列邁進，抓好粵東城際建設(shè)和站點TOD綜合開發(fā)，加快建設(shè)揭惠鐵路、南海作業(yè)區(qū)2#港池3個碼頭、520萬方原油商儲庫配套碼頭，啟動建設(shè)前詹作業(yè)區(qū)散貨碼頭、廣東石化產(chǎn)品碼頭改造工程，抓緊建設(shè)沈海高速鰲江、普惠高速梅林2個互通立交和汕昆高速埔田互通立交及連接線項目，加快推進國道G206改線、國道G238和G228改造，謀劃建設(shè)揭惠鐵路前詹支線、陸惠高速、汕普城際、汕昆高速崎嶺互通立交及連接線項目，力爭全年交通基礎(chǔ)設(shè)施投入超150億元。跟進粵東水資源優(yōu)化配置二期建設(shè)、三期（含龍頸水庫擴建）前期工作，推進惠來赤吟水閘樞紐、普寧寶月水庫等水利項目建設(shè)。加快粵電惠來電廠5、6號機組擴建、國電投前詹百萬火電機組、廣東能源大南海天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)工程等能源項目建設(shè)。支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資，促進民間投資穩(wěn)步發(fā)展。

高水平提振消費市場。搶抓加力擴圍實施“兩新”政策機遇，舉辦“三江薈萃·揭品揚帆”煥新消費節(jié)、汽車家電“以舊換新”消費季等促銷活動，搭建供需對接平臺，穩(wěn)定和擴大汽車、電子產(chǎn)品、家電家居、家裝廚衛(wèi)等消費，激發(fā)釋放消費潛力。推動縣域商業(yè)步行街、特色街區(qū)提質(zhì)升級，支持普寧中藥材市場、揭東玉器市場等專業(yè)市場創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)、骨干流通企業(yè)、特色餐飲企業(yè)舉辦形式多樣的促消費活動，促進健康、養(yǎng)老、托育、家政、數(shù)字等服務(wù)消費擴容提質(zhì)。加大限額以上商業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的培育力度。大力發(fā)掘鄉(xiāng)村消費，培育電商直播、銀發(fā)經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。立足物流電商優(yōu)勢，推進建設(shè)全國性郵政快遞樞紐城市，完善提升四級物流配送網(wǎng)絡(luò)體系，推動工業(yè)企業(yè)“觸電”、商貿(mào)企業(yè)“上網(wǎng)”，實現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通，促進線上線下多元融合。

高質(zhì)量深化對外合作。打好“五外聯(lián)動”組合拳，落實外貿(mào)企業(yè)通關(guān)支持政策，優(yōu)化出口退稅服務(wù)流程，加快建設(shè)不銹鋼餐廚用具、鞋業(yè)、內(nèi)衣等3個外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，支持外貿(mào)支柱型企業(yè)擴大進口，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擴大出口。深度融入共建“一帶一路”，借助RCEP政策拓展與東盟、中東、日韓等國家的貿(mào)易交流和雙向投資，鼓勵企業(yè)參加廣交會、“粵貿(mào)全球”等境內(nèi)外重點展會，穩(wěn)住老市場、開辟新市場。強化與粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”和規(guī)則機制的“軟聯(lián)通”，全面深化與東莞對口幫扶協(xié)作、大興安嶺對口合作，攜手推進汕潮揭都市圈建設(shè)。以三山國王祖廟海峽兩岸交流基地為依托，加大對外文化旅游經(jīng)貿(mào)交流合作，做好新時代“僑”的文章。

四、進一步全面深化改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造新活力

堅持發(fā)展出題目、改革做文章，以改革促進內(nèi)外循環(huán)高效聯(lián)動、高端要素加速匯聚，充分激發(fā)內(nèi)生動力、釋放創(chuàng)新活力、調(diào)動全社會創(chuàng)造力。

深化市場經(jīng)濟體制改革。深化提升國有企業(yè)改革，推深做實市投控集團構(gòu)建“3+N”投資運營體系，以股權(quán)、項目、供應(yīng)鏈合作等方式深化戰(zhàn)略合作，強化縣屬國有企業(yè)創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化戰(zhàn)略布局，促進國資國企做強做優(yōu)做大。堅持和落實“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家、成就企業(yè)家，讓民營企業(yè)敢闖敢投、安心經(jīng)營、潛心發(fā)展。嚴格落實統(tǒng)一大市場建設(shè)標準指引，落實市場準入負面清單制度，加強公平競爭審查剛性約束，主動融入服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，建立并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機制。創(chuàng)新招投標管理機制，強化全流程全鏈條監(jiān)管。

深化財稅金融體制改革。合理劃分市縣兩級財政事權(quán)和支出責任，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政體制改革，提升市縣鎮(zhèn)財力同事權(quán)相匹配程度，發(fā)揮各級政府當家理財主觀能動性。落實好新一輪財稅體制改革部署，拓展地方稅源。集成推進稅收征管改革，圍繞金稅四期建設(shè)，推動稅費征管體系迭代升級。加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，全面推進零基預(yù)算改革，嚴格落實過緊日子要求，落實“三保”支出責任制，增強基本民生和重點任務(wù)財力保障能力。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，強化對科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)、專精特新重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)小微企業(yè)的金融支持，提升服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。

深化重點領(lǐng)域改革。深入推進擴權(quán)強縣和強縣擴權(quán)改革，支持有條件的中心鎮(zhèn)建設(shè)縣域副中心。深化縣鎮(zhèn)管理體制改革和鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，持續(xù)推動資源、管理、服務(wù)下沉，建立與事權(quán)相銜接的保障機制。深化數(shù)字政府改革，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動“高效辦成一件事”，推進政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。深化營商環(huán)境綜合改革，健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”機制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。全面鋪開城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)“建管”“采售”分離經(jīng)營模式改革，加快構(gòu)建“全市一張網(wǎng)”布局。鞏固提升警務(wù)綜合改革成效，健全民力助警機制，全面提升公安實戰(zhàn)效能。

五、加快城市更新步伐，提升城市發(fā)展新能級

抓好古城保育活化，建設(shè)新型城鎮(zhèn)，完善城市功能，精耕城市管理，推動城市發(fā)展由外延拓展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

狠抓古城保育活化利用。秉持敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)理念，堅持原真性保護與創(chuàng)造性發(fā)展相結(jié)合，從風貌微更新、水系修復(fù)、新業(yè)態(tài)植入、完善功能入手，推進古城保育活化，賡續(xù)城市文脈，加快創(chuàng)建國家歷史文化名城。抓緊推進古城核心區(qū)（三期）、南浦漁歌等項目建設(shè)，下足“繡花”功夫推進中山路、思賢路、觀音仔街等特色街區(qū)保育活化，打造好進賢門公園、禁城遺址公園、石獅橋、縣衙紅黑榜亭等標志性節(jié)點和古城IP，擦亮古城文化名片。開展城市水系活力提升行動，推進東風河、玉窖溪、馬山窖溪、猛水河等水系修復(fù)和堤岸改造，做好“水文章”。注重保護古城居民有序的生活方式，完善古城內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施和市政配套，挖掘修復(fù)歷史建筑、古村落和連片老厝，保育古城“煙火氣”。依托揭陽學(xué)宮、城隍廟、丁氏光祿公祠等文保單位的強大吸引力，以嵌入非遺展示、舉辦特色地方文化活動為切入，采取“以時間換空間”等方式加快公房活化利用，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、體驗式、沉浸式消費場景等新業(yè)態(tài)，把“流量”轉(zhuǎn)為“留量”。謀劃建設(shè)東風體育廣場地下停車場，引進建設(shè)精品特色民宿和高端酒店，逐步疏解教育、醫(yī)療等古城非核心功能。謀劃推動望江北路下穿隧道或跨線橋建設(shè)，暢通揭陽古城與西湖公園、磐東玉都連接通道，塑造文旅融合風景線。

以繡花功夫精細管理城市。強化城管委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)服務(wù)作用，全力當好城市管家，推行“小微執(zhí)法”，規(guī)范城市秩序，大力整治工地揚塵、車輛亂停放、占道經(jīng)營、違規(guī)廣告等“城市病”。持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，嚴格落實“門前三包”責任制，實施中心城區(qū)生活垃圾保潔清掃、收集轉(zhuǎn)運模式改革，推動環(huán)衛(wèi)、綠化一體化管養(yǎng)，致力消除道路空間衛(wèi)生死角，創(chuàng)建一批高標準保潔示范路。優(yōu)化城市交通組織，推進建設(shè)智能交通新型基礎(chǔ)設(shè)施及智慧停車項目，加快公共停車場建設(shè)，全面鋪開示范路“人機非”分離改造，緩解交通擁堵和“停車難”問題。高標準打造揭陽大道（北）至揭惠高速仙橋出入口、京灶大橋等精品示范路，謀劃建設(shè)萬達廣場至揭陽樓跨江觀光橋，加快啟動臨江北路西延線快速化改造項目，打通北環(huán)路（榕城段）等一批“梗阻路”“斷頭路”，暢通城市“毛細血管”。推進老舊小區(qū)和城中村改造，全面升級道路、排污、供水、燃氣等公共服務(wù)設(shè)施，支持老舊小區(qū)、既有住宅加裝電梯，試點推進裝配式建筑，規(guī)范物業(yè)服務(wù)管理，提升居民生活品質(zhì)。以“控源頭、零增量、減存量”為目標，健全“技防+人防”違建管控長效機制，“零容忍”遏制新增違建，穩(wěn)妥消化存量違建，塑造規(guī)范有序、整潔美觀的城市風貌。

推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，突出功能完備抓好市政、交通、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出普惠性均衡性加強教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)供給，不斷提升縣城聚人聚商聚產(chǎn)能力。按照“風貌服從功能、好看服從好用”，優(yōu)化提升存量空間，嚴格控制增量空間，并行并重抓好舊城改造和新城建設(shè)，一步步把縣城風貌塑造好，提升商業(yè)、文化、休憩等功能，每年打造2-3條具有煙火氣、人文味、現(xiàn)代感的示范特色街區(qū)。支持惠來縣聯(lián)動粵東新城一體化推進揭陽濱海新區(qū)建設(shè)，加快打造宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海新城。支持普寧市工貿(mào)并舉，打造商賈名城、創(chuàng)新之城、和美新城。支持揭西縣農(nóng)文旅融合，打造國家級全域生態(tài)旅游目的地和全市生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。支持揭東區(qū)產(chǎn)城融合，打造環(huán)境可載的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)、崇文尚信的和諧家園。

六、協(xié)同推進教育科技人才一體發(fā)展，打造產(chǎn)教融合新高地

全力推動教育、科技、人才協(xié)同共進，促進教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

扎實推進教育提質(zhì)。啟動實施新一輪教育高質(zhì)量發(fā)展三年提升行動，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置和學(xué)校布局，加大力度提高“三所學(xué)?！焙涂h域普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，因地制宜優(yōu)化小規(guī)模學(xué)校，擴建市第二實驗中學(xué)（二期）、新建普寧市實驗學(xué)校，大力實施榕城區(qū)普通高中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、揭西縣基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提升、惠來縣學(xué)前教育提升改造等項目，支持揭東區(qū)加快創(chuàng)建省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實驗區(qū)。完善教育人才隊伍選育管用工作機制，實施強師優(yōu)師、名師孵化工程，全面深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)內(nèi)教師“走教”機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)師資均衡配置。加快推進揭陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、揭陽市衛(wèi)生學(xué)校擴建，開工建設(shè)華興職業(yè)技術(shù)學(xué)校，推動揭陽技師學(xué)院二期建設(shè)和內(nèi)涵提升，培優(yōu)職業(yè)教育，推進產(chǎn)教融合。大力推進教育數(shù)字化，抓好老年教育、特殊教育和專門教育。落實立德樹人根本任務(wù)，深入推進大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)。持續(xù)深化校園文化建設(shè)，全面提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)和育人水平。

扎實推進科技創(chuàng)新。推動揭陽高新區(qū)打造六大產(chǎn)業(yè)集聚平臺，做強“2+1”特色產(chǎn)業(yè)、做亮關(guān)鍵指標，全力創(chuàng)建國家高新區(qū)。用好廣東工業(yè)大學(xué)、華南理工大學(xué)等科研資源優(yōu)勢，依托中石油廣東石化產(chǎn)業(yè)鏈項目技術(shù)應(yīng)用支撐，打造好榕江實驗室高新區(qū)、大南海兩個中試基地，探索推廣科技成果“先使用后付費”“作價入股”等機制，促進更多科技成果落地轉(zhuǎn)化、首臺（套）技術(shù)裝備示范應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)與科技互促雙強。加速布局建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，建好用好揭陽國際氫能技術(shù)研究院、揭陽新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、海上風電協(xié)同創(chuàng)新中心，與企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動常溫常壓固態(tài)儲氫、海水制氫等原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)在揭落地轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善科技企業(yè)引育孵化和優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育機制，培育更多高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“專精特新”“小巨人”“單項冠軍”企業(yè)。推進省級中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點建設(shè)，持續(xù)辦好工業(yè)設(shè)計大賽，運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育超600家“個轉(zhuǎn)企”、150家“小升規(guī)”企業(yè)。

扎實推進人才興揭。深入實施人才引育創(chuàng)新、項目示范、平臺提升、精品服務(wù)“四大行動”，著力落實“揚帆”“啟航”等人才專項，大力引進培育科創(chuàng)人員、碩博研究生等高層次和急需緊缺人才，構(gòu)建全方位、多層次的人才發(fā)展體系。深化人才發(fā)展體制機制改革，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和崗位精準匹配為導(dǎo)向，推進技校、職校深入開展“訂單式”校企合作人才培養(yǎng)新模式，促進人才培養(yǎng)與市場需求緊密銜接、深度契合。深入推進中長期青年發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮好市青年碩博聯(lián)合會平臺作用，促進青年全面發(fā)展。深化打造“才聚三江·智匯揭陽”人才品牌，優(yōu)化實施“榕江人才計劃”，發(fā)揮好人才驛站、人才綜合服務(wù)平臺等作用，持續(xù)完善高層次人才優(yōu)惠政策“六大體系”，不斷增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，營造“擁抱人才、增進賢士”發(fā)展環(huán)境，讓人才在揭順心工作、安心發(fā)展、舒心生活。

七、深入推進綠美揭陽生態(tài)建設(shè)，塑造生態(tài)宜居新風貌

協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的綠美揭陽。

打造綠美幸福家園。堅持以創(chuàng)建國家森林城市為目標，持續(xù)推進綠美揭陽生態(tài)建設(shè)“六大行動”，深入開展“黨旗紅·鄉(xiāng)村綠”“我為家鄉(xiāng)種棵樹”行動，倡導(dǎo)“有好事、來種樹”，推動植綠增綠由“四旁”“五邊”向縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)村全域延伸，打造“開門見景、推窗見綠”的綠美家園。因地制宜抓好綠美廣東示范點建設(shè)，啟動實施黃岐山森林公園建設(shè)，謀劃建設(shè)惠來濱海綠美示范帶，建設(shè)一批山地公園、郊野公園、重要濕地。推深做實林長制，持續(xù)開展林草執(zhí)法，抓嚴抓實野生動植物和濕地資源保護、森林防滅火工作，加大松材線蟲病等有害生物防治力度，兜牢林業(yè)生態(tài)安全底線。深化集體林權(quán)制度改革，深入推進省優(yōu)質(zhì)苗木儲備基地（粵東）和保障性苗圃基地建設(shè)，協(xié)同發(fā)展花卉苗木、森林康養(yǎng)、森林旅游等新業(yè)態(tài)。

保衛(wèi)碧水藍天凈土。以落實中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改為抓手，以生態(tài)文明體制改革為突破，推進美麗揭陽建設(shè)。鞏固提升國考斷面達標成果，開工建設(shè)空港污水處理廠（二期），加快揭東磐東月城污水管網(wǎng)、普寧練江流域污水管網(wǎng)擴延項目建設(shè)，按照“廠網(wǎng)一體”按效付費考核模式，倒逼廠網(wǎng)運維單位強化混接、錯接、漏接管網(wǎng)排查整治和二級支流末端次支管網(wǎng)建設(shè)，推動城鄉(xiāng)生活污水治理量質(zhì)雙提升。推動“河長制”走向“河長治”，深入推進入河排污口整治，強化縣城黑臭水體治理，繼續(xù)開展“千村萬池百里河道”清淤行動，因地制宜開展水岸綠化，謀劃打造綠美碧帶，建設(shè)幸福河湖。嚴格落實煙花爆竹、工業(yè)源、移動源等大氣污染管控措施。嚴控建設(shè)用地土壤污染風險，強化危險廢物規(guī)范化管理，嚴厲打擊偷排超排等違法行為。深入開展入海河流水質(zhì)提升、海水養(yǎng)殖和岸灘環(huán)境生態(tài)治理。

發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。嚴格落實生態(tài)保護紅線管理制度，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護同頻共振。嚴格淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展海上風電、光伏、抽水蓄能等新能源、清潔能源，穩(wěn)步推進能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。常態(tài)化、長效化推進生活垃圾分類，加快建設(shè)惠來縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠，謀劃啟動?xùn)|粵化學(xué)100萬噸/年混合廢塑料裂解項目（二期），打造世界首個混合廢塑料化學(xué)循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)推進小水電清理整改，積極培育創(chuàng)建綠色示范電站，培育發(fā)展水經(jīng)濟。以揭西縣為試點，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

八、堅持在發(fā)展中保障和改善民生，書寫和美生活新答卷

堅持經(jīng)濟發(fā)展與改善民生同頻共振，用心用情用力辦好省、市十件民生實事，以可感可及的變化書寫人民滿意的民生答卷。

保障高質(zhì)量就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十大行動，扎實推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，大力實施“鄉(xiāng)村工匠”“農(nóng)村電商”培育計劃，吸引更多高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超1.7萬人，以高質(zhì)量充分就業(yè)推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。建好用好人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，新建5個就業(yè)驛站，提升應(yīng)用“用工地圖”，線下線上一體構(gòu)建“家門口就業(yè)服務(wù)圈”“廠門口用工服務(wù)站”。持續(xù)開展欠薪專項整治，為廣大勞動者的合法權(quán)益保駕護航。

織密社會保障網(wǎng)絡(luò)。大力推進社保覆蓋擴面提質(zhì)，穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革，擴大年金制度覆蓋范圍，加快推行個人養(yǎng)老金制度。持續(xù)健全優(yōu)化縣鎮(zhèn)村“1+2+N”三級養(yǎng)老服務(wù)體系，推動揭陽賓館普惠性康養(yǎng)項目建設(shè)，因地制宜完善“長者飯?zhí)谩迸涮祝黾觾?yōu)質(zhì)普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。優(yōu)化兒童福利院設(shè)施資源配置，健全流動兒童和留守兒童權(quán)益保障機制，實施困境兒童心理健康守護工程，支持推動榕城區(qū)、揭西縣建設(shè)兒童友好縣（區(qū)）。健全生育支持政策體系和激勵機制，構(gòu)建生育友好型社會。完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度，健全特殊群體社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，兜住兜密兜牢基本民生底線。

推進健康揭陽建設(shè)。實施新一輪醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年提升行動，加快建設(shè)15個高水平重點專科，高標準推動市人民醫(yī)院改擴建、市中醫(yī)院易址新建，謀劃建設(shè)市眼科醫(yī)院，加快市第三人民醫(yī)院住院樓及門診樓、惠來縣中心醫(yī)院建設(shè)，推動市中醫(yī)院、普寧市婦幼保健院、揭西縣人民醫(yī)院創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院，更好滿足人民群眾就醫(yī)需求。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制，鼓勵各基層衛(wèi)生院打造中醫(yī)、口腔等特色?？?。完善分級診療和雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)體系，扎實推進城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動專家團隊外派下沉、結(jié)對幫扶，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源更好地覆蓋基層。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理體系，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院薪酬制度改革，加快構(gòu)建體現(xiàn)崗位職責和技術(shù)勞動價值的薪酬體系。拓展提升“揭健通”小程序平臺功能，加快醫(yī)保結(jié)算接口對接，為群眾提供更便捷更高效的就醫(yī)體驗。

同時，辦好省、市十件民生實事，強化軍民融合、雙擁共建、國防教育、海防、人民防空等工作，做好退役軍人優(yōu)撫安置、僑務(wù)、港澳臺、地方志、新聞出版、廣播電視、氣象、地震、民族宗教、工青婦、紅十字會、社科聯(lián)、供銷社、殘聯(lián)、文聯(lián)等各項工作。

九、推動文化守正創(chuàng)新以文化人，培育人文之鄉(xiāng)新風尚

以涵養(yǎng)“向上向善、剛健樸實”的文化為引領(lǐng)，持續(xù)擦亮“文化揭陽”“文明揭陽”“書香揭陽”三張名片，培鑄揭陽文化根與魂，讓千年古邑文脈綻放蓬勃生機。

涵養(yǎng)新時代文明新風。深入推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，全面落實意識形態(tài)工作責任制，筑牢網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全防線，鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論。推動新時代文明實踐中心向縱深發(fā)展，全力爭創(chuàng)全國文明城市。依托紅色遺址，傳承紅色基因，汲取奮進力量。推廣用好市應(yīng)急救援志愿服務(wù)響應(yīng)平臺，大力踐行志愿精神。宣傳推廣“世仇村和解”等移風易俗典型經(jīng)驗，推進農(nóng)村精神文明創(chuàng)建“五大行動”，涵養(yǎng)淳樸民風、文明鄉(xiāng)風。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。以古城保育和非遺文化“雙創(chuàng)”為抓手，加強文物認定、保護，主動謀劃推動更多項目列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，加強揭陽古城、英歌、青獅、煙花火龍、玉雕、木雕等文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管。完善非遺進校園和“師帶徒”模式，加大力度培養(yǎng)非遺代表傳承人，以“出彩”非遺提升揭陽美譽度，增強城市文化軟實力。圍繞出成果和出人才相結(jié)合、抓作品和抓環(huán)境相貫通，加大本土文化文藝人才培育，推出一批“揭陽題材”精品力作，開展“虎頭埔”遠古文明等人文社科研究，講好揭陽故事、傳播揭陽聲音。推進建設(shè)揭陽樓文化展示中心、市工人文化宮，進一步健全基層公共文體場所和鄉(xiāng)村文化空間，繼續(xù)辦好“多彩揭陽·百姓舞臺”“送戲下鄉(xiāng)”等活動，開展“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園”，不斷豐富群眾文化公共服務(wù)供給。辦好揭陽馬拉松、徒步公開賽、村BA等活動，培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才，發(fā)展壯大體育事業(yè)。

深化文旅融合發(fā)展。啟動實施旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，抓好文旅招商引資，支持緬商玉文化產(chǎn)業(yè)基地、潮汕民俗實景演出《英歌情》等重點文旅項目建設(shè)。發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)，推動“文旅+”多業(yè)態(tài)融合，推出一批民俗游、文化游、紅色游、鄉(xiāng)村游等特色旅游品牌和精品線路。探索農(nóng)文旅融合發(fā)展，打造一批優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村酒店（民宿），創(chuàng)建一批省文化和旅游特色鎮(zhèn)（村），培育一批休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游示范點。開展“看英歌·到揭陽”“購美玉·到揭陽”“好吃廣東·味在揭陽”等文旅活動，以可共情、可沉浸、可互動的文旅體驗，吸引更多游客到揭陽“逛古城、看英歌、購美玉、品美食”。

十、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，開創(chuàng)平安穩(wěn)定新局面

堅持發(fā)展和安全并重，著力防范化解各類風險挑戰(zhàn)，提高公共安全治理水平，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

防范重點領(lǐng)域風險。全面落實耕地保護和糧食安全“黨政同責”，以“長牙齒”的硬舉措堅決遏制違法違規(guī)占用耕地行為，牢牢守住永久基本農(nóng)田保護任務(wù)和耕地保有量，推動糧食生產(chǎn)穩(wěn)定擴面增產(chǎn)，夯實糧食安全根基。全力推進個別農(nóng)商銀行風險防范化解，引導(dǎo)上市公司改善經(jīng)營、做大做強，切實維護金融穩(wěn)定。打好保交房、保辦證攻堅戰(zhàn)，盤活存量用地和商辦用房，推動處置存量商品房，分類化解處置歷史遺留問題樓盤，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強政府性債務(wù)風險防控，堅決遏制新增隱性債務(wù)，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

提升社會治理效能。持續(xù)深化“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)，弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，推廣踐行清代揭陽名賢鄭大進睦鄰尚和的傳統(tǒng)美德，培育一批“厝邊頭尾調(diào)解室”“擂茶議事廳”等品牌調(diào)解室，打造具有揭陽特色的“新時代六尺巷工作法”。圍繞攻堅“老”（重復(fù)）信訪和化解“新”（初次）信訪，完善“接訪、首辦、處置、反饋”等全流程閉環(huán)管理機制，著力推動存量重復(fù)信訪逐步妥善化解、增量初信初訪一次性成功化解。持續(xù)發(fā)揮“急難愁盼我來辦”網(wǎng)上群眾工作平臺的矛盾糾紛吸附能力，強化“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線全程督辦、工單直派直達，高效辦理企業(yè)群眾合法訴求，切實將問題解決在信訪渠道之前。以完善新型警務(wù)運行模式提升公安新質(zhì)戰(zhàn)斗力，開展“靖陽2025”專項行動，持續(xù)嚴打各類違法犯罪活動，縱深推進常態(tài)化掃黑除惡，全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。

守牢公共安全底線。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深入推進治本攻堅三年行動，堅決防范重點行業(yè)重點領(lǐng)域風險，加強新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)安全風險防范，推動一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，強化基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，持續(xù)提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。推進堤防達標加固三年攻堅行動，本屆政府任期內(nèi)基本消除江海堤防和病險水閘安全隱患。深化質(zhì)量強市、知識產(chǎn)權(quán)強市“兩個強市”戰(zhàn)略，培育更多高價值專利和核心技術(shù)產(chǎn)品，打造具有揭陽特色的產(chǎn)品品牌。大力開展“三品一特”安全監(jiān)管、風險排查，切實讓老百姓買得放心、吃得安心、用得舒心。

各位代表！向上向好的勢頭鼓舞人心，奮進追趕的號召催人奮進。面對新標高、新要求、新期待，我們必須持之以恒加強自身建設(shè)，努力打造人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。要永葆對黨忠誠的政治本色。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委工作要求，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進一步淬煉廣大干部堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治品格。要提高依法行政的能力水平。把嚴格依法履職、依法行政貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)，自覺運用法治思維、法治理念推動工作，嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，進一步強化廣大干部依法用權(quán)、公正辦事的法治意識。要強化苦干實干的責任擔當。深入開展“兩比兩論”，弘揚不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實的工作作風，進一步彰顯廣大干部苦干實干、擔當作為的精神風貌。要涵養(yǎng)廉潔自律的清風正氣。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風”，持續(xù)為基層松綁減負。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，進一步筑牢廣大干部克己奉公、干凈做事的廉潔底線。

各位代表！路雖遠，行則將至；事雖難，干則必成。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，按照省委“1310”具體部署和市委“1135”工作思路，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，苦干實干，拼搏進取，為全力建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市、和美揭陽，加快打造粵東高質(zhì)量發(fā)展新增長極而努力奮斗！