4月1日，天津市發(fā)展和改革委員會發(fā)布對市十八屆人大二次會議第0312號建議的落實答復(fù)（以下簡稱“答復(fù)”）。

答復(fù)指出，濱海新區(qū)海晶“鹽光互補”、西青區(qū)大寺鎮(zhèn)漁光互補等一批集中式光伏項目并網(wǎng)發(fā)電，屋頂分布式光伏項目增長迅速，截至目前，全市可再生能源電力裝機超過800萬千瓦，其中光伏發(fā)電裝機超過600萬千瓦。

下一步，天津市將繼續(xù)推動集中式光伏發(fā)電項目可持續(xù)運行，促進新能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴格按照生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》等文件要求進行環(huán)評的審批工作，以“無廢城市”建設(shè)為契機，鼓勵探索光伏組件高效回收利用模式、鼓勵固體廢物規(guī)?；C合利用項目建設(shè)、鼓勵資源循環(huán)利用裝備技術(shù)突破，助推報廢光伏組件的回收處理工作取得進展。

具體如下：

天津市發(fā)展和改革委員會對市十八屆人大二次會議第0312號建議的落實答復(fù)

韓洪濤代表：

您提出的關(guān)于碳中和背景下的集中式光伏電站可持續(xù)發(fā)展的建議，經(jīng)會同市稅務(wù)局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融管理局、市工業(yè)和信息化局、市電力公司研究答復(fù)如下：

在國家碳“達峰、碳中和”戰(zhàn)略實施的背景下，新能源發(fā)電特別是光伏發(fā)電發(fā)展迅速。一直以來，我們高度關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推出了一系列舉措。

一、大力發(fā)展集中式光伏發(fā)電項目

以“雙碳”戰(zhàn)略為契機，著力突破政策瓶頸，加快新能源開發(fā)利用，本著“立足長遠、有序發(fā)展”的原則，既鼓勵可再生能源開發(fā)利用，又避免項目“一哄而上”，建成一批、開工一批、儲備一批集中式新能源項目。濱海新區(qū)海晶“鹽光互補”、西青區(qū)大寺鎮(zhèn)漁光互補等一批集中式光伏項目并網(wǎng)發(fā)電，屋頂分布式光伏項目增長迅速，截至目前，全市可再生能源電力裝機超過800萬千瓦，其中光伏發(fā)電裝機超過600萬千瓦。

二、提升光伏產(chǎn)業(yè)鏈效率

圍繞我市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，我們積極推動工業(yè)領(lǐng)域再生資源利用行業(yè)發(fā)展，推進再生資源行業(yè)規(guī)范管理。

一是加強骨干企業(yè)的培育。通過行業(yè)規(guī)范條件管理，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，截至目前我市神洲再生、萬綠達、TCL奧博等30余家企業(yè)入選國家再生資源綜合利用規(guī)范條件企業(yè)，形成年廢鋼加工能力超過1000萬噸，年廢塑料加工綜合利用能力22萬噸，年廢紙加工能力25萬噸，年廢舊新能源電池梯次利用和綜合利用能力分別達1.5萬噸和1萬噸。

二是推廣先進的綜合利用技術(shù)。市有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)了《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設(shè)備推薦目錄)》(2023年版)，引導(dǎo)企業(yè)開展大宗固廢綜合利用先進技術(shù)、裝備及高附加值產(chǎn)品應(yīng)用，提高鋼渣、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢綜合利用水平。

三是堅持科技創(chuàng)新。以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支撐和引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮“揭榜掛帥”機制作用，開展關(guān)鍵卡點技術(shù)攻關(guān)，在2023年第二批天津市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項支持卡點技術(shù)攻關(guān)項目中設(shè)置雙碳產(chǎn)業(yè)方向，促進更多1-N實用性、可推廣成果涌現(xiàn)，加速重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

三、合理規(guī)劃集中式光伏電站

積極支持可再生能源項目發(fā)展建設(shè)，按照國土空間用途管制要求積極推進可再生能源項目規(guī)劃落地。

一是在支持措施方面，印發(fā)《市規(guī)劃資源局市發(fā)展改革委關(guān)于支持綠色能源發(fā)展規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地(海)管理有關(guān)工作的通知》，進一步規(guī)范我市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地(海)管理工作要求。

二是在規(guī)劃保障方面，組織編制《天津市電力空間布局規(guī)(2021-2035年)》并獲市政府批復(fù)，規(guī)劃將海晶“鹽光互補”光伏發(fā)電項目、鑫泰路及服新220千伏新能源匯集站項目、通威光伏項目等新能源項目電力送出工程納入專項規(guī)劃，進一步提升了新能源消納水平。

三是在服務(wù)審批方面，加強規(guī)劃政策宣傳力度。對于光伏方陣用地，不得占用耕地。變電站等配套設(shè)施用地，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，對于有新增建設(shè)用地需求的，給予計劃指標保障涉及占用耕地的，按規(guī)定落實耕地占補平衡；確需辦理土地征收手續(xù)的，做好用地服務(wù)保障工作。

四、推動電子垃圾回收和再利用工作

國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會于2021年發(fā)布《光伏組件回收再利用通用技術(shù)要求(GB/T39753-2021)》，對不同用途、不同來源的廢棄光伏組件的收集、運輸、貯存、拆解、處置作出了規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部2024年1月22日發(fā)布的《固體廢物分類與代碼目錄》中，將光伏組件生產(chǎn)、技改、退役等過程中產(chǎn)生的廢棄光伏組件正式列入SW17可再生類廢物的廢物種類，并將其廢物代碼明確為900-015-S17。2022年11月，市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部印發(fā)《天津市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，提出鼓勵探索光伏組件高效回收利用模式，積極打造“工業(yè)企業(yè)自循環(huán)-工業(yè)園區(qū)循環(huán)-區(qū)域循環(huán)利用”的大宗固體廢物資源化利用模式。鼓勵企業(yè)對資源循環(huán)利用裝備技術(shù)突破，加快研發(fā)廢太陽能板的無害化、資源化、成套化處理利用技術(shù)裝備。我市做好報廢光伏組件環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作，同時組織回收利用企業(yè)和科研院所開展報廢光伏組件資源化利用研究。

五、加強電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)

國網(wǎng)天津電力公司高度重視集中式光伏電站接入消納問題，

一是加強電網(wǎng)規(guī)劃，安排服新、鑫泰路輸變電工程等電網(wǎng)補強項目，提升電網(wǎng)堅強可靠運行水平。

二是加強調(diào)度管理，合理優(yōu)化安排常規(guī)機組及光伏電站開機模式，保障集中式光伏電站有效消納。

三是加強設(shè)備升級及技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建數(shù)智化堅強智能電網(wǎng)，為光伏電站接入消納奠定基礎(chǔ)。

四是安排電網(wǎng)補強工程，提升電網(wǎng)堅強可靠運行水平，加強調(diào)度管理，合理優(yōu)化安排常規(guī)機組及光伏電站開機模式，保障集中式光伏電站有效消納，加強設(shè)備升級及技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建數(shù)智化堅強智能電網(wǎng)，為光伏電站接入消納奠定基礎(chǔ)。

六、加強政策引導(dǎo)和支持

目前，在支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國家已出臺了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

一是公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對符合條件的太陽能發(fā)電新建項目投資經(jīng)營所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

二是節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對符合條件的節(jié)能減排技術(shù)改造項目，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

三是為助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，國家從支持環(huán)境保護、促進節(jié)能環(huán)保、鼓勵資源綜合利用、推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個方面，實施了56項支持綠色發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。

七、持續(xù)推動碳效益測算及綠色金融引導(dǎo)宣傳

一是積極發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。用足用好碳減排支持工具等央行貨幣政策工具。2023年我市金融機構(gòu)累計為68個項目發(fā)放碳減排支持工具貸款金額61.87億元，帶動年度碳減排量182萬噸當量。探索完善金融支持政策，持續(xù)推動各項政策文件落實落地，同時圍繞金融服務(wù)“十項行動”，市政府印發(fā)實施《關(guān)于深入推進金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設(shè)的方案》，推動綠色金融等重點工作高質(zhì)量發(fā)展。

二是深化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。2023年天津銀行成功發(fā)行我市銀行間債券市場首單綠色資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)，發(fā)行金額4.48億元。同時該行創(chuàng)新應(yīng)用在人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)中以未來收益權(quán)進行質(zhì)押登記的風控模式發(fā)放充電樁特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款。發(fā)布年度商業(yè)租賃公司和商業(yè)保理公司支持實體經(jīng)濟發(fā)展典型案例，包含光伏發(fā)電“直租+投資”融資模式服務(wù)項目、風電項目債務(wù)融資保理解決方案等多個支持綠色項目創(chuàng)新案例。在人民銀行天津市分行的指導(dǎo)下，支持東疆綜合保稅區(qū)建設(shè)綠色租賃服務(wù)流程試行區(qū)，制定出臺全國首個融資租賃綠色評價機制，落地全國首筆標準化綠色租賃業(yè)務(wù)。

三是持續(xù)拓展融資渠道。截至2023年末，全市綠色貸款余額5858億元，占全市各項貸款的比重為13.1%，高于全國平均水平。我市全年共發(fā)行綠色債券47支，募集資金271億元，規(guī)模占比4.35%，高于全國平均水平0.74個百分點；全市綠色租賃資產(chǎn)超過4400億元，位居全國首位。

八、下一步工作思路

下一步，我們將繼續(xù)推動集中式光伏發(fā)電項目可持續(xù)運行，促進新能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是服務(wù)新能源建設(shè)，繼續(xù)推動220千伏服新新能源送出工程、鑫泰路220千伏輸變電工程等一批工程施工建設(shè)，將寧河、大港地區(qū)新能源清潔電力直接送入負荷中心，推廣新能源“集中升壓、打捆送出”開發(fā)模式，滿足資源稟賦較好地區(qū)大規(guī)模新能源開發(fā)需求，進一步擴大提高可再生能源的并網(wǎng)水平和消納能力。

二是科學(xué)合理優(yōu)化可再生能源項目空間布局。嚴格按照生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》等文件要求進行環(huán)評的審批工作，以“無廢城市”建設(shè)為契機，鼓勵探索光伏組件高效回收利用模式、鼓勵固體廢物規(guī)模化綜合利用項目建設(shè)、鼓勵資源循環(huán)利用裝備技術(shù)突破，助推報廢光伏組件的回收處理工作取得進展。

三是綜合運用好各項稅收優(yōu)惠政策。加大政策宣傳輔導(dǎo)力度，促進企業(yè)節(jié)能低碳發(fā)展，充分發(fā)揮稅收在推進綠色低碳發(fā)展方面的積極作用。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動。發(fā)揮綠色金融服務(wù)聯(lián)席會議制度作用，強化綠色金融發(fā)展重大問題研究，統(tǒng)籌推進金融服務(wù)綠色低碳發(fā)展工作。持續(xù)推進綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。推進金融機構(gòu)示范應(yīng)用綠色金融產(chǎn)品提升金融服務(wù)，豐富拓展綠色金融應(yīng)用場景。持續(xù)拓寬綠色企業(yè)和項目直接融資渠道。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券等，推動有條件的綠色低碳企業(yè)上市融資。支持在綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有專業(yè)優(yōu)勢的融資租賃公司加快發(fā)展，發(fā)揮保理、基金等行業(yè)集聚優(yōu)勢，為綠色產(chǎn)業(yè)和項目發(fā)展提供專業(yè)服務(wù)。