3月18日，洛陽市人民政府發(fā)布《關于洛陽市減污降碳協同創(chuàng)新試點建設實施方案》的通知，通知指出：

加快推動氫能產業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進氫能產業(yè)鏈條本地化、生產規(guī)模化、運營集約化，基本建立以工業(yè)副產氫、化石原料制氫和可再生能源制氫相結合的氫能供給體系，建設1-2個能源制氫示范項目。

打造氫能產業(yè)裝備生產制造中心，初步實現燃料電池關鍵零部件、基礎材料本地配套，基本補齊燃料電池汽車產業(yè)鏈短板，各類氫燃料電池車輛年產能達到5000輛。

加強氫能示范應用，培育超過30家氫能產業(yè)鏈相關企業(yè)，重點培育氫能相關優(yōu)勢企業(yè)不低于10家，探索建設2個燃料電池等綠色低碳技術應用示范項目，推動用氫成本降至30元/公斤以下，2026年底前氫燃料電池汽車推廣應用達到360輛，支持建設油氣氫電服綜合能源站和加油站改擴建油氫合建站，建設加氫站3座。到2026年底，實現氫能全產業(yè)鏈累計產值不低于300億元。

加快純電動、氫燃料等新能源汽車推廣應用。推進交通用能低碳多元化，穩(wěn)步有序推進純電動、氫燃料等新能源汽車對燃油車輛的替代，新增或更新城市公交、出租車要使用新能源車輛。

加大新能源汽車在公交、物流配送等領域推廣力度，積極創(chuàng)建國家級城市綠色貨運配送示范工程，完善城市配送三級網絡體系，大力推廣新能源配送車輛，每年新增公交車、市政環(huán)衛(wèi)車全部使用新能源汽車。在煤炭、建材等工礦企業(yè)場內短途運輸推廣應用純電動重卡。

擴大氫燃料車應用場景，融合燃料電池汽車示范應用，重點加快交通領域推廣應用，在市區(qū)交通樞紐、大型風景區(qū)率先開展氫燃料電池汽車商業(yè)性示范運營。

通知全文如下：

洛陽市人民政府辦公室

關于印發(fā)洛陽市減污降碳協同創(chuàng)新試點建設實施方案的通知

洛政辦〔2025〕5號

各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

《洛陽市減污降碳協同創(chuàng)新試點建設實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2025年3月9日

洛陽市減污降碳協同創(chuàng)新試點建設實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大決策部署，探索建立減污降碳協同創(chuàng)新模式，加快推動減污降碳協同創(chuàng)新試點建設，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以美麗中國建設和碳達峰、碳中和目標愿景為引領，以減污降碳協同增效為抓手，以工業(yè)、能源、交通領域減污降碳協同為重點方向，加強技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，加強碳達峰、碳中和與生態(tài)環(huán)境保護工作統籌融合，著力構建綠色制造體系，擴大綠色低碳產品供給，提高能源資源利用效率，推動洛陽市綠色低碳轉型發(fā)展，打造黃河流域工業(yè)型城市減污降碳協同創(chuàng)新“洛陽樣板”。

（二）工作原則

源頭防控，協同增效。找準環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，將減污降碳作為源頭治理的重要舉措，協同控制二氧化碳與污染物排放，突出主要領域、重點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)，強化資源能源節(jié)約和高效利用，增強生態(tài)環(huán)境政策與能源產業(yè)政策協同性，加快形成有利于減污降碳的產業(yè)結構、生產方式和生活方式。

科技引領，優(yōu)化路徑。統籌水、氣、土、固廢、溫室氣體等領域減排要求，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術路線，加強減污降碳集成技術研發(fā)應用，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術路線，強化多污染物與溫室氣體協同控制，增強污染防治與碳排放治理的協調性，完善減污降碳協同數字化平臺應用。

機制創(chuàng)新，統籌協調。將經濟社會高質量發(fā)展與碳達峰、碳中和及生態(tài)環(huán)境保護統一謀劃、統一布置、統一實施、統一檢查，完善管理制度、基礎能力和市場機制，建立健全統籌融合的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、行動體系和創(chuàng)新機制，有力支撐減污降碳目標任務落地實施。

政府引導，市場推動。堅持有為政府和有效市場相結合，更好發(fā)揮政府引導作用，健全以碳減排為導向的激勵約束機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提升資源要素配置效率，激發(fā)企業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展的內生動力，營造公平有序的市場環(huán)境。

（三）主要目標

到2025年底，基本形成符合減污降碳協同增效的發(fā)展格局和高效、清潔、低碳的產業(yè)布局，實現落后產能應退盡退，工業(yè)企業(yè)綠色化、智能化水平進一步提高，能源、資源循環(huán)利用體系初步建立。全市煤炭消費占比降至60%以下，主城區(qū)新增集中供熱面積50萬平方米，可再生能源發(fā)電裝機占電力總裝機比重達到45%以上，完成城市建成區(qū)內現有高排放企業(yè)搬遷改造，綠色建筑占新建建筑的比例達到100%。

到2026年底，減污降碳協同度有效提升，實現技術突破、管理優(yōu)化、制度創(chuàng)新，打造一批減污降碳協同增效標桿項目，主要污染物總量減排和單位GDP二氧化碳排放完成省下達的控制目標，示范、推廣一批減排效果顯著的減污降碳協同增效技術工藝裝備產品，建成一批綠色低碳工廠和綠色低碳工業(yè)園區(qū)，形成可復制、可推廣的減污降碳協同發(fā)展典型模式。

二、重點舉措

（一）強化減污降碳源頭防控

1.持續(xù)優(yōu)化產業(yè)空間布局。

探索建立與減污降碳目標相適應的分區(qū)管控體系，將減污降碳要求納入“三線一單”分區(qū)管控。按照國家產業(yè)結構調整指導目錄及相關產業(yè)政策，推動重點行業(yè)、重點區(qū)域產業(yè)布局調整，推動耐火材料、石灰、有色、鑄造、礦石采選、包裝印刷、家具制造、人造板、碳素、制鞋等行業(yè)制定產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，分類實施淘汰關停、搬遷入園、就地改造，到2025年底，完成城市建成區(qū)內現有高排放企業(yè)搬遷改造。嚴禁在黃河干支流岸線管控范圍內新建、改擴建化工園區(qū)和化工項目。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局按照職責分工負責，以下各項工作均需各縣區(qū)人民政府落實）

2. 嚴格生態(tài)環(huán)境準入管理。

全面排查在建項目，對不符合要求的“兩高”項目按照有關規(guī)定推動整改。嚴格執(zhí)行國家、省關于嚴禁新增鋼鐵（不含短流程煉鋼項目及鋼鐵壓延加工）、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、傳統煤化工、焦化、鋁用碳素、磚瓦窯、鉛鋅冶煉等行業(yè)產能政策，新建煉油項目實施產能減量置換，新建電石、尿素項目實施產能等量或減量置換，引導煤化工、水泥、鋁加工、玻璃、耐火材料等行業(yè)實施綠色低碳轉型升級。項目審批要嚴格落實國家產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、“三線一單”、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求，鼓勵建設單位采取先進適用的工藝技術和裝備，嚴格高耗能項目能耗準入，單位產品能耗、物耗、水耗要達到清潔生產先進水平。探索建立碳排放源頭控制機制，在規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點，探索建立以綠色低碳為導向的重大經濟、技術政策生態(tài)環(huán)境影響論證工作機制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局配合）

3. 大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)。

實施新興產業(yè)規(guī)模倍增工程，培育壯大新型材料、新能源汽車等7個新興產業(yè)鏈，到2025年底，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到20%，高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比例下降5%左右。加快推動再生資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展，推動靜脈產業(yè)園提質建設，推進孟津再生資源加工利用基地（園區(qū)）建設，加強園區(qū)產業(yè)循環(huán)鏈接，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置，加快國家大宗固體廢棄物綜合利用示范試點建設，提升大宗固體廢棄物綜合利用能力。加強廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，鼓勵符合規(guī)范條件的企業(yè)公布碳足跡。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責）

（二）開展工業(yè)領域減污降碳行動

4. 加快推進工業(yè)領域源頭治理。

依法實施“雙超雙有”高耗能企業(yè)強制性清潔生產審核，將碳排放作為重點審核指標之一，并將清潔生產審核結果作為差異化政策制定和實施的重要依據。加快水泥、焦化行業(yè)全流程超低排放改造，鼓勵水泥、焦化企業(yè)在超低排放改造時統籌開展減污降碳和清潔生產改造，探索污染物和溫室氣體協同控制工藝技術，形成減污降碳協同技術清單，到2025年9月底，完成水泥、焦化企業(yè)清潔運輸超低排放改造。推動使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用清潔低碳能源，到2025年底，使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐等工業(yè)爐窯全部改用清潔低碳能源。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局按照職責分工負責）

5. 推動企業(yè)綠色低碳設備更新改造。

開展能效診斷行動，實施產品設備能效普查，將產品設備能效水平作為固定資產投資項目節(jié)能審查重要技術依據，強化節(jié)能監(jiān)察，督促企業(yè)加強產品設備能效管理，依法依規(guī)淘汰落后用能產品設備。在鑄造、玻璃、陶瓷等重點行業(yè)，加快電窯爐、電鍋爐、電動力設備等推廣應用，加強對工業(yè)生產過程1000℃以下中低溫熱源進行電氣化改造，開展高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等電能替代，擴大電氣化終端用能設備使用比例，提升工業(yè)整體電氣化水平。引導有色金屬生產企業(yè)選用綠色原輔料、技術、裝備、物流，建立綠色低碳供應鏈管理體系，加快推廣應用先進綠色低碳技術。在建材行業(yè)推廣水泥高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨、陶瓷干法制粉等節(jié)能降碳裝備，鼓勵建材企業(yè)加大工業(yè)廢渣、尾礦渣、粉煤灰等固廢利用比例，引導水泥企業(yè)通過礦渣、粉煤灰、電石渣等非碳酸鹽原料生產水泥，全面降低水泥生產工藝過程的二氧化碳排放。重點推廣稀土永磁無鐵芯電機、特大功率高壓變頻變壓器、變頻無極調速風機、磁懸浮離心風機等新型節(jié)能設備。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局按照職責分工負責）

6. 推進基于碳污排放水平的差異化管理體系。

進一步加強重點行業(yè)績效分級管理，實施水泥、磚瓦窯企業(yè)常態(tài)化錯峰生產。完善重污染天氣預警、啟動、響應、解除工作機制，針對不同治理水平和排放強度的工業(yè)企業(yè)，分類施策、精準減排，在重污染天氣期間實行差異化環(huán)境管控措施，推動行業(yè)治理水平整體升級。探索構建工業(yè)企業(yè)碳標簽管理制度，逐步將企業(yè)碳排放水平納入現有企業(yè)績效分級管理體系，落實差異化減排措施，引導企業(yè)節(jié)能降碳。結合實際，探索建立基于企業(yè)碳排放水平和污染物排放水平的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，鼓勵企業(yè)對標能耗限額標準先進值或國際先進水平，加快節(jié)能技術創(chuàng)新與推廣應用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委配合）

（三）開展能源領域減污降碳行動

7. 推動煤電結構優(yōu)化調整和煤炭消費減量發(fā)展。

加快煤炭減量替代，推動建材、化工、有色等行業(yè)減煤限煤，促進煤炭分質分級高效利用。持續(xù)優(yōu)化調整存量煤電，加快推進煤炭總量控制及減量替代，禁止新建自備燃煤機組，淘汰20萬千瓦及以下且設計壽命期滿的純凝燃煤機組，積極推進30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱合理半徑范圍內的燃煤小機組（含自備電廠）和燃煤鍋爐整合退出。有序關停服役期滿的煤電機組。提高火電廠燃料轉換效率，在保證發(fā)電量滿足需求的同時最大限度減少自身能耗，推進存量煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，引導燃煤自備電廠調峰消納可再生能源，到2026年底，力爭完成煤電“三改聯動”規(guī)模60萬千瓦以上。鞏固全市高污染燃料禁燃區(qū)劃定成果，全面淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶等燃煤設施，鼓勵利用可再生能源滿足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局配合）

8. 積極支持風能、太陽能發(fā)展。

推動風電、光伏發(fā)電裝機成為電力裝機增量的主體，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。打造沿黃百萬千瓦級高質量風電基地，采用先進風力發(fā)電技術，建設宜陽縣、嵩縣等風電場項目，加快推進存量風力發(fā)電項目建設并網，到2026年底，較2023年新增風電并網規(guī)模45萬千瓦以上。積極推進水電綠色發(fā)展，2026年底前建成投用洛寧大魚溝抽水蓄能電站，嵩縣龍?zhí)稖?、汝陽菠菜溝抽水蓄能電站建設有序推進。積極支持利用開發(fā)區(qū)、標準廠房、大型公共建筑屋頂發(fā)展分布式光伏發(fā)電，探索開展光伏建筑一體化開發(fā)示范，到2026年底，較2023年新增光伏發(fā)電并網規(guī)模20萬千瓦以上。加強新能源儲能項目建設，增強“源、網、荷、儲”協調互動，引導企業(yè)園區(qū)大力開發(fā)分布式光伏、智慧能源管控等一體化系統，支持企業(yè)實施“分布式清潔能源+儲能”項目，推進多能高效互補利用，建成20萬千瓦新型儲能項目。（市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局配合）

9. 加快推動氫能產業(yè)發(fā)展。

持續(xù)推進氫能產業(yè)鏈條本地化、生產規(guī)?；⑦\營集約化，基本建立以工業(yè)副產氫、化石原料制氫和可再生能源制氫相結合的氫能供給體系，建設1—2個能源制氫示范項目。打造氫能產業(yè)裝備生產制造中心，初步實現燃料電池關鍵零部件、基礎材料本地配套，基本補齊燃料電池汽車產業(yè)鏈短板，各類氫燃料電池車輛年產能達到5000輛。加強氫能示范應用，培育超過30家氫能產業(yè)鏈相關企業(yè)，重點培育氫能相關優(yōu)勢企業(yè)不低于10家，探索建設2個燃料電池等綠色低碳技術應用示范項目，推動用氫成本降至30元/公斤以下，2026年底前氫燃料電池汽車推廣應用達到360輛，支持建設油氣氫電服綜合能源站和加油站改擴建油氫合建站，建設加氫站3座。到2026年底，實現氫能全產業(yè)鏈累計產值不低于300億元。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、城市管理局按照職責分工負責）

（四）開展交通領域減污降碳行動

10. 加快推動貨運交通結構綠色低碳轉型。

實施鐵路專用線進企入園工程，重點推進大型工礦企業(yè)、大型物流園區(qū)，以及交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線，依托公鐵聯運物流樞紐，加快推進鐵路專用線進企入園，推動公鐵聯運“大通道”示范項目省級多式聯運示范工程建設，新建及遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)，原則上接入鐵路專用線或管道。探索建立鐵路外部集中輸送、新能源車內部配送的城市綠色配送體系，推動建材、農副產品、輕工醫(yī)藥等生產生活物資公鐵聯運。實施內河水運提升工程，重點建設小浪底庫區(qū)港航工程，提升航道等級，完善航道基礎設施，大力開發(fā)黃河貨運航線。到2025年底，集裝箱公鐵、鐵水聯運量年均增長15%以上，火電、鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦化、有色等行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達到80%以上。到2026年底，全市鐵路貨運量（含發(fā)送和到達）較2024年增長10萬噸，集裝箱多式聯運量增長10%。探索建立非道路移動機械定期復檢制度。推進交通用能低碳多元化，推動城市公共服務車輛、貨運車輛、內河航運船舶、鐵路運輸電氣化清潔化改造。（市交通運輸局牽頭，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局配合）

11. 加快純電動、氫燃料等新能源汽車推廣應用。

推進交通用能低碳多元化，穩(wěn)步有序推進純電動、氫燃料等新能源汽車對燃油車輛的替代，新增或更新城市公交、出租車要使用新能源車輛。加大新能源汽車在公交、物流配送等領域推廣力度，積極創(chuàng)建國家級城市綠色貨運配送示范工程，完善城市配送三級網絡體系，大力推廣新能源配送車輛，每年新增公交車、市政環(huán)衛(wèi)車全部使用新能源汽車。在煤炭、建材等工礦企業(yè)場內短途運輸推廣應用純電動重卡。擴大氫燃料車應用場景，融合燃料電池汽車示范應用，重點加快交通領域推廣應用，在市區(qū)交通樞紐、大型風景區(qū)率先開展氫燃料電池汽車商業(yè)性示范運營。加快構建便利高效、適度超前的充換電基礎設施體系，到2026年底，較2023年新增充電樁1.2萬個，全市公共服務領域停車場配建充電設施的車位比例不低于20%，實現高速公路快速充電設施全覆蓋。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、城市管理局、機關事務管理局配合）

（五）開展城鄉(xiāng)建設等其他領域減污降碳行動

12. 推進城鄉(xiāng)建設領域減污降碳治理。

加快推進“無廢城市”建設，推動尾礦、粉煤灰、冶煉廢渣、煤矸石等工業(yè)固廢替代建材原料。加大城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑標準強制執(zhí)行力度，推動綠色建筑從城鎮(zhèn)新建建筑向既有建筑和農村建筑延伸，協同推進裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑融合發(fā)展，到2025年底，綠色建筑占新建建筑的比例達到100%，新開工裝配式建筑面積占新開工總建筑面積的比例力爭達到40%以上。推進城鎮(zhèn)既有建筑、公共建筑節(jié)能改造，選取一批節(jié)能潛力大的公共機構，通過合同能源管理、能源托管等模式開展節(jié)能減碳改造升級試點，實施超低能耗建筑示范項目，鼓勵各縣區(qū)建設使用近零能耗建筑，到2026年底，全市建設完成超低能耗建筑2個。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局配合）

13. 推進農業(yè)生產活動減污降碳治理。

推行農業(yè)綠色生產方式，優(yōu)化調整種養(yǎng)結構，協同推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)能減排與污染治理，推廣測土配方施肥、水肥一體化等技術，提高氮肥利用效率。加快秸稈收儲運體系建設，提高秸稈綜合利用率，強化秸稈焚燒管控，有效控制農田、畜禽養(yǎng)殖等農業(yè)活動溫室氣體排放。推進大型農業(yè)生產機械電能替代，因地制宜實施農村合作社、家庭農場、現代農業(yè)園區(qū)電氣化改造。探索實施農光互補、牧光互補、光伏+設施農業(yè)等低碳農業(yè)模式，加快實現設施農業(yè)用能零排放。推動畜牧業(yè)低碳減排，探索高產低排放技術模式，引導降低單位畜產品的腸道甲烷排放。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，改進畜禽糞污存儲及處理設施裝備，推廣糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等技術，探索實施畜禽糞污養(yǎng)分平衡管理，提高畜禽糞污處理及資源化利用水平。（市農業(yè)農村局牽頭，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局配合）

14. 加強環(huán)境基礎設施減污降碳改造。

加強環(huán)境基礎設施體系化、智能化、生態(tài)綠色化改造，對技術水平不高、運行不穩(wěn)定的環(huán)境基礎設施，推廣先進節(jié)能低碳環(huán)保技術設備和工藝，采取優(yōu)化處理工藝、加強運行管理等措施推動污染物穩(wěn)定達標排放、降低碳排放水平。加強生活垃圾填埋場滲濾液、惡臭和溫室氣體協同控制，選擇一批溫室氣體產生量大的填埋場開展升級改造。優(yōu)化生活垃圾處理處置方式，確保偃師、伊川、新安、宜陽等生活垃圾焚燒發(fā)電項目穩(wěn)定運行。積極推進農業(yè)廢棄物、廚余垃圾無害化、資源化處置，減少有機垃圾填埋。強化污水處理廠節(jié)能降耗，優(yōu)化工藝流程，提高處理效率。加快淘汰老舊低效的重點用能設備，鼓勵采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風曝氣裝置等高效低能耗設備。鼓勵采用“生物質利用+焚燒”等模式，將垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥窯、燃煤電廠等協同處置方式作為污泥處置補充，推廣污泥焚燒灰渣建材化利用。因地制宜建設人工濕地水質凈化工程，加強再生水回用配套設施建設，加快偃師西區(qū)污水處理廠中水回用工程建設。到2025年底，全市再生水利用率達到30%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水利局、城市管理局配合）

15. 推進生態(tài)領域固碳增匯和綠色礦山建設。

在南部山區(qū)等立地條件困難地區(qū)實施森林質量精準提升，提高森林生態(tài)系統服務功能。實施南部功能區(qū)生態(tài)保護修復工程，全面提升水源涵養(yǎng)、保持水土、生物多樣性保護等生態(tài)功能。積極探索開發(fā)森林碳匯項目，以小浪底庫區(qū)周邊、畛河下游兩岸、濕地清退區(qū)為重點，鞏固提升黃河沿岸營造的水源涵養(yǎng)林、水土保持林、固堤林、經濟林。到2026年底，累計完成造林10萬畝、森林撫育20萬畝，森林覆蓋率保持在46%以上。加強濕地保護與恢復，重點實施黃河濕地國家級自然保護區(qū)生態(tài)保護和修復工程，加快宜陽洛河、洛寧西子湖、新安青河等省級濕地公園試點建設，增強濕地系統固碳能力。加強城市生態(tài)建設，以伊河、洛河、北汝河、澗河等為重點，科學規(guī)劃、合理布局城市生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶。開展水土流失綜合治理，建設生態(tài)清潔小流域。全面推進綠色礦山建設，實施礦山開采全過程管理，確保綠色礦山數量和建設水平在河南省保持領先。（市自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、水利局按照職責分工負責）

（六）開展減污降碳協同全民行動

16. 統籌推動碳普惠建設和減污降碳宣傳教育。

積極開展綠色低碳生活創(chuàng)建行動，推動綠色社區(qū)、綠色出行、綠色建筑等創(chuàng)建行動取得積極進展。推廣綠色包裝，引導電商、快遞物流企業(yè)使用循環(huán)包裝袋、共享快遞盒、環(huán)?？爝f箱等綠色包裝材料。持續(xù)完善公共交通線網和場站布局，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統建設，推動構建“軌道+公交+慢行”低碳出行體系，鼓勵公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方式。嚴格按照國家要求實行綠色采購，合理安排綠色采購預算，制訂綠色采購監(jiān)督機制，加大節(jié)能電器、節(jié)水器具推廣力度，鼓勵公眾選購和使用節(jié)能節(jié)水器具，到2026年底，政府綠色采購比例達到98%、節(jié)能家電市場占有率達到55%。在大型活動中推廣開展碳中和行動，抵消活動產生的溫室氣體排放。深入開展綠色低碳宣傳教育，組織開展各具特色的宣傳教育活動，廣泛宣傳綠色低碳基礎知識，加大信息公開力度，健全公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，提高環(huán)境決策公眾參與水平。（市機關事務管理局、發(fā)展改革委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局等按照職責分工負責）

（七）開展減污降碳協同示范創(chuàng)建行動

17. 開展低碳試點示范活動。

持續(xù)開展低碳試點縣區(qū)、園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建，積極探索低碳社區(qū)、超低能耗、近零能耗建筑建設，在裝備制造、有色、石化等重點行業(yè)開展碳減排示范工程建設，創(chuàng)建低碳發(fā)展示范區(qū)。支持南部四縣立足區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢，積極探索低碳發(fā)展路徑。以汝陽、伊川、新安、孟津等“兩高”項目集聚度高的園區(qū)為重點，鼓勵工業(yè)園區(qū)編制低碳發(fā)展規(guī)劃，推動實施園區(qū)節(jié)能降碳工程，孟津區(qū)先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)制定“一園一策”綠色化升級改造方案，到2025年底，力爭配備專業(yè)化工生產廢水集中處理設施（獨立建設或依托骨干企業(yè)）及專管或明管輸送的配套管網。完善綠色制造梯次培養(yǎng)體系，持續(xù)創(chuàng)建國家級、省市級綠色工廠，開展綠色制造技術創(chuàng)新與集成應用，到2026年，累計培育省級及以上綠色制造示范企業(yè)50家。深入推進低碳試點建設，制定低碳試點申報評定工作方案。統籌推動工業(yè)企業(yè)和公共機構水效領跑者行動，推行水循環(huán)梯級利用，重點圍繞火電、石化、有色等高耗水行業(yè)，加強企業(yè)內部廢水利用，實現工業(yè)用水全過程管理。挖掘工業(yè)廢水循環(huán)利用優(yōu)秀典型經驗和案例，創(chuàng)建工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)。建立欒川大氣背景站溫室氣體監(jiān)測點。開展碳捕集封存利用低碳試點，加強低碳試點經驗交流，形成可推廣、可復制的低碳發(fā)展模式。（市自然資源和規(guī)劃局、林業(yè)局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、水利局、工業(yè)和信息化局按照職責分工負責）

三、組織保障

（一）強化組織領導。

在市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室下設減污降碳協同增效工作專班，建立多部門參與協同工作機制，統籌協調和決策重大政策實施和重大項目建設，切實加強減污降碳實施的統一領導和統籌協調，推動各項重點舉措落細落實。建立減污降碳協同創(chuàng)新試點任務調度評價機制，建立并動態(tài)發(fā)布洛陽市減污降碳協同指標體系，定期調度落實進展，加強對重點任務和重點工程跟蹤評估和經驗總結。強化監(jiān)督考核結果應用，將試點任務落實情況納入縣區(qū)高質量發(fā)展考核和污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核體系，對未完成目標任務的縣區(qū)人民政府及其相關部門負責人進行約談，督促推動全市和各縣區(qū)目標任務按時完成。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、農業(yè)農村局等按照職責分工負責）

（二）強化資金保障。

落實有利于減污降碳協同增效的財政金融政策，鼓勵各類商業(yè)銀行通過優(yōu)惠利率、專項再貸款等綠色信貸方式，對低碳項目開發(fā)提供長周期低息貸款，加快形成財政資金、金融資金、社會資金的多元投入格局。鼓勵有條件的縣區(qū)、企業(yè)和金融機構多方聯合設立新興產業(yè)投資基金，扶持新興技術研發(fā)和低碳產業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持低碳技術創(chuàng)新，強化能效和碳排放在市場準入機制的支撐作用。健全投入保障機制，根據減污降碳工作需求，加大財政預算內資金的支持力度，統籌安排財政資金支持減污降碳協同創(chuàng)新項目建設。（市財政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局等按照職責分工負責）

（三）強化政策機制保障。

編制年度溫室氣體排放清單和大氣污染物與溫室氣體融合排放清單，持續(xù)開展溫室氣體排放核查。進一步擴展生態(tài)環(huán)境狀況公報應對氣候變化內容，探索建立應對氣候變化公報制度。推動重點企業(yè)做好碳排放權、污染物排放權交易資產管理工作。探索農業(yè)碳匯、可再生能源等碳減排項目儲備，探索推動碳普惠交易試點建設。推進溫室氣體自愿減排交易機制，配合做好國家核證自愿減排量納入全國碳市場相關工作。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、農業(yè)農村局按照職責分工負責）

（四）強化科技支撐保障。

圍繞能源、工業(yè)、交通、建筑等綠色低碳領域組織實施重大科技項目，推動構建以企業(yè)為主體、產學研協作、上下游協同的低碳零碳負碳技術創(chuàng)新體系，鼓勵高校、科研院所聯合企業(yè)開展減污降碳協同控制關鍵核心技術研發(fā)與示范。加快綠色低碳領域創(chuàng)新平臺建設，支持電力、有色、建材、石化、化工、煤炭、焦化、紡織、造紙、印染、機械等重點行業(yè)節(jié)能減碳改造和綠色低碳領域科技創(chuàng)新，推廣應用重大綠色低碳零碳負碳示范技術，培育一批綠色技術創(chuàng)新示范企業(yè)（基地），建設綠色低碳產業(yè)示范園區(qū)。健全減污降碳數字化管理體系，建立減污降碳協同數字化管理平臺，構建企業(yè)排放數據計量、監(jiān)測、分析體系，實現重點用能行業(yè)企業(yè)全流程數字化管理。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、住房城鄉(xiāng)建設局、工業(yè)和信息化局、科學技術局按照職責分工負責）