2025年2月26日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《清潔工業(yè)新政：競(jìng)爭(zhēng)力與脫碳聯(lián)合路線圖》（《清潔工業(yè)新政》），以應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)、提升競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，推動(dòng)歐洲工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

《清潔工業(yè)新政》認(rèn)為，歐洲工業(yè)基礎(chǔ)對(duì)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要，但面臨地緣政治、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)等挑戰(zhàn)。因此，歐盟將氣候行動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)力納入統(tǒng)一增長(zhǎng)戰(zhàn)略，致力于加速脫碳、再工業(yè)化和創(chuàng)新，重點(diǎn)關(guān)注能源密集型產(chǎn)業(yè)和清潔技術(shù)部門，以實(shí)現(xiàn)2050年脫碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時(shí)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其成為世界領(lǐng)先的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

一、獲取可負(fù)擔(dān)能源

1、能源現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

價(jià)格高且波動(dòng)：歐洲平均能源價(jià)格高于貿(mào)易伙伴，對(duì)進(jìn)口化石燃料的依賴是主因，能源危機(jī)和俄羅斯的天然氣供應(yīng)策略加劇了價(jià)格波動(dòng)，增加投資成本并轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

電力系統(tǒng)低效：電力系統(tǒng)存在結(jié)構(gòu)缺陷，如電網(wǎng)互聯(lián)和基礎(chǔ)設(shè)施不足、能源系統(tǒng)集成與靈活性受限，阻礙了低成本脫碳能源的整合，影響工業(yè)能源成本和歐洲能源供應(yīng)的穩(wěn)定性。

2、應(yīng)對(duì)措施

（1）發(fā)布行動(dòng)計(jì)劃：通過(guò)《可負(fù)擔(dān)能源行動(dòng)計(jì)劃》，在尊重技術(shù)中立原則下，與成員國(guó)和私營(yíng)部門合作，短期降低能源成本，長(zhǎng)期推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)改革。該計(jì)劃大部分措施于2025年實(shí)施，有助于推動(dòng)工業(yè)電氣化和脫碳投資。

（2）明確重點(diǎn)措施

降低能源賬單：落實(shí)電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)改革，推廣購(gòu)電協(xié)議（PPAs）和差價(jià)合約（CfDs），減少對(duì)化石燃料的依賴。為此，歐盟委員會(huì)與歐洲投資銀行（EIB）推出企業(yè)購(gòu)電協(xié)議試點(diǎn)項(xiàng)目，并讓EIB為電網(wǎng)組件制造商提供反擔(dān)保。同時(shí)，簡(jiǎn)化國(guó)家援助規(guī)則，評(píng)估核供應(yīng)鏈和技術(shù)的國(guó)家援助，制定跨境遠(yuǎn)期容量分配規(guī)則，探索清潔靈活性工具。此外，鼓勵(lì)工業(yè)消費(fèi)者調(diào)整能源需求，歐盟委員會(huì)將制定相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)零售合同中的靈活性薪酬機(jī)制。在稅收方面，成員國(guó)應(yīng)推進(jìn)能源稅收指令談判，降低電力稅收，消除無(wú)關(guān)費(fèi)用，歐盟委員會(huì)也將提出網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)建議和指導(dǎo)。

加速清潔能源推廣和制造：能源密集型產(chǎn)業(yè)需要穩(wěn)定的清潔能源供應(yīng)，而當(dāng)前部分成員國(guó)在新可再生能源指令的許可規(guī)則實(shí)施上進(jìn)展緩慢。歐盟委員會(huì)將支持成員國(guó)落實(shí)現(xiàn)有能源許可立法，分享經(jīng)驗(yàn)并開展對(duì)話。在即將出臺(tái)的《工業(yè)脫碳加速器法案》中，將針對(duì)工業(yè)能源接入和脫碳的許可瓶頸提出解決方案，利用數(shù)字化手段加快審批流程。

確保天然氣市場(chǎng)良好運(yùn)行：進(jìn)口天然氣價(jià)格影響歐盟天然氣和電力價(jià)格，為穩(wěn)定市場(chǎng)，歐盟委員會(huì)成立天然氣市場(chǎng)特別工作組，開展利益相關(guān)者咨詢，評(píng)估立法調(diào)整需求，加強(qiáng)能源和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，成員國(guó)之間需加強(qiáng)協(xié)調(diào)，優(yōu)化天然氣儲(chǔ)存補(bǔ)充計(jì)劃，保障供應(yīng)安全。

3、旗艦行動(dòng)與關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)

旗艦行動(dòng)：包括《可負(fù)擔(dān)能源行動(dòng)計(jì)劃》《工業(yè)脫碳加速器法案》等政策的推進(jìn)，EIB為PPA提供金融擔(dān)保、歐盟委員會(huì)簡(jiǎn)化國(guó)家援助規(guī)則等措施的實(shí)施，以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)、能源稅收、CfD設(shè)計(jì)等方面的建議和指導(dǎo)發(fā)布。

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)：到2030年，將經(jīng)濟(jì)電氣化率從21.3%提高到32%，每年安裝100GW可再生電力裝機(jī)容量。

二、主導(dǎo)市場(chǎng)：促進(jìn)清潔供需

1、創(chuàng)造市場(chǎng)需求

公共采購(gòu)政策調(diào)整：公共采購(gòu)政策是推動(dòng)清潔產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的有力工具。《工業(yè)脫碳加速器法案》將引入彈性和可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)對(duì)歐盟制造的清潔產(chǎn)品的需求，推動(dòng)創(chuàng)新并確保公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。該標(biāo)準(zhǔn)將應(yīng)用于歐盟預(yù)算、國(guó)家支持計(jì)劃以及公共和私人采購(gòu)中，使公共支出與歐盟的脫碳和競(jìng)爭(zhēng)力議程保持一致。

修訂公共采購(gòu)框架：歐盟委員會(huì)將于2026年提議修訂公共采購(gòu)框架，將可持續(xù)性、彈性和歐洲優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)納入戰(zhàn)略部門的公共采購(gòu)中。此次修訂將整合和明確不同立法中公共采購(gòu)條款的相互作用，簡(jiǎn)化合同授予當(dāng)局的應(yīng)用流程，各級(jí)政府均可使用。同時(shí)，這些標(biāo)準(zhǔn)還將通過(guò)基于生命周期的二氧化碳排放績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)等措施，激勵(lì)私人采購(gòu)。

產(chǎn)品標(biāo)簽與碳核算：《工業(yè)脫碳加速器法案》將基于簡(jiǎn)單方法和歐盟排放交易體系（ETS）數(shù)據(jù)，創(chuàng)建工業(yè)產(chǎn)品碳強(qiáng)度自愿標(biāo)簽，首先從鋼鐵行業(yè)開始，隨后為水泥產(chǎn)品制定標(biāo)簽。這些標(biāo)簽將幫助工業(yè)生產(chǎn)者區(qū)分其產(chǎn)品的碳強(qiáng)度，使其能夠從針對(duì)性激勵(lì)措施中獲益。此外，歐盟委員會(huì)將繼續(xù)完善生命周期評(píng)估，并致力于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)碳核算方法，減少企業(yè)在清潔產(chǎn)品開發(fā)過(guò)程中的困惑。

2、推廣氫能源

完善監(jiān)管框架：氫在歐盟能源系統(tǒng)脫碳中具有重要作用，尤其是在難以減排的行業(yè)。歐盟委員會(huì)將于2025年第一季度通過(guò)關(guān)于低碳?xì)涞氖跈?quán)法案，明確低碳?xì)渖a(chǎn)規(guī)則，為投資者提供確定性。

資金支持與機(jī)制建立：為降低氫生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)并加速其應(yīng)用，歐盟委員會(huì)將于2025年第三季度在氫銀行下發(fā)起第三次招標(biāo)，預(yù)算高達(dá)10億歐元，并鼓勵(lì)成員國(guó)利用委員會(huì)提供的拍賣即服務(wù)平臺(tái)。2025年第二季度啟動(dòng)的歐洲氫銀行機(jī)制，將連接氫的供需雙方，為其提供融資和風(fēng)險(xiǎn)化解工具，促進(jìn)難以脫碳的工業(yè)和運(yùn)輸部門對(duì)氫及氫衍生燃料的需求聚合。

評(píng)估與研究：為籌備對(duì)非生物來(lái)源可再生燃料授權(quán)法案的審查，歐盟委員會(huì)將開展研究，評(píng)估氫框架的有效性，識(shí)別可再生氫擴(kuò)大規(guī)模的潛在障礙，并持續(xù)支持利益相關(guān)者參與認(rèn)證過(guò)程。

3、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)

提高國(guó)內(nèi)清潔技術(shù)產(chǎn)品關(guān)鍵部件的生產(chǎn)比例：到2030年，使清潔技術(shù)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的關(guān)鍵部件在歐盟市場(chǎng)的占比達(dá)到40%，增強(qiáng)歐盟在清潔技術(shù)領(lǐng)域的自主生產(chǎn)能力和供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。

降低外部脆弱性：通過(guò)降低清潔工業(yè)新政產(chǎn)品的外部脆弱性指數(shù)，從當(dāng)前的0.19降低，減少歐盟在關(guān)鍵清潔產(chǎn)業(yè)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)沖擊的敏感性，提升產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三、公共和私人投資

1、投資需求與戰(zhàn)略方向：歐盟經(jīng)濟(jì)的清潔轉(zhuǎn)型需要大量投資，與上一個(gè)十年相比，每年需在能源、工業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和運(yùn)輸系統(tǒng)領(lǐng)域增加約4800億歐元投資。吸引和利用私人資本是關(guān)鍵，這依賴長(zhǎng)期監(jiān)管穩(wěn)定、公共脫碳激勵(lì)和有效政策協(xié)調(diào)。下一個(gè)多年期金融框架（MFF）及其中的競(jìng)爭(zhēng)力基金將發(fā)揮重要作用，同時(shí)歐盟委員會(huì)還將制定儲(chǔ)蓄和投資聯(lián)盟戰(zhàn)略，助力吸引私人投資，使歐洲成為工業(yè)脫碳和清潔技術(shù)投資的首選目的地。

2、加強(qiáng)歐盟層面資金支持

創(chuàng)新基金拓展：創(chuàng)新基金已成為歐盟工業(yè)為工業(yè)脫碳和清潔技術(shù)制造項(xiàng)目融資的可靠工具。為擴(kuò)大其影響力，將探索為獲得STEP法規(guī)主權(quán)印章的創(chuàng)新基金選定項(xiàng)目提供更多融資選擇，增強(qiáng)現(xiàn)有資金工具間的協(xié)同作用，促進(jìn)資金在歐盟各地區(qū)的合理分配。同時(shí)，協(xié)調(diào)創(chuàng)新基金與國(guó)家融資的標(biāo)準(zhǔn)，加快成員國(guó)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家援助審批，鼓勵(lì)成員國(guó)投入更多國(guó)家資源。

設(shè)立工業(yè)脫碳銀行：提議設(shè)立工業(yè)脫碳銀行，計(jì)劃籌集1000億歐元資金，資金來(lái)源包括創(chuàng)新基金、排放交易體系（ETS）部分額外收入以及InvestEU修訂后的資金。該銀行將以碳減排為指標(biāo)，利用ETS預(yù)留配額支持項(xiàng)目，確保在各工業(yè)部門實(shí)現(xiàn)技術(shù)中立的支持，并通過(guò)碳差價(jià)合約等方式，促進(jìn)資金在成員國(guó)間的公平分配，彌補(bǔ)資本和運(yùn)營(yíng)支出的資金缺口。

開展試點(diǎn)拍賣與重點(diǎn)投入：2025年，利用創(chuàng)新基金現(xiàn)有資源和拍賣即服務(wù)機(jī)制，開展10億歐元的關(guān)鍵工業(yè)流程脫碳試點(diǎn)拍賣，支持工業(yè)脫碳和電氣化。此外，2025年歐盟委員會(huì)計(jì)劃從創(chuàng)新基金中撥款60億歐元，用于清潔技術(shù)、電池制造、氫銀行和工業(yè)脫碳等領(lǐng)域。同時(shí)，鼓勵(lì)成員國(guó)采用贈(zèng)款和拍賣即服務(wù)模式，整合歐盟和國(guó)家資源。

推動(dòng)研究與創(chuàng)新：研究與創(chuàng)新（R&I）是推動(dòng)歐盟下一代清潔技術(shù)、清潔能源和脫碳制造的關(guān)鍵因素。歐盟委員會(huì)將在2026-2027年工作計(jì)劃下，啟動(dòng)一項(xiàng)約6億歐元的“地平線歐洲”旗艦計(jì)劃，支持適合部署的項(xiàng)目，促進(jìn)研究與創(chuàng)新框架計(jì)劃和創(chuàng)新基金的協(xié)同效應(yīng)，打造從研究到部署的項(xiàng)目通道。此外，還將提出核聚變戰(zhàn)略，通過(guò)建立公私合作伙伴關(guān)系（PPPs）加速核聚變商業(yè)化。

3、吸引私人投資

修訂Invest EU法規(guī)：Invest EU是歐盟層面吸引私人資金的主要工具，已為歐盟經(jīng)濟(jì)籌集超2800億歐元額外資金。歐盟委員會(huì)提議修訂Invest EU法規(guī)，提高其風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，簡(jiǎn)化并規(guī)定重新使用歐洲戰(zhàn)略投資基金盈余和舊金融工具回流資金，便于提供股權(quán)支持。該提議預(yù)計(jì)在當(dāng)前MFF結(jié)束前，可籌集約500億歐元額外融資和投資，用于工業(yè)流程現(xiàn)代化、清潔技術(shù)制造與部署、能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、清潔mobility解決方案以及廢物減少和回收等關(guān)鍵領(lǐng)域。

推動(dòng)Tech EU投資計(jì)劃：歐盟委員會(huì)將與EIB集團(tuán)和私人投資者合作，部署Tech EU投資計(jì)劃，彌補(bǔ)融資缺口，支持人工智能、清潔技術(shù)、關(guān)鍵原材料、儲(chǔ)能、量子計(jì)算、半導(dǎo)體、生命科學(xué)和神經(jīng)技術(shù)等領(lǐng)域的顛覆性創(chuàng)新，增強(qiáng)歐洲工業(yè)能力，助力投資創(chuàng)新技術(shù)的企業(yè)發(fā)展壯大。

4、完善國(guó)家援助框架與支持措施

建立新國(guó)家援助框架：新的《清潔工業(yè)新政》國(guó)家援助框架將為成員國(guó)提供5年的長(zhǎng)期規(guī)劃期，增強(qiáng)企業(yè)投資可預(yù)測(cè)性，吸引私人投資參與符合新政目標(biāo)的項(xiàng)目。該框架簡(jiǎn)化國(guó)家援助規(guī)則，在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和歐洲凝聚力的同時(shí)，推動(dòng)《清潔工業(yè)新政》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)化靈活的規(guī)則將加快脫碳和清潔技術(shù)項(xiàng)目的國(guó)家援助審批，引入“現(xiàn)成”選項(xiàng)和簡(jiǎn)化方法確定援助金額，并允許對(duì)特定技術(shù)和非化石靈活性措施給予支持，促進(jìn)能源系統(tǒng)脫碳。

優(yōu)化現(xiàn)有規(guī)則與政策：即將進(jìn)行的《通用塊豁免條例》審查將減輕企業(yè)和成員國(guó)的官僚負(fù)擔(dān)，在維護(hù)單一市場(chǎng)完整性的前提下，為產(chǎn)業(yè)提供必要支持。同時(shí)，歐盟委員會(huì)將評(píng)估擔(dān)保通知的有效性，與成員國(guó)密切合作加速設(shè)計(jì)新的重要共同利益項(xiàng)目（IPCEI），并與EIB合作打造一站式服務(wù)平臺(tái)，提供贈(zèng)款申請(qǐng)和財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)建議。此外，歐盟委員會(huì)還將為企業(yè)提供合作項(xiàng)目與反壟斷規(guī)則兼容性的非正式指導(dǎo)，修訂合并評(píng)估指南，確保競(jìng)爭(zhēng)分析全面考慮合并對(duì)可持續(xù)產(chǎn)品價(jià)格、清潔創(chuàng)新、戰(zhàn)略部門競(jìng)爭(zhēng)等方面的影響。

調(diào)整稅收政策：稅收政策是實(shí)現(xiàn)《清潔工業(yè)新政》目標(biāo)的關(guān)鍵激勵(lì)措施。歐盟委員會(huì)將建議成員國(guó)調(diào)整公司稅收制度，支持清潔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如縮短清潔技術(shù)資產(chǎn)折舊期、為戰(zhàn)略部門企業(yè)提供稅收抵免等。同時(shí)，逐步減少和取消化石燃料補(bǔ)貼，并提議制定第28個(gè)法律制度，簡(jiǎn)化新興創(chuàng)新企業(yè)適用規(guī)則，促進(jìn)其發(fā)展。

四、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)：確保材料和資源供應(yīng)安全

1、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性：歐盟將循環(huán)經(jīng)濟(jì)置于脫碳戰(zhàn)略核心，通過(guò)對(duì)原材料和二次材料的戰(zhàn)略性采購(gòu)，能降低對(duì)不可靠供應(yīng)商的依賴，防止供應(yīng)中斷。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可提高材料的可負(fù)擔(dān)性和可獲取性，減少資源依賴，推動(dòng)創(chuàng)新。預(yù)計(jì)到2030年，歐洲再制造市場(chǎng)的循環(huán)潛力將大幅增長(zhǎng)，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，助力工業(yè)生產(chǎn)更可持續(xù)，加速脫碳進(jìn)程，增強(qiáng)資源安全。

2、快速實(shí)施關(guān)鍵原材料法案

確定戰(zhàn)略項(xiàng)目與資金支持：歐盟委員會(huì)優(yōu)先實(shí)施《關(guān)鍵原材料法案》，2025年3月將確定首批戰(zhàn)略項(xiàng)目清單，確保供應(yīng)鏈多元化，并為這些項(xiàng)目獲取公共和私人資金提供便利。

搭建平臺(tái)與建立中心：借鑒Aggregate EU的經(jīng)驗(yàn)，委員會(huì)將創(chuàng)建戰(zhàn)略原材料需求聚合平臺(tái)和匹配機(jī)制。作為后續(xù)舉措，還將設(shè)立專門的歐盟關(guān)鍵原材料中心，與成員國(guó)合作，代表相關(guān)企業(yè)聯(lián)合采購(gòu)原材料。該中心還承擔(dān)協(xié)調(diào)戰(zhàn)略儲(chǔ)備、監(jiān)測(cè)供應(yīng)鏈、設(shè)計(jì)投資于歐盟及第三國(guó)上游供應(yīng)的金融產(chǎn)品等任務(wù)。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體措施

制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法案：2026年歐盟委員會(huì)將通過(guò)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法案》，以單一市場(chǎng)為基礎(chǔ)加速循環(huán)轉(zhuǎn)型。該法案旨在促進(jìn)循環(huán)產(chǎn)品、二次原材料和廢物的自由流動(dòng)，增加高質(zhì)量回收材料的供應(yīng)，刺激對(duì)二次材料和循環(huán)產(chǎn)品的需求，降低原料成本。具體措施包括修訂電子廢物規(guī)則，確保其更簡(jiǎn)單且實(shí)用，以回收其中的關(guān)鍵原材料；統(tǒng)一“廢物終結(jié)”標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化、數(shù)字化并擴(kuò)大生產(chǎn)者延伸責(zé)任；通過(guò)公共采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)刺激需求；鼓勵(lì)使用金屬?gòu)U料，強(qiáng)制數(shù)字化拆除許可和拆除前審計(jì)；規(guī)定使用回收和生物基材料替代原生化石材料等。

提升回收能力與制定相關(guān)措施：為提高歐盟的循環(huán)利用率和回收能力，實(shí)現(xiàn)《關(guān)鍵原材料法案》中25%的回收目標(biāo)，委員會(huì)將考慮采取措施，使在歐盟境內(nèi)回收關(guān)鍵原材料廢料比出口更具吸引力。同時(shí)，通過(guò)更有效的分類收集，鼓勵(lì)廢棄物從填埋轉(zhuǎn)向再利用和回收。在此過(guò)程中，委員會(huì)會(huì)考慮第三國(guó)對(duì)關(guān)鍵原材料的出口限制措施，也會(huì)與有意愿的國(guó)家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展合作，還可能評(píng)估和考慮征收出口費(fèi)用，用于資助回收能力建設(shè)。

解決電池回收問(wèn)題：歐洲電池回收行業(yè)面臨黑物質(zhì)短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，盡管其對(duì)歐洲電池生態(tài)系統(tǒng)具有重要經(jīng)濟(jì)和環(huán)境意義，但仍被出口到第三國(guó)。鑒于黑物質(zhì)的危險(xiǎn)性，委員會(huì)將針對(duì)其制定專門措施。

促進(jìn)投資與合作：拆除監(jiān)管障礙，通過(guò)跨區(qū)域循環(huán)中心促進(jìn)成員國(guó)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體間的合作，推動(dòng)回收領(lǐng)域的智能專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這些中心將根據(jù)成員國(guó)或產(chǎn)業(yè)主體的提案確定戰(zhàn)略項(xiàng)目，整合區(qū)域資源，確保回收設(shè)施達(dá)到持續(xù)運(yùn)營(yíng)的規(guī)模。此外，委員會(huì)還將積極協(xié)助成員國(guó)設(shè)計(jì)新的關(guān)于清潔技術(shù)循環(huán)先進(jìn)材料的IPCEI項(xiàng)目。

開展調(diào)研與提供指導(dǎo)：委員會(huì)將開展市場(chǎng)調(diào)研，了解歐洲企業(yè)目前采購(gòu)和回收重要原材料的情況，評(píng)估行業(yè)參與者之間是否需要更多合作，并依據(jù)歐盟競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，為原材料回收合作提供非正式指導(dǎo)。

審查相關(guān)規(guī)則與開展對(duì)話：作為綠色增值稅倡議的一部分，委員會(huì)將審查《增值稅指令》中關(guān)于二手商品計(jì)劃的規(guī)則，解決二手產(chǎn)品中隱含的增值稅問(wèn)題。同時(shí)，為確保循環(huán)轉(zhuǎn)型有效推進(jìn)，委員會(huì)將啟動(dòng)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的清潔工業(yè)對(duì)話，為《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法案》的制定提供支持，并明確需要進(jìn)一步努力的方向。

4、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)：到2030年，將循環(huán)材料使用率從目前的11.8%提高到24%，該指標(biāo)將在《年度單一市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2025版）》中進(jìn)行匯報(bào)。

五、全球市場(chǎng)和國(guó)際伙伴關(guān)系

1、清潔貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系

合作背景與目標(biāo)：全球清潔能源技術(shù)市場(chǎng)前景廣闊，2035年預(yù)計(jì)規(guī)模達(dá)2萬(wàn)億美元。歐盟為在氣候中和競(jìng)賽中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，需讓企業(yè)、投資者和工人把握機(jī)遇。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定（FTAs），并發(fā)展清潔貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系（CTIPs），更好地使外部行動(dòng)契合工業(yè)政策目標(biāo)，管理戰(zhàn)略依賴，保障歐盟在全球價(jià)值鏈中的地位，獲取原材料、清潔能源和清潔技術(shù)。

合作方式與重點(diǎn)：CTIPs通過(guò)規(guī)則制定、監(jiān)管合作和投資拉動(dòng)，與伙伴共同構(gòu)建戰(zhàn)略清潔價(jià)值鏈。具體包括以“歐洲團(tuán)隊(duì)”方式確定公私合營(yíng)項(xiàng)目來(lái)調(diào)動(dòng)投資；制定規(guī)則營(yíng)造清潔投資環(huán)境，助力歐盟企業(yè)公平參與國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；開展監(jiān)管合作，協(xié)助伙伴落實(shí)清潔技術(shù)、電氣化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、脫碳標(biāo)準(zhǔn)及碳定價(jià)政策。

具體合作舉措：歐盟計(jì)劃2025年3月啟動(dòng)首個(gè)CTIP。在《地中海新公約》框架下，推動(dòng)跨地中海能源和清潔技術(shù)合作倡議，吸引可再生能源領(lǐng)域的公私投資。此外，歐盟外交將繼續(xù)支持伙伴國(guó)家依據(jù)《巴黎協(xié)定》開展綠色轉(zhuǎn)型，在能源合作上從外交、技術(shù)援助和經(jīng)濟(jì)三方面采取戰(zhàn)略舉措，并加強(qiáng)與成員國(guó)在國(guó)家層面的協(xié)同。

2、完善碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制

機(jī)制作用與現(xiàn)狀：碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）能防止歐盟產(chǎn)業(yè)減排努力被進(jìn)口商品削弱，推動(dòng)全球碳定價(jià)。但目前數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)進(jìn)口商的進(jìn)口商品蘊(yùn)含的溫室氣體排放量占比超99%。

改進(jìn)措施與規(guī)劃：2025年，歐盟委員會(huì)擬大幅簡(jiǎn)化CBAM，減輕企業(yè)及其供應(yīng)鏈的行政負(fù)擔(dān)，同時(shí)保持對(duì)全球碳定價(jià)的激勵(lì)。2025年下半年將發(fā)布全面審查報(bào)告，評(píng)估CBAM擴(kuò)展至更多歐盟排放交易體系（ETS）部門、下游產(chǎn)品的可行性，考量納入間接排放的問(wèn)題，并制定應(yīng)對(duì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的策略，同時(shí)審視出口商品碳泄漏問(wèn)題的解決辦法。2026年上半年，將根據(jù)審查結(jié)果提出立法提案。此外，歐盟還將通過(guò)技術(shù)援助和監(jiān)管合作，支持伙伴國(guó)家的脫碳行動(dòng)，借助國(guó)際碳市場(chǎng)和碳定價(jià)外交特別工作組，推動(dòng)全球碳定價(jià)和碳市場(chǎng)發(fā)展。

3、促進(jìn)和保護(hù)歐盟工業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)

規(guī)范外國(guó)投資：歐盟需確保外國(guó)投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，不損害經(jīng)濟(jì)安全。歐盟委員會(huì)將與產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者和成員國(guó)協(xié)商，制定措施引導(dǎo)外國(guó)投資，如在汽車、可再生能源制造等戰(zhàn)略領(lǐng)域，要求涉及外國(guó)投資（尤其是有公共資金參與）的項(xiàng)目滿足設(shè)備所有權(quán)、使用歐盟本土投入、招聘歐盟員工、建立合資企業(yè)或技術(shù)轉(zhuǎn)讓等條件，以增強(qiáng)歐盟工業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)韌性，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)。

加強(qiáng)投資審查：隨著歐盟《外國(guó)直接投資（FDI）篩查條例》的持續(xù)審查，歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)有機(jī)會(huì)強(qiáng)化投資篩查框架，減少成員國(guó)篩查機(jī)制差異，引入韌性要求，統(tǒng)一審查方法和政策，降低“選擇管轄地”風(fēng)險(xiǎn)。

完善相關(guān)法規(guī)與措施：2026年1月，歐盟委員會(huì)將發(fā)布《外國(guó)補(bǔ)貼條例》（FSR）關(guān)鍵概念指南，明確外國(guó)補(bǔ)貼扭曲效應(yīng)的評(píng)估方式，以及在特定情況下對(duì)未達(dá)門檻但影響公平競(jìng)爭(zhēng)的并購(gòu)案的審查規(guī)則，并在戰(zhàn)略部門開展FSR依職權(quán)調(diào)查。同時(shí)，歐盟委員會(huì)將根據(jù)環(huán)保等例外情況，在關(guān)稅約束范圍內(nèi)調(diào)整關(guān)稅，必要時(shí)調(diào)至最高水平。此外，繼續(xù)高效運(yùn)用貿(mào)易防御工具（TDIs），如反傾銷和反補(bǔ)貼稅，通過(guò)縮短調(diào)查時(shí)間、更多運(yùn)用依職權(quán)程序等方式強(qiáng)化現(xiàn)有工具，并與成員國(guó)和利益相關(guān)者共同探討完善TDI工具盒的必要性。面對(duì)全球保護(hù)主義和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，歐盟將加強(qiáng)國(guó)際和多邊合作，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和解決非市場(chǎng)導(dǎo)向措施的根源，在七國(guó)集團(tuán)（G7）內(nèi)加強(qiáng)協(xié)作，確保自主應(yīng)對(duì)措施與集體行動(dòng)協(xié)調(diào)有效。

4、旗艦行動(dòng)與時(shí)間安排

2025年第一季度：?jiǎn)?dòng)首個(gè)清潔貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系談判，簡(jiǎn)化碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。

2025年第三季度：全面審查CBAM，評(píng)估其擴(kuò)展范圍、間接排放納入及對(duì)出口商的支持等問(wèn)題，堵塞漏洞。

2025年第四季度：開展跨地中海能源和清潔技術(shù)合作倡議。

2026年第一季度：提出CBAM擴(kuò)展的立法提案，發(fā)布《外國(guó)補(bǔ)貼條例》指南。

六、技能與優(yōu)質(zhì)就業(yè)促進(jìn)社會(huì)公平和公正轉(zhuǎn)型

1、支持技能發(fā)展

制定技能戰(zhàn)略：產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更優(yōu)質(zhì)的人才技能支撐，歐盟委員會(huì)將制定“技能聯(lián)盟”這一總體技能戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略旨在讓人們獲得充分發(fā)揮潛力所需的技能，確保雇主能獲取推動(dòng)經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力所需的專業(yè)知識(shí)。

優(yōu)化技能支持框架：對(duì)歐盟支持行業(yè)技能倡議的模式進(jìn)行審查，涵蓋各類技能發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目。通過(guò)整合這些項(xiàng)目的框架，強(qiáng)化對(duì)與清潔工業(yè)新政相關(guān)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的技能支持，并從“Erasmus+”計(jì)劃中額外撥款高達(dá)9000萬(wàn)歐元，以增強(qiáng)支持力度。

提升技能管理與促進(jìn)人才流動(dòng)：“技能聯(lián)盟”將強(qiáng)化技能管理能力，關(guān)注投資、成人及終身學(xué)習(xí)、職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育、技能保留與認(rèn)可，以及吸引和融合來(lái)自第三國(guó)的人才等方面。為解決技能認(rèn)可面臨的挑戰(zhàn)，委員會(huì)將考慮采取進(jìn)一步行動(dòng)，簡(jiǎn)化相關(guān)流程，并借助數(shù)字化工具助力技能認(rèn)證。此外，還將推出技能可攜帶性倡議，使人們?cè)谝粐?guó)獲得的技能能在其他國(guó)家得到認(rèn)可，促進(jìn)人才在歐盟內(nèi)的流動(dòng)。

2、支持工人轉(zhuǎn)型

制定優(yōu)質(zhì)就業(yè)路線圖：與社會(huì)伙伴共同制定《優(yōu)質(zhì)就業(yè)路線圖》，旨在助力成員國(guó)和企業(yè)為員工及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供良好的工作條件，包括高標(biāo)準(zhǔn)的健康與安全保障、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，確保公平的工作轉(zhuǎn)換和集體談判權(quán)，從而吸引人才，提升歐洲產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

建立企業(yè)重組支持框架：歐盟委員會(huì)將與社會(huì)伙伴探討在歐盟和成員國(guó)層面建立支持企業(yè)重組的框架。該框架以公正轉(zhuǎn)型為核心，強(qiáng)調(diào)對(duì)變化的前瞻性預(yù)測(cè)，在企業(yè)面臨重組威脅時(shí)能迅速干預(yù)，并完善信息溝通和協(xié)商機(jī)制。

完善相關(guān)基金與政策：投資應(yīng)將收入保障和積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策相結(jié)合，為轉(zhuǎn)型期的工人提供支持，涵蓋就業(yè)安置服務(wù)、培訓(xùn)與再培訓(xùn)機(jī)會(huì)以及創(chuàng)業(yè)扶持，尤其關(guān)注弱勢(shì)群體。同時(shí)，討論歐洲全球化調(diào)整基金的運(yùn)作，探索其如何更好地發(fā)揮作用。此外，創(chuàng)建歐洲公平轉(zhuǎn)型觀察站，收集綠色轉(zhuǎn)型公平性方面的證據(jù)，制定標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，分享最佳實(shí)踐案例，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，以衡量就業(yè)、優(yōu)質(zhì)就業(yè)創(chuàng)造、工作轉(zhuǎn)換、勞動(dòng)力再培訓(xùn)、投資需求、社會(huì)保障和基本服務(wù)獲取等方面的影響和成果，并確保與社會(huì)伙伴、區(qū)域和地方當(dāng)局、民間社會(huì)及其他利益相關(guān)者就公正轉(zhuǎn)型問(wèn)題保持透明對(duì)話。

優(yōu)化公正轉(zhuǎn)型基金與住房政策：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并借鑒最佳實(shí)踐，改進(jìn)公正轉(zhuǎn)型基金的實(shí)施，為下一個(gè)多年期金融框架下相關(guān)工具的設(shè)計(jì)提供參考。同時(shí)，通過(guò)《歐洲經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃》，解決勞動(dòng)力向大都市地區(qū)工作地點(diǎn)流動(dòng)的問(wèn)題，為工人提供更好的生活保障。

強(qiáng)化社會(huì)條件與監(jiān)管：在公共資金使用中納入社會(huì)條件，確保工人從產(chǎn)業(yè)支持中受益，推動(dòng)集體談判，促進(jìn)社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)同發(fā)展。在評(píng)估公共采購(gòu)立法框架、審查通用塊豁免條例時(shí)，分別考慮如何保障工人權(quán)益、完善國(guó)家援助規(guī)則，以激勵(lì)企業(yè)在技能提升、優(yōu)質(zhì)就業(yè)和招聘方面加大投入。此外，競(jìng)爭(zhēng)政策在保護(hù)公民權(quán)利、確保新市場(chǎng)參與者公平競(jìng)爭(zhēng)、防止經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略權(quán)力過(guò)度集中方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

推動(dòng)清潔產(chǎn)品社會(huì)租賃：為使所有歐洲人從清潔轉(zhuǎn)型中受益，刺激清潔產(chǎn)品需求，歐盟委員會(huì)將制定關(guān)于零排放車輛、熱泵和其他清潔產(chǎn)品社會(huì)租賃的指導(dǎo)意見(jiàn)，為公民提供獲取這些產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)援助，這些產(chǎn)品也符合社會(huì)氣候基金的支持條件。

3、旗艦行動(dòng)與關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)

旗艦行動(dòng)：2025年第一季度推出“技能聯(lián)盟”；2025年第四季度制定《優(yōu)質(zhì)就業(yè)路線圖》；2025年發(fā)布清潔產(chǎn)品社會(huì)租賃指導(dǎo)意見(jiàn)；2026年第一季度建立歐洲公平轉(zhuǎn)型觀察站；2026年實(shí)施技能可攜帶性倡議；2027年第四季度審查國(guó)家援助通用塊豁免條例中對(duì)社會(huì)企業(yè)和弱勢(shì)工人招聘的相關(guān)規(guī)則。

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)：減少綠色轉(zhuǎn)型中至少五個(gè)成員國(guó)報(bào)告存在技能短缺的特定技能或知識(shí)要求的職業(yè)數(shù)量，2024年此類職業(yè)有27個(gè)。

七、跨部門實(shí)施清潔工業(yè)新政

1、新政的引領(lǐng)作用：《清潔工業(yè)新政》為歐盟與各行業(yè)開展對(duì)話構(gòu)建了框架，尤其關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展。通過(guò)該框架，各行業(yè)能夠制定符合自身特點(diǎn)的轉(zhuǎn)型路徑，為投資決策提供明確依據(jù)，吸引更多資本投入，進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與競(jìng)爭(zhēng)力提升的進(jìn)程。

2、各行業(yè)具體計(jì)劃

汽車行業(yè)：3月5日將正式通過(guò)《汽車行業(yè)工業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃基于當(dāng)前進(jìn)行的戰(zhàn)略對(duì)話，聚焦汽車價(jià)值鏈的實(shí)際需求，把重點(diǎn)放在未來(lái)技術(shù)與能力創(chuàng)新方面，旨在推動(dòng)汽車行業(yè)在清潔和數(shù)字領(lǐng)域的變革，助力汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

鋼鐵和金屬行業(yè)：3月4日啟動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)話，并在此基礎(chǔ)上制定鋼鐵和金屬行業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃將針對(duì)黑色金屬、有色金屬產(chǎn)業(yè)以及鋼鐵和金屬材料領(lǐng)域提出具體行動(dòng)方案。由于鋼鐵和金屬長(zhǎng)期作為歐盟工業(yè)的支柱，對(duì)于清潔和數(shù)字轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，此計(jì)劃的實(shí)施將為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

化工行業(yè)：2025年年底將推出《化工行業(yè)一攬子計(jì)劃》?；ば袠I(yè)作為“工業(yè)的工業(yè)”，在生產(chǎn)關(guān)鍵分子方面具有戰(zhàn)略意義。該計(jì)劃將提出一系列針對(duì)性舉措，用于提升化工行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，支持歐洲化工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與創(chuàng)新活動(dòng)。

可持續(xù)交通行業(yè)：《可持續(xù)交通投資計(jì)劃》將明確短期和中期措施，重點(diǎn)支持航空和水運(yùn)領(lǐng)域使用特定可再生和低碳燃料，滿足眾多能源密集型工業(yè)部門的運(yùn)輸需求。同時(shí)，該計(jì)劃還將加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并制定新規(guī)則助力陸地交通向可持續(xù)模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)鐵路行業(yè)融入清潔和數(shù)字轉(zhuǎn)型浪潮。

生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：歐盟委員會(huì)將提出《生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，以提高資源利用效率，挖掘生物基材料替代化石基材料及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的巨大增長(zhǎng)潛力，減少對(duì)進(jìn)口原材料的依賴。新的生物經(jīng)濟(jì)部門計(jì)劃將明確生物材料制造、使用的優(yōu)先事項(xiàng)，盡可能延長(zhǎng)其在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的使用周期，促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：《歐洲海洋公約》將大力推動(dòng)藍(lán)色清潔技術(shù)、海上可再生能源以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展，挖掘海洋經(jīng)濟(jì)在清潔工業(yè)轉(zhuǎn)型中的潛力，促進(jìn)海洋資源可持續(xù)利用與海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。