近日，陜西省自然資源廳、陜西省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進耕地布局優(yōu)化調(diào)整和項目建設(shè)的通知》，對光伏等新能源占地方面提出新的要求。

文件指出，光伏方陣不得占用耕地，鼓勵占用25°以上的園林草地，原則上禁止占用25°以下的園地，國家級、省級重大項目確需占用15—25°園地，應(yīng)由市級人民政府組織相關(guān)部門進行審核，報省級自然資源廳同意后方可占用。因特殊情況難以避讓，則需省自然資源廳與省發(fā)改委聯(lián)合審核。

文件要求，在25°以上園地、林地、草地等選址建設(shè)的新能源、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等項目，無法避讓25°以上零星、插花坡耕地的(不得占用梯田),可以通過地類調(diào)整在25°以下園地、林地、草地、設(shè)施農(nóng)用地及其他農(nóng)用地上墾造同等數(shù)量、質(zhì)量的可長期穩(wěn)定利用耕地后方可占用。

地類調(diào)整涉及25°以上坡耕地變更為園地、林地等其他農(nóng)用地的，要嚴(yán)格落實相關(guān)政策規(guī)定。涉及開展耕地恢復(fù)的，恢復(fù)地塊盡可能與周邊長期穩(wěn)定利用耕地集中連片，鼓勵有條件的地區(qū)將新恢復(fù)耕地一次性建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

文件強調(diào)，要穩(wěn)慎推進地類調(diào)整工作，涉及地類調(diào)整地塊和耕地墾造地塊，均應(yīng)在完成國土變更調(diào)查成果確認(rèn)后，方可依法依規(guī)辦理項目土地預(yù)審等相關(guān)用地手續(xù)。

文件要求，地類調(diào)整要充分尊重農(nóng)民主體地位，農(nóng)民自愿且不額外增加農(nóng)民負擔(dān)為前提，涉及補償?shù)膽?yīng)當(dāng)足額補償?shù)轿?，做到調(diào)整前農(nóng)民愿意、調(diào)整中農(nóng)民知曉、調(diào)整后農(nóng)民滿意，凡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民不同意的，不能簡單化、“一刀切”,更不得強行開展。

原文如下：

各市(區(qū))自然資源主管部門，各市(區(qū))發(fā)展改革主管部門：

糧食安全是國之大者，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。為切實加強耕地保護，統(tǒng)籌耕地布局優(yōu)化調(diào)整，推動耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,牢牢守住耕地保護紅線和生態(tài)安全底線，引導(dǎo)建設(shè)項目用地合理布局，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

在25°以上園地、林地、草地等選址建設(shè)的新能源、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等項目，經(jīng)科學(xué)論證確實無法避讓25°以上零星、插花坡耕地的(不得占用梯田),應(yīng)穩(wěn)妥有序開展地類調(diào)整工作，可在25°以下園地、林地、草地、設(shè)施農(nóng)用地及其他農(nóng)用地上墾造同等數(shù)量、質(zhì)量的可長期穩(wěn)定利用耕地后方可占用。

各地應(yīng)充分考慮本地區(qū)耕地后備資源潛力情況，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接，穩(wěn)慎推進地類調(diào)整工作，涉及地類調(diào)整地塊和耕地墾造地塊，均應(yīng)在完成國土變更調(diào)查成果確認(rèn)后，方可依法依規(guī)辦理項目土地預(yù)審等相關(guān)用地手續(xù)。

堅持光伏方陣用地不得占用耕地，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠和25°以上園地、林地、草地等選址建設(shè)。原則上禁止占用25°以下園地，因國家、省重點項目建設(shè)需占用15-25°園地的，市級人民政府應(yīng)組織發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門對復(fù)合利用方案進行審核，報經(jīng)省自然資源廳同意后方可占用。確因特殊情況難以避讓需占用其他園地的，需報經(jīng)省自然資源廳商省發(fā)展改革委聯(lián)合審核同意后方可占用。

二、基本原則

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。

開展地類調(diào)整工作，要統(tǒng)籌確定地類調(diào)整的規(guī)模、布局、時序，做好與生態(tài)修復(fù)、項目布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的銜接，促進耕地布局優(yōu)化與項目建設(shè)有序發(fā)展。

(二)因地制宜，量力而行。

各地要結(jié)合當(dāng)?shù)馗乇Ｗo任務(wù)和資源稟賦條件，結(jié)合新能源、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，實事求是開展地類調(diào)整工作，通過日常國土變更或年度國土變更予以確認(rèn)，持續(xù)推動耕地布局優(yōu)化、項目用地有序、要素保障有力。

(三)尊重意愿，穩(wěn)妥實施。

開展地類調(diào)整，應(yīng)充分尊重農(nóng)民主體地位，要以農(nóng)民自愿且不額外增加農(nóng)民負擔(dān)為前提，涉及補償?shù)膽?yīng)當(dāng)足額補償?shù)轿?，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。做到調(diào)整前農(nóng)民愿意、調(diào)整中農(nóng)民知曉、調(diào)整后農(nóng)民滿意，凡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民不同意的，不能簡單化、“一刀切”,更不得強行開展。

三、工作程序

(一)充分論證。

市、縣政府應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約集約原則，結(jié)合當(dāng)?shù)馗乇Ｗo任務(wù)和資源稟賦條件，組織發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門開展項目科學(xué)選址，合理控制用地規(guī)模。對項目選址確實無法避讓25°以上零星、插花坡耕地的，縣級政府應(yīng)在項目選址階段組織相關(guān)部門和專家開展實地踏勘，就項目建設(shè)方案的合理性、項目用地選址的合理性和占用耕地的不可避讓性等進行充分論證，并出具書面踏勘論證意見。

(二)編制方案。

開展地類調(diào)整，需由項目申報單位負責(zé)編制地類調(diào)整方案，方案中需附項目所在地縣級人民政府相關(guān)情況說明(附后),明確調(diào)整意見及后期監(jiān)管責(zé)任，報市級自然資源主管部門審批，涉及林草地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核同意。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以各種名義擅自開展地類調(diào)整工作。

(三)審批時序。

項目用地涉及地類調(diào)整的，在對項目充分科學(xué)選址論證的基礎(chǔ)上完成地類調(diào)整方案審批，并通過日常國土變更或年度國土變更完成地類調(diào)整成果確認(rèn)后，方可開展項目土地預(yù)審、用地審批及土地供應(yīng)等相關(guān)工作。

(四)要件規(guī)定。

編制地類調(diào)整方案，必須嚴(yán)格履行農(nóng)村重大事項議事制度，附具征求集體組織和農(nóng)民意見情況、聽證和公示相關(guān)材料。對土地利用現(xiàn)狀、地類、面積、權(quán)屬狀況進行調(diào)查、核實，做到地類、面積準(zhǔn)確，界址、權(quán)屬清楚。

(五)調(diào)整要求。

市、縣自然資源主管部門要按照調(diào)入與調(diào)出相對應(yīng)的原則設(shè)置地類調(diào)整項目區(qū)，合理確定地類調(diào)整的規(guī)模和比例。不得跨縣級行政區(qū)域設(shè)置地類調(diào)整項目區(qū)。調(diào)入耕地不得用于耕地占補平衡、增減掛鉤等項目，且耕地質(zhì)量須經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗收通過，確保補充耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)。

四、有關(guān)要求

(一)地類調(diào)整涉及25°以上坡耕地變更為園地、林地等其他農(nóng)用地的，要嚴(yán)格落實相關(guān)政策規(guī)定。涉及開展耕地恢復(fù)的，恢復(fù)地塊盡可能與周邊長期穩(wěn)定利用耕地集中連片，鼓勵有條件的地區(qū)將新恢復(fù)耕地一次性建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

(二)各地要對地類調(diào)整工作實施全程監(jiān)管，對因權(quán)屬、補償標(biāo)準(zhǔn)、后期管護責(zé)任有爭議不能達成一致意見的，不得開展地類調(diào)整。地類調(diào)整完成后，由縣級自然資源主管部門負責(zé)核實確認(rèn)，依據(jù)方案的批準(zhǔn)和實施情況，及時開展日常國土變更調(diào)查或年度國土變更調(diào)查。

(三)市、縣自然資源主管部門要切實加強對地類調(diào)整工作的組織管理，在政府主導(dǎo)下引導(dǎo)企業(yè)積極投資，共同推進地類調(diào)整工作。要主動加強對地類調(diào)整工作的研究，探索新機制、新方法，不斷完善制度措施，注意總結(jié)典型經(jīng)驗和成功做法，保障地類調(diào)整和項目建設(shè)健康有序推進。

本通知自印發(fā)之日起施行，已納入省級2024年及以前年度建設(shè)方案的項目，繼續(xù)執(zhí)行文件印發(fā)前的相關(guān)規(guī)定；期間法律法規(guī)或上位政策有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

本通知由省自然資源廳負責(zé)解釋。

附件：項目地類調(diào)整縣級政府出具意見需明確事項

陜西省自然資源廳

陜西省發(fā)展和改革委員會

2025年1月14日

項目地類調(diào)整縣級政府出具意見需明確事項

第一部分：項目基本情況(含項目建設(shè)主體，總投資，項目類別等，用地總規(guī)模，占用地類情況，地類調(diào)整中調(diào)出調(diào)入地類情況)。

第二部分：項目踏勘論證情況。

第三部分：項目建設(shè)對本轄區(qū)耕地保護考核的影響(明確地類調(diào)整對地區(qū)耕地保護考核及耕地后備資源無影響)。

第四部分：切實履行好后期監(jiān)管責(zé)任。