近日，浙江省寧波市住房和城鄉(xiāng)建設局等11個部門聯(lián)合印發(fā)了《寧波市推進建筑領域屋頂光伏高水平建設三年行動方案（2025－2027年）》。

文件提出目標：新建房屋建筑方面，堅持持續(xù)全面強制性推廣分布式光伏系統(tǒng)，確保新建建筑光伏覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在98%以上；既有房屋建筑方面，按照“宜建則建、能建盡建”要求，既有房屋建筑光伏建設水平全國領先，分布式光伏裝機位居全國前列。到2027年底，計劃新增屋頂光伏裝機容量400萬千瓦。

此外，文件提出了七大行動計劃，主要包括新建建筑光伏建筑一體化行動計劃、公共機構既有建筑示范引領計劃、住宅小區(qū)屋頂太陽能熱水設備更新計劃、城鎮(zhèn)住宅小區(qū)光伏屋頂更新計劃、既有公共建筑屋面整理和資源利用計劃、既有工業(yè)建筑綠色用電發(fā)展計劃、農戶家庭屋頂光伏整鎮(zhèn)整村推進計劃。

原文如下：

關于印發(fā)《寧波市推進建筑領域屋頂光伏高水平建設三年行動方案（2025－2027年）》的通知

甬建發(fā)〔2024〕106號

各區(qū)（縣、市）人民政府、市直及省部屬駐甬各有關單位：

為進一步推進能源保供、提升城市品位，市住建局等部門聯(lián)合起草完成《寧波市推進建筑領域屋頂光伏高水平建設三年行動方案（2025－2027年）》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寧波市住房和城鄉(xiāng)建設局

寧波市發(fā)展和改革委員會

寧波市經(jīng)濟和信息化局

寧波市教育局

寧波市財政局

寧波市自然資源和規(guī)劃局

寧波市衛(wèi)生健康委員會

寧波市人民政府

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

寧波市機關事務管理局

寧波市能源局

2024年12月31日

寧波市推進建筑領域屋頂光伏高水平建設三年行動方案（2025－2027年）

建筑屋頂是有限城市空間資源，是推廣應用可再生能源的重要載體、展示城市風貌的窗口、推進城市高質量綠色發(fā)展的基礎支撐。為推進能源保供、提升城市品位，現(xiàn)制定《寧波市推進建筑領域屋頂光伏高水平建設三年行動方案（2025－2027年）》。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨的二十大、二十屆三中全會精神，以推動既有建筑屋頂光伏高水平建設為主線，聚焦城鄉(xiāng)建設高質量綠色發(fā)展，聚焦建筑領域碳達峰碳中和，聚焦提高房屋建筑非化石能源利用水平，提升城市新能源化、數(shù)智化水平，打造建設現(xiàn)代化濱海大都市新品牌。

（二）基本原則

——政府引導和市場主導相結合。統(tǒng)籌好政府和市場的關系，發(fā)揮好政府在資源配置上的引導性、彌補性、規(guī)制性作用，為市場開路，給市場讓路，確保市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用。

——逐樓增建和整體推進相結合。以屬于一個物業(yè)管理區(qū)域的院區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)等為基礎，以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、一個村（社區(qū)）為依托，整體推進，建設光伏示范樣板工程。

——投建營一體和責權利統(tǒng)一相結合。鼓勵企業(yè)結合既有建筑實際，在投資、建設、營運和管理等方面形成統(tǒng)一的組織架構，通過數(shù)字賦能，公開、公平、公正地保障各方權益和利益。

——能源發(fā)展和風貌提升相結合。以問題為導向，統(tǒng)籌建筑屋頂光伏應用和城市“第六立面”風貌提升，建立規(guī)劃和設計管控機制、質量和安全保障機制，確保實現(xiàn)階段性工作目標。

（三）工作目標

新建房屋建筑方面，堅持持續(xù)全面強制性推廣分布式光伏系統(tǒng)，確保新建建筑光伏覆蓋率持續(xù)穩(wěn)定在98%以上；既有房屋建筑方面，按照“宜建則建、能建盡建”要求，既有房屋建筑光伏建設水平全國領先，分布式光伏裝機位居全國前列。到2027年底，計劃新增屋頂光伏裝機容量400萬千瓦。

二、實施七大行動計劃

（一）新建建筑光伏建筑一體化行動計劃。

鼓勵新建建筑采用光伏建筑一體化（BIPV），實現(xiàn)光伏發(fā)電系統(tǒng)與建筑物的外圍護結構（含屋頂、幕墻、遮陽板等）相結合。加大BIPV推廣應用力度。政府投融資、國有企業(yè)投資建設項目和超低能耗建筑、社會投資的高品質住區(qū)（含城鎮(zhèn)低密度住宅）項目應當采用光伏建筑一體化設計，確保光伏系統(tǒng)的設計與建筑風格相協(xié)調。（牽頭單位：市住建局；以下都需要各區(qū)（縣、市）政府、開發(fā)園區(qū)為主落實，不再列出）

（二）公共機構既有建筑示范引領計劃。

以年綜合能耗2000噸標準煤及以上用能公共機構開展試點，2025年底前，完成屋頂光伏整體增建和整體利用。公共機構和國有企業(yè)所持有、除負面清單以外的既有建筑，堅持“增建為常態(tài)、不建為例外”要求，利用合同能源管理方式，2026年底前，完成屋頂光伏增建工作，做到“應裝盡裝”，確保走在全社會前列；其中，以院區(qū)、校區(qū)、園區(qū)等集聚區(qū)集中建設的，可再生能源整體利用率原則上不得低于8%。（牽頭單位：市機關事務管理局，市衛(wèi)健委、市教育局、市體育局、市民政局等配合）

（三）住宅小區(qū)屋頂太陽能熱水設備更新計劃。

認真貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）文件精神，全面啟動住宅小區(qū)屋頂太陽能熱水設施設備更新工作。充分尊重居民意愿，以拆遷安置房開展試點，先易后難，逐步擴大到全部已安裝屋頂太陽能熱水的住宅小區(qū)；經(jīng)小區(qū)居民依法表決同意后，按照業(yè)主對太陽能熱水設施設備以舊換新或太陽能熱水設施設備替換成光伏發(fā)電系統(tǒng)的不同應用需求，推動屋頂太陽能熱水設備以舊換新工作。到2027年底，住宅小區(qū)屋頂太陽能熱水設備更新計劃全面完成，屋頂安全隱患同步消除。（牽頭單位：市住建局、市商務局）

（四）城鎮(zhèn)住宅小區(qū)光伏屋頂更新計劃。

結合房屋建筑屋頂滲漏水、屋頂保溫隔熱、外墻保溫等民生熱點和存在安全隱患的重點內容，以公租房等既有建筑為試點，有序開展全市住宅小區(qū)屋頂隔熱板和外墻外保溫更新工作。對住宅小區(qū)建筑屋頂、住宅小區(qū)外墻脫落、滲漏水、存在消防安全隱患，可以增建或補建屋頂光伏系統(tǒng)的，按照住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳、財政部辦公廳《關于進一步發(fā)揮住宅專項維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》（建辦房〔2015〕52號）意見，優(yōu)先納入更新改造計劃。到2027年底，完成建筑面積500萬m2的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)光伏屋頂更新計劃，其中：2025年完成100萬m2的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)光伏屋頂更新計劃。（牽頭單位：市住建局）

（五）既有公共建筑屋面整理和資源利用計劃。

推動商業(yè)綜合體、廣場、辦公樓、酒店旅館等既有公共建筑增建屋頂光伏，對現(xiàn)狀設備多、無法騰挪空間的，且不屬于負面清單內容的，支持重新和整體搭建基礎和空間框架，搭建后光伏組件的頂標高不得高于2.2米，且不得增加建筑面積。對公共停車場（含建筑屋頂停車場）、公交場站、軌道車輛段等公共建筑，按照“誰投資、誰負責，誰主管、誰負責，誰經(jīng)營、誰負責”要求，到2027年底，推動既有公共建筑能建盡建。（牽頭單位：市商務局、市文廣旅游局、市住建局、市國資委等，市資規(guī)局配合）

（六）既有工業(yè)建筑綠色用電發(fā)展計劃。

全面推動工業(yè)企業(yè)綠色用電，把工業(yè)企業(yè)各類建筑屋頂光伏應用情況作為市級綠色工廠、綠色園區(qū)評比的前提，優(yōu)化用能結構，降低碳排放量。到2027年底，規(guī)上工業(yè)企業(yè)建筑屋頂實現(xiàn)應建盡建。（牽頭單位：市經(jīng)信局，配合單位：市能源局）

（七）農戶家庭屋頂光伏整鎮(zhèn)整村推進計劃。

支持村級下山移民安置房、中心村等農戶家庭房屋集中連片區(qū)域，由村級經(jīng)濟合作組織投資，通過合同能源管理方式，使用光伏瓦等BIPV集成技術，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維，實現(xiàn)共建、共享、共富。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將村委會、村集體經(jīng)濟合作組織辦公用房、農村文化大禮堂等資產(chǎn)打包委托方式，引導社會資本參與鄉(xiāng)村振興，建設一批光伏鄉(xiāng)鎮(zhèn)、光伏村。加大在新建、改（擴）建畜禽養(yǎng)殖設施屋頂、管理用房屋頂?shù)裙夥茝V應用力度。到2027年底，集中連片區(qū)域農戶家庭屋頂光伏增建力爭超過5個。（牽頭單位：市住建局、市農業(yè)農村局）

三、釋放六大政策效應

（一）調整實施有關支持政策。

支持屋頂增建光伏結合屋頂屋面滲漏水處理、隔熱板更新、基礎增設等工作，繼續(xù)按照市住建局等五部門《關于大力推進建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)應用工作的若干意見》（甬建發(fā)〔2022〕15號）要求，積極落實對既有住宅建筑設置分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的補助，基礎及屋面改造部分列入老舊住宅小區(qū)改造投資。對外墻保溫存在消防安全隱患、脫落風險和滲漏水問題的，支持統(tǒng)籌推進屋頂和墻面光伏增建改造。業(yè)委會通過融資方式解決資金來源的，視為業(yè)主出資，后期發(fā)電分攤收益歸業(yè)主所有，到期后光伏發(fā)電設施設備的所有者權益及運維責任由業(yè)主承擔。對確認為中修或中修以上的維修項目，按《寧波市物業(yè)專項維修資金管理辦法》等政策給予補貼。對太陽能熱水器更新的，根據(jù)《寧波市加力支持消費品以舊換新實施方案》（甬兩新辦發(fā)〔2024〕2號）等有關補貼政策，符合條件的太陽能熱水器可享受現(xiàn)有綠色智能家電產(chǎn)品以舊換新補助政策。（牽頭單位：市住建局、市財政局、市商務局、市能源局）

（二）加大審批制度改革力度。

制定既有建筑屋頂增建光伏負面清單（詳見附件）。確定既有建筑屋頂增建光伏系統(tǒng)為設備安裝，支持以區(qū)（縣、市）、衛(wèi)生健康、教育、機關事務等區(qū)域領域間實行整體報備，并做好“入統(tǒng)工作”；通過實行合同能源管理，推動項目之間“肥瘦”搭配，吸引社會投資參與。建設單位應當委托具有和房屋主體建筑同等資質的設計單位進行設計，確保結構安全和消防安全，所有檔案依法歸檔。建筑屋頂增建光伏不需向住建部門申領施工許可證、辦理施工圖設計審查和竣工驗收手續(xù)，相關工作由供電部門在并網(wǎng)時組織統(tǒng)一驗收，減少驗收程序；對質量不符合規(guī)范、設備達不到標準要求的，不予以并網(wǎng)發(fā)電。區(qū)（縣、市）、開發(fā)園區(qū)應當通過政府購買服務方式，統(tǒng)一委托一家第三方機構開展巡回設計、施工、消防技術質量檢查抽查；對抽查判定不符合要求的，供電部門不予以并網(wǎng)發(fā)電。區(qū)（縣、市）、開發(fā)園區(qū)住建部門應當加強對設計單位、監(jiān)理機構工作的抽查力度，及時通報發(fā)現(xiàn)問題，確保設備安裝質量符合規(guī)范要求。（牽頭單位：市住建局、市能源局，市資規(guī)局配合）

（三）開發(fā)建設數(shù)智光伏平臺。

市住建局要加快開發(fā)建設數(shù)智光伏平臺應用場景，支持光伏數(shù)智平臺融合建筑領域“雙碳”平臺。加強光伏數(shù)智平臺與供電部門數(shù)據(jù)貫通，構建財政補貼與住宅小區(qū)公共收益信息公開的基礎大數(shù)據(jù)。通過建立網(wǎng)絡在線監(jiān)控與故障檢測，降低運營的成本與難度。通過利用互聯(lián)網(wǎng)無線傳輸技術實現(xiàn)精確的定位與判斷，對整體設備進行全面的掃描與分析，盡快排除障礙運營狀態(tài)，及時進行隱患隔離，確保電網(wǎng)安全。探索虛擬電廠建設，支持屋頂光伏上網(wǎng)電量參與電力市場交易。研究探索公共建筑屋頂光伏與城市道路、公共停車位充電樁整體謀劃、整合打包的方式，拓寬城市道路項目建設的資金來源。（牽頭單位：市住建局，市能源局配合）

（四）探索綠色建材集中帶量采購。

使用財政性資金和國有投資建設的項目，應按照《寧波市采購綠色建材促進建設工程品質提升實施方案》（甬建發(fā)〔2023〕48號）要求組織實施。支持使用已獲得歐盟碳標簽、綠色產(chǎn)品、綠色建材認證證書或擁有中國合格評定國家認可委員會認證（CNAS）的光伏組件、逆變器、接線盒（器）等產(chǎn)品。鼓勵具備條件的市屬企業(yè)以基建項目投資規(guī)模為依托，組建供應鏈公司，依法依規(guī)開展光伏產(chǎn)品貿易業(yè)務，探索通過集采降低采購成本，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。（牽頭單位：市國資委，市財政局、市住建局配合）

（五）推行公共機構用能（碳）預算管理。

在全市公共機構探索開展公共機構用能（碳）預算管理，通過分戶計量、碳審計、用能（碳）預算分配、碳績效評價、碳監(jiān)察，將建筑屋頂光伏發(fā)電應用情況納入用能（碳）預算管理范疇。逐步推動醫(yī)療、教育、體育等公共機構和國有企業(yè)辦公用房能源預算管理，確保公共機構碳排放管理走在全社會前列。大力推廣應用合同能源管理模式，鼓勵各地各部門各行業(yè)結合實際、因地制宜，創(chuàng)新合同能源管理模式。2025年底前，制定出臺公共機構用能（碳）預算管理初步實施方案。（牽頭單位：市機關事務局，市財政局、市國資委配合）

（六）精準創(chuàng)新光伏金融產(chǎn)品。

大力發(fā)展光伏供應鏈金融。推動商業(yè)銀行通過項目、流動資金加大對光伏產(chǎn)業(yè)鏈的支持力度，引導商業(yè)銀行合規(guī)使用光伏扶貧、光伏消費貸精準支持光伏產(chǎn)業(yè)資金需求。推廣應用“光伏氣候貸”，大力拓展“氣象+金融”應用場景，加快研發(fā)綠色氣象金融工具，挖掘氣象大數(shù)據(jù)價值，拓展光伏企業(yè)融資渠道。支持保險機構創(chuàng)新保險產(chǎn)品，拓寬光伏產(chǎn)品財產(chǎn)一切險覆蓋面，鼓勵保險機構結合綠色建材性能保險，創(chuàng)新長期產(chǎn)品質量安全保險，光伏組件效能保險以及發(fā)電量損失保險等新型險種。（牽頭單位：市委金融辦、寧波金融監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)信局、市農業(yè)農村局、市能源局、市氣象局等配合）

四、加大工作推進力度

（一）加強聯(lián)動協(xié)同。

各地各部門要加強工作聯(lián)動和協(xié)同，加大推進工作力度，確保建筑屋頂光伏早建成、早見效。市能源局作為光伏行業(yè)主管部門，要指導好全市光伏行業(yè)的發(fā)展，把建筑屋頂光伏增建工作和區(qū)（縣、市）迎峰度夏用電保供工作掛鉤，按照“多建多調、少建少調”要求，壓實區(qū)（縣、市）、開發(fā)園區(qū)的責任。市住建局要統(tǒng)籌推動建筑屋頂光伏工作，組織專家技術團隊開展技術服務；牽頭開發(fā)建設數(shù)智光伏平臺。市財政局負責做好市級資金保障，統(tǒng)籌優(yōu)化現(xiàn)有資金，配合做好相關工作。市機關事務管理局要牽頭并會同市衛(wèi)健、教育、民政、體育等部門開展公共機構建筑（含醫(yī)院、學校等）屋頂光伏增建工作。市國資委牽頭開展市屬國有企業(yè)所持有建筑屋頂光伏增建工作。

（二）加大改革創(chuàng)新。

充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，對市場主體愿意參與、主動參與的配建增建項目交給市場，國有企業(yè)要騰出空間，集中精力分階段推動市場主體不能不愿進入、不愿參與的項目。市本級，各區(qū)（縣、市）、開發(fā)園區(qū)管委會要指定一家國有企業(yè)發(fā)揮社會責任，不再將光伏投資項目納入最低內部收益率考核，并確保不低于20年投資回收期，擴大建筑屋頂光伏覆蓋面。市級各部門要加大工作創(chuàng)新力度，形成合力，確保建筑屋頂光伏增建工作有序推進。

（三）推動標準賦能。

市住建局要會同市資規(guī)局統(tǒng)籌建筑屋頂光伏增建工作，編制《寧波市城市第六立面規(guī)劃設計技術細則》，強化城市屋頂風貌管控，防止“千房一面”“千村一面”。市住建局要盡快編制彩鋼瓦屋面、既有住宅小區(qū)屋頂、分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)替代太陽能熱水系統(tǒng)等設計技術指南或圖集，指導推進建筑屋頂增建光伏工作，規(guī)范和指導既有建筑加裝分布式光伏系統(tǒng)的應用，保障太陽能光伏系統(tǒng)工程的質量和安全，確保太陽能光伏系統(tǒng)與建筑和環(huán)境的協(xié)調。

（四）加強宣傳引導。

要有針對性地提升社會對光伏的認知，及時回應社會輿情。市能源局作為行業(yè)主管部門，要及時組織基層供電部門深入家庭、深入社區(qū)、深入農村，宣傳光伏發(fā)電的科學性和安全性，要及時組織編制宣傳畫冊等形式多樣、喜聞樂見的形式，向社區(qū)居民宣傳推廣光伏。市委宣傳部要加大對社會輿論的引導，普及光伏知識，提高社會認可度。

附件

既有房屋建筑屋頂光伏增建負面清單

一、以下建筑或場所不適合進行光伏系統(tǒng)建設：

（一）耐火等級低于二級的民用建筑、耐火等級低于三級的工業(yè)建筑；

（二）火災危險性分類為甲類、乙類的廠房和倉庫；

（三）文保歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑和歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內的建筑物；

（四）已納入征收和拆遷計劃的建筑物；

（五）宗教建筑、軍事建筑、臨時建筑物；

（六）受日照遮擋嚴重，可建設光伏系統(tǒng)的部位平均年日照時數(shù)小于500小時的建筑物；

（七）空氣中污染物嚴重影響光伏組件發(fā)電效率和壽命的區(qū)域內建筑。

二、以下建筑或場所可不進行光伏系統(tǒng)建設：

（一）建筑面積小于1000㎡的建筑物；

（二）仿古建筑或造型有特色、設置光伏系統(tǒng)會影響整體效果的景觀建筑物，鼓勵建設單位采用不影響建筑風貌風格的光伏發(fā)電曲面瓦；

（三）經(jīng)復核結構荷載不能滿足光伏系統(tǒng)建設要求的建筑物，如磚混建筑、屋面采用多孔板的建筑等；

（四）已建設屋頂綠化的房屋建筑；

（五）高度大于80米的建筑物；

（六）無產(chǎn)權或產(chǎn)權不清晰（公共機構建筑除外）、產(chǎn)權和使用權存在糾紛的建筑物；

（七）其他有特殊要求的場所或建筑物。