日前，陜西省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展光伏行業(yè)統(tǒng)一大市場專項整治工作的通知》，重點整治光伏行業(yè)行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)相關(guān)行為，促進(jìn)光伏行業(yè)大規(guī)模、市場化、高質(zhì)量發(fā)展。

文件指出，聚焦各市(縣、區(qū))組織實施的光伏開發(fā)建設(shè)項目，核查項目在簽訂開發(fā)協(xié)議、項目申報、項目建設(shè)等環(huán)節(jié)存在的行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)行為，重點整治產(chǎn)業(yè)配套、資金捐贈、限制競爭等六類。

一、強制產(chǎn)業(yè)配套

在相關(guān)文件中明確或者變相要求項目必須配套產(chǎn)業(yè)或者引入產(chǎn)業(yè)；雖未明文規(guī)定，但口頭強制要求配套產(chǎn)業(yè)，或?qū)τ跊]有允諾配套產(chǎn)業(yè)的項目和投資主體給予阻礙或明顯歧視政策。

二、繳納(捐贈)各類資金或獲得其他收益

要求企業(yè)繳納高額保證金、投資合作保證金、項目開發(fā)建設(shè)履約保證金、引入外資等，而后獎勵一定的光伏等新能源項目建設(shè)規(guī)模；二是獲取或限制項目的附加收益，如項目產(chǎn)生碳排放權(quán)及碳排放所獲收益等。

三、變相限制競爭

與個別企業(yè)達(dá)成專項配套或捐贈條件，設(shè)定一定區(qū)域范圍內(nèi)屋頂分布式光伏項目的獨家開發(fā)權(quán)，停止對其他公司正常備案。

四、公平競爭審查機制未有力落實

要求企業(yè)注冊地必須在當(dāng)?shù)氐炔缓侠項l件，在光伏項目開發(fā)建設(shè)過程中，篩選劃定注冊地在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)開展業(yè)務(wù)，限制外地企業(yè)進(jìn)入。

五、項目備案設(shè)置不合理前置條件

在光伏項目備案過程中，增加前置條件，變相提高企業(yè)備案門檻和審核難度，甚至無故暫停屋頂分布式光伏項目備案。

六、未按規(guī)定向個人戶用光伏用戶提供代備案服務(wù)

未按照相關(guān)規(guī)定，對個人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T備案。

文件表示，本次專項整治持續(xù)一年至2025年底結(jié)束，以問題最為突出的縣(區(qū))一級為重點，加大清理整治力度，避免邊清邊增。對于發(fā)現(xiàn)強制產(chǎn)業(yè)配套等不當(dāng)干預(yù)的，按“誰提出、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行整改，對相關(guān)政策進(jìn)行廢止、修訂，未開工的項目取消，已開工的則需地方政府與企業(yè)協(xié)商，妥善處理。

具體文件見下：

陜西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展光伏行業(yè)統(tǒng)一大市場專項整治工作的通知

陜發(fā)改能新能源〔2024〕2246號

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委(能源局),楊凌示范區(qū)發(fā)展改革和科技局：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，著力破除光伏行業(yè)行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)，全面推進(jìn)落實省政府辦公廳印發(fā)《2024年度國務(wù)院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查反饋意見整改落實方案》相關(guān)任務(wù)，決定開展光伏行業(yè)統(tǒng)一大市場專項整治工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，結(jié)合我省深化“三個年”活動安排，重點整治光伏行業(yè)行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)相關(guān)行為，通過整治形成一批務(wù)實管用的監(jiān)管機制，營造公平公正的統(tǒng)一大市場環(huán)境，促進(jìn)我省光伏行業(yè)大規(guī)模、市場化、高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)。

二、重點整治內(nèi)容

聚焦各市(縣、區(qū))組織實施的光伏開發(fā)建設(shè)項目，核查項目在簽訂開發(fā)協(xié)議、項目申報、項目建設(shè)等環(huán)節(jié)存在的行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)行為，主要整治以下內(nèi)容。

(一)強制要求配套光伏產(chǎn)業(yè)鏈項目或其他類型項目

在相關(guān)文件中明確或者變相要求項目必須配套產(chǎn)業(yè)或者引入產(chǎn)業(yè)；雖未明文規(guī)定，但口頭強制要求配套產(chǎn)業(yè)，或?qū)τ跊]有允諾配套產(chǎn)業(yè)的項目和投資主體給予阻礙或明顯歧視政策。

(二)要求繳納(捐贈)各類資金或獲得其他收益

要求企業(yè)繳納高額保證金、投資合作保證金、項目開發(fā)建設(shè)履約保證金、引入外資等，而后獎勵一定的光伏等新能源項目建設(shè)規(guī)模；二是獲取或限制項目的附加收益，如項目產(chǎn)生碳排放權(quán)及碳排放所獲收益等。

(三)變相限制競爭

與個別企業(yè)達(dá)成專項配套或捐贈條件，設(shè)定一定區(qū)域范圍內(nèi)屋頂分布式光伏項目的獨家開發(fā)權(quán)，停止對其他公司正常備案。

(四)公平競爭審查機制未有力落實

要求企業(yè)注冊地必須在當(dāng)?shù)氐炔缓侠項l件，在光伏項目開發(fā)建設(shè)過程中，篩選劃定注冊地在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)開展業(yè)務(wù)，限制外地企業(yè)進(jìn)入。

(五)項目備案設(shè)置不合理前置條件。

在光伏項目備案過程中，增加前置條件，變相提高企業(yè)備案門檻和審核難度，甚至無故暫停屋頂分布式光伏項目備案。

(六)未按規(guī)定向個人戶用光伏用戶提供代備案服務(wù)。

未按照相關(guān)規(guī)定，對個人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T備案。

三、整治措施

本次專項整治采取自查自糾、落實整改、健全機制和開展回頭看4個階段，專項整治至2025年12月31日結(jié)束。各市級發(fā)展改革(能源主管)部門是本次專項整治工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織開展具體整治工作。

(一)自查自糾。

市級發(fā)展改革(能源主管)部門要對照整治內(nèi)容，全面開展自查自糾工作。應(yīng)制定具體整治工作措施，對照項目清單，逐個進(jìn)行自查自糾。

(二)落實整改。

對于發(fā)現(xiàn)存在強制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地等不當(dāng)干預(yù)行為的，各市(縣、區(qū))按照“誰提出、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行整改。對于已出臺、發(fā)現(xiàn)問題的政策文件，應(yīng)依據(jù)國家和我省相關(guān)文件要求，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止。對于已簽訂開發(fā)意向協(xié)議但未實際實施的項目，各地方應(yīng)及時停止不當(dāng)干預(yù)行為，并對相關(guān)協(xié)議進(jìn)行修改或取消。對于已簽訂開發(fā)意向協(xié)議且正在實施的項目，各地方應(yīng)與開發(fā)企業(yè)協(xié)商，依法依規(guī)妥善處理。

(三)健全機制。

各市(縣、區(qū))要以此次專項整治為契機，解決一批光伏行業(yè)行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)行為，違反統(tǒng)一大市場原則問題，要以問題最為突出的縣(區(qū))一級為重點，加大清理整治力度，避免邊清邊增，并在開展專項整治工作的基礎(chǔ)上，舉一反三，完善工作機制，加強日常監(jiān)管，防止不當(dāng)干預(yù)行為反彈，形成一批管根本管長遠(yuǎn)的制度機制。

(四)開展回頭看。

各市(縣)整改結(jié)束后，要開展自查自糾、問題整改和健全機制等問題回頭看，主要看問題是否全部見底、整改是否到位，機制是否健全等。對發(fā)現(xiàn)的整改不到位的，要提出整改限期。

各市級發(fā)展改革(能源主管)部門于2025年6月30日前和2025年11月30日前分別形成自查報告和整治總體報告報送我委。我委將適時開展專項整治情況抽查，對專項整治不徹底或整改不到位的單位，建議相關(guān)部門予以追責(zé)。

陜西省發(fā)展和改革委員會

2024年12月31日