加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系 推動能源高質(zhì)量發(fā)展

文/羅必雄

作者系中國能建首席科學(xué)家，中國電力工程顧問集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長，電力規(guī)劃設(shè)計總院院長

能源電力行業(yè)的發(fā)展始終攸關(guān)國家安全、經(jīng)濟發(fā)展和民生保障。在習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國能源電力行業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就，有力支撐了我國經(jīng)濟社會發(fā)展。2025年和“十五五”時期是加快構(gòu)建新型能源體系、推動能源高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，能源電力行業(yè)面臨新形勢新挑戰(zhàn)，也同樣蘊含新機遇新發(fā)展。

一、深刻認(rèn)識能源電力行業(yè)發(fā)展新形勢

當(dāng)前，全球百年變局加速演進(jìn)，能源電力行業(yè)的外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。統(tǒng)籌安全與轉(zhuǎn)型，是新時代能源電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

保障安全供給的難度不斷增加。2023年，我國能源消費總量57.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（預(yù)計2024年能源消費總量達(dá)59.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤），居世界第一，但我國人均能源消費量僅為經(jīng)合組織成員國的65%，美國的40%。“十五五”期間，我國能源剛性需求增長態(tài)勢仍將延續(xù)，受制于資源稟賦，能源供應(yīng)局部緊張問題時有發(fā)生。電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的壓力提升。我國新能源發(fā)電裝機規(guī)模已經(jīng)突破13億千瓦，占我國總裝機比例超過40%，未來仍將高速增長。各類靈活調(diào)節(jié)能力建設(shè)滯后，系統(tǒng)平衡問題更加突出。我國石油、天然氣進(jìn)口量均居世界第一，對外依存度分別超過70%和40%，全球沖突風(fēng)險居高不下，能源進(jìn)口安全風(fēng)險顯著增高。

綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力前所未有。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。而我國承諾實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時間只有30年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家，碳排放強度下降幅度之大、難度之大，前所未有。能源轉(zhuǎn)型是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能源活動是我國最主要的碳排放來源，電力行業(yè)承擔(dān)了最繁重的減排任務(wù)。建立以非化石能源為供應(yīng)主體的新型能源體系，既有助于實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，又能降低對化石能源的依賴。我們必須站在人與自然和諧共生的高度，全面謀劃能源高質(zhì)量發(fā)展，破解資源環(huán)境約束。

科技自立自強的需求時不我待。在當(dāng)前全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，能源綠色化趨勢加速演進(jìn)背景下，能源技術(shù)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的突破口，先進(jìn)的低碳、零碳、負(fù)碳能源技術(shù)已經(jīng)成為國際競爭熱點；同時，數(shù)字化技術(shù)深刻影響能源電力行業(yè)發(fā)展，“云大物移智鏈”等先進(jìn)技術(shù)加速與能源領(lǐng)域深度融合發(fā)展。

但目前我國能源領(lǐng)域的一些核心材料、關(guān)鍵部件、底層軟件仍依賴進(jìn)口，大型燃?xì)廨啓C等技術(shù)裝備仍存在短板，行業(yè)發(fā)展面臨“卡脖子”風(fēng)險。率先實現(xiàn)科技突破，才能搶占全球能源變革先機，掌握先發(fā)優(yōu)勢，引領(lǐng)世界能源低碳轉(zhuǎn)型，塑造國際競爭的新優(yōu)勢，提升全球能源治理體系的話語權(quán)。

二、準(zhǔn)確把握能源電力行業(yè)發(fā)展新機遇

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題的必然選擇。“十五五”時期，我國將從能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，加速推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，著力培育能源電力行業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

多能互補，構(gòu)建多元化綠色低碳電源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建新能源占比逐步提升的新型電力系統(tǒng)，新能源逐步成為提供電力電量的主體電源。2030年，我國新能源裝機將突破26億千瓦，達(dá)到當(dāng)前規(guī)模的2倍。

傳統(tǒng)煤電作為我國電力供應(yīng)安全的重要支撐，逐步向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性并重轉(zhuǎn)型。綠色氫基燃料作為零碳原材料、高密度燃料、超長時儲能、高品位二次能源，是用能終端實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體，預(yù)計到2030年，國內(nèi)綠色氫基燃料需求達(dá)到1000萬噸/年。

跨區(qū)輸送，打造清潔能源區(qū)域供需協(xié)調(diào)新布局。大電網(wǎng)作為能源電力流動的載體，具備跨省跨區(qū)資源優(yōu)化配置優(yōu)勢，“十五五”期間，我國將進(jìn)一步擴大“西電東送”“北電南送”規(guī)模，再增加跨省跨區(qū)輸電通道10回以上。另外，全國一盤棋規(guī)劃氫、氨、甲醇等能源長輸管道中長期布局面臨迫切需要，推動“北氫南運”“北醇南運”等跨區(qū)域能源運輸體系，集中布局中轉(zhuǎn)加注港口、機場，將能減少能源流向交叉和迂回，提高管道利用率，構(gòu)建綠色氫基能源儲運體系。

就地利用，拓展清潔能源全方位開發(fā)利用新場景。在充分開發(fā)利用和跨區(qū)消納新能源的同時，更應(yīng)積極拓展分布式新能源開發(fā)場景，深度挖掘消費端清潔能源的就地開發(fā)，實現(xiàn)能源“從遠(yuǎn)方來”與“從身邊來”協(xié)同發(fā)展。其中，海洋是清潔能源的富集地，預(yù)計到2030年海上風(fēng)電累計裝機將超過2億千瓦，這需要統(tǒng)籌開展國家級海洋能源整體規(guī)劃，強化海洋資源集約化利用。

三、科學(xué)謀劃能源電力行業(yè)發(fā)展新方向

新型能源體系將體現(xiàn)出“三新”顯著特點。一是能源結(jié)構(gòu)新，加速從高碳轉(zhuǎn)向低碳；二是供給體系新，構(gòu)建由新型電力系統(tǒng)，綠色氫、氨等二次能源，低碳化石能源系統(tǒng)組成的能源供給體系；三是產(chǎn)業(yè)方向新，能源與數(shù)字化加速融合，提升能源智慧化水平?！笆逦濉逼陂g，可以圍繞以下四個方面，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。

集約高效，升級可再生能源開發(fā)利用模式。為優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，必須改變現(xiàn)有的可再生能源開發(fā)利用模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可再生能源開發(fā)規(guī)模、電網(wǎng)接納能力和土地資源約束，完善可再生能源改造升級和退役管理，推動我國非化石能源發(fā)電從裝機占比過半提高至發(fā)電量占比過半，真正成為主體電源，加快實現(xiàn)我國新增用能全部由非化石能源提供。推動深遠(yuǎn)海、高空等區(qū)域風(fēng)能利用。研究并示范應(yīng)用超大型風(fēng)機、漂浮式基礎(chǔ)、系泊系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，推動海上風(fēng)電向深遠(yuǎn)海布局發(fā)展。推動光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展，充分發(fā)揮光熱電站連續(xù)發(fā)電和靈活調(diào)峰能力，規(guī)模化布局大型光熱電站，滿足電力頂峰負(fù)荷需求，有力支撐新能源大基地電力外送。

多儲聯(lián)調(diào)，提升能源電力系統(tǒng)彈性韌性。統(tǒng)籌多種類型儲能系統(tǒng)建設(shè)，多時間尺度、跨區(qū)域分布的儲能協(xié)同發(fā)力，提高能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，解決能源供給總量有余、頂峰不足的時間不平衡問題。分場景加速布局電力系統(tǒng)儲能。發(fā)電端，大型新能源基地配置儲能，電力平穩(wěn)輸出，提高電網(wǎng)對可再生能源的接納能力；電網(wǎng)端，在負(fù)荷中心附近建設(shè)抽水蓄能、壓縮空氣儲能等大型儲能電站，為電網(wǎng)運行提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動等多種服務(wù)，緩解供電壓力，保障電網(wǎng)運行安全；用電端，用戶側(cè)配儲保障極端情況用能安全，加強需求側(cè)響應(yīng)能力，降低用能成本。提高化石能源實物儲備能力。推進(jìn)煤炭、原油、天然氣應(yīng)急儲備能力建設(shè)，提高化石能源儲備量，進(jìn)一步夯實化石能源兜底保障基礎(chǔ)作用。

智慧互聯(lián)，系統(tǒng)優(yōu)化生產(chǎn)力布局。規(guī)劃建設(shè)輸電通道等能源互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，破解我國能源生產(chǎn)與消費布局逆向分布問題。堅持全國“一盤棋”思維，統(tǒng)籌謀劃西電東送、北電南送，實現(xiàn)送受兩端最優(yōu)組合。統(tǒng)籌規(guī)劃陸地與海上電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，集約考慮海電登陸條件，集中規(guī)劃建設(shè)海上電網(wǎng)主網(wǎng)架和升壓站，創(chuàng)新管理方式，集中送出海上風(fēng)電、光伏、潮汐能等清潔電力。加快實施“東數(shù)西算”戰(zhàn)略，充分利用西部地區(qū)清潔能源優(yōu)勢，服務(wù)東部算力需求。一方面，促進(jìn)能量流和數(shù)據(jù)流深度耦合，將“瓦特”高效轉(zhuǎn)為“比特”，以“比特”靈活驅(qū)動“瓦特”；另一方面，利用算力用能時空可調(diào)特性，以區(qū)域電力供需為引導(dǎo)，實現(xiàn)電力網(wǎng)和算力網(wǎng)協(xié)同調(diào)度，降低算力用能成本，提高可再生能源消納能力。

融合創(chuàng)新，助力終端能源消費深度脫碳。優(yōu)化用能模式，以能源的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶動重點用能行業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，分布式能源、儲能、電動汽車等交互式能源設(shè)施快速發(fā)展，能源消費者逐步參與能源交易、傳輸甚至生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，形成產(chǎn)銷合一者。綠色電力與綠色氫能靈活轉(zhuǎn)換，并在終端用能領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

在工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)，加速推廣短流程電爐煉鋼、熱泵、電采暖、電動汽車、港口岸電等電氣化設(shè)備，代替化石能源使用，加快擴大電能使用范圍和規(guī)模。推進(jìn)氫能多元化示范應(yīng)用。加大綠色氫基燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研創(chuàng)新，形成綠色氫基燃料供給體系。堅持以市場應(yīng)用為牽引，合理布局、有序推進(jìn)在交通等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。

結(jié)論

新型能源體系的構(gòu)建是全局性、系統(tǒng)性的，需要從認(rèn)識論、方法論、實踐論上整體把握。在“雙碳”目標(biāo)下，中國作為全球最大的能源消費國，面臨著戰(zhàn)略性能源資源短缺、應(yīng)對氣候變化約束不斷增強等諸多挑戰(zhàn)。系統(tǒng)研究新型能源體系目標(biāo)、趨勢、路徑和典型發(fā)展模式，切實打好主動戰(zhàn)，將有利于解決能源安全問題、助力端牢能源飯碗目標(biāo)實現(xiàn)，同時促進(jìn)我國建立新的能源供需消費關(guān)系和培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，助力中國現(xiàn)代化建設(shè)。