光伏項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)屢見(jiàn)不鮮，2025年剛開(kāi)年，云南省保山市環(huán)保局便發(fā)布了一起光伏電站接網(wǎng)工程項(xiàng)目“未批先建”的罰單。

然而，在過(guò)去的2024年，各省陸續(xù)處罰、通報(bào)、或拆除違規(guī)違法建設(shè)的光伏項(xiàng)目已有超21余起，在給投資者帶來(lái)巨大損失的同時(shí)，也嚴(yán)重影響了公共資源，為行業(yè)敲響警鐘！

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查

根據(jù)規(guī)定，如果建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門(mén)審查或者審查后未予批準(zhǔn)，?建設(shè)單位是不被允許開(kāi)工建設(shè)的。?這一規(guī)定旨在確保所有建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)始實(shí)施前都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的環(huán)保評(píng)估和審批流程，?以保護(hù)環(huán)境和公眾健康。?違反這一規(guī)定的行為，?即所謂的“未批先建”，?是受到法律禁止的。并根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，?處以罰款，?甚至可能責(zé)令恢復(fù)原狀。??

近期案例：

1月7日，云南保山市生態(tài)環(huán)境局公布了兩則行政處罰決定書(shū)，被處罰對(duì)象均是保山市隆陽(yáng)中能建投新能源有限公司。

內(nèi)容顯示，保山市隆陽(yáng)中能建投新能源有限公司實(shí)施的浪戛光伏電站接網(wǎng)工程項(xiàng)目和黑巖洼光伏電站接網(wǎng)工程項(xiàng)目違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度行為案件，經(jīng)保山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)調(diào)查已審查終結(jié)，最終保山市隆陽(yáng)中能建投新能源有限公司分別被處罰30.6萬(wàn)元以及34.4萬(wàn)元的罰款，共計(jì)65萬(wàn)元。

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》（2021年版）第161項(xiàng)“輸變電工程”的“其他（100千伏以下除外）”，保山市隆陽(yáng)中能建投新能源有限公司實(shí)施的兩個(gè)項(xiàng)目為220千伏，應(yīng)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表手續(xù)。

保山市生態(tài)環(huán)境局已于2024年12月3日依法向該公司送達(dá)了《保山市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》（保環(huán)責(zé)改[2024]4號(hào)）和（保環(huán)責(zé)改[2024]5號(hào)），該公司積極配合執(zhí)法人員調(diào)查取證，主動(dòng)承認(rèn)違法事實(shí)，并在規(guī)定期限內(nèi)提交了《整改方案》，按要求積極開(kāi)展整改工作。

未按照國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)?

光伏項(xiàng)目在開(kāi)工前需要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，?這是確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全的重要措施。?如果建設(shè)單位未按照規(guī)定辦理這些手續(xù)，?就可能會(huì)受到行政處罰。

?這不僅會(huì)影響項(xiàng)目的進(jìn)度和成本，?還可能對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全產(chǎn)生影響。?因此，?建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，?確保項(xiàng)目的合法性和安全性。

近期案例：

11月14日，國(guó)家能源局華中監(jiān)管局公示了一份行政處罰決定書(shū)，中核旗下一新能源公司未按規(guī)定辦理某300MW風(fēng)光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目220千伏送出工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。以上行為違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十三條的規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六條第六項(xiàng)和《國(guó)家能源局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》第十二條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，決定罰款人民幣肆拾肆萬(wàn)元。

擅自占用耕地、林地、草地、湖泊等，未取得建設(shè)用地審批手續(xù)

光伏項(xiàng)目非法侵占土地的處理涉及多個(gè)法律層面，包括承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任、面臨土地管理法的處罰，以及可能承擔(dān)的刑事責(zé)任和行政責(zé)任。

光伏項(xiàng)目若非法侵占了林地，必須承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任，包括但不限于停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等。如果行為嚴(yán)重到構(gòu)成犯罪，如非法占用農(nóng)用地罪，那么相關(guān)責(zé)任人還將面臨刑事責(zé)任的追究。此外，即使不構(gòu)成犯罪，侵占者也可能受到行政處罰，如罰款、責(zé)令恢復(fù)原狀等。具體處理方式應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和法律法規(guī)的具體規(guī)定來(lái)確定。

近期案例：

11月20日，安順市自然資源局公開(kāi)一起通報(bào)土地違法典型案例，案例稱(chēng)2024年3月，關(guān)嶺自治縣普利長(zhǎng)田光伏電站項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用安順市關(guān)嶺自治縣沙營(yíng)鎮(zhèn)前進(jìn)村集體土地5.49畝（全部為耕地）堆放光伏材料。其間，省、市均現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督促整改，但直至2024年7月底被掛牌督辦時(shí)違法占地狀態(tài)仍未徹底消除。2024年8月6日，違法用地問(wèn)題已整改銷(xiāo)號(hào)。關(guān)嶺自治縣自然資源局對(duì)該違法行為進(jìn)行立案查處，移交涉案6名公職人員至相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。

除此之外，2024年還涉及多起非法占地項(xiàng)目被通報(bào)，具體如下：

值得注意的是，根據(jù)此前世紀(jì)新能源網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，2024年至今已有超21個(gè)光伏項(xiàng)目被罰，涉及金額超1000萬(wàn)元。

而除上述被罰原因外，還包括未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下進(jìn)行建設(shè)、官方對(duì)光伏建設(shè)指標(biāo)過(guò)期、招標(biāo)業(yè)績(jī)?cè)旒?、私設(shè)暗管排放水污染物、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、未取得相關(guān)作業(yè)證件、文明施工管理等問(wèn)題。