1月9日，廣西柳州市柳江區(qū)發(fā)改局就《柳州市柳江區(qū)分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)安全管理暫行辦法（征求意見稿）》再次向社會公開征求意見。

征求意見稿提出，在規(guī)范備案管理方面，分布式光伏發(fā)電項目實行備案制管理，項目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目特點盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件。

自然人項目由柳江供電局做好代備案工作，非自然人項目由投資主體在廣西投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行項目備案。

投資主體依法如實填報項目信息，并對項目備案信息的真實性負責(zé)。區(qū)發(fā)展改革局應(yīng)當(dāng)審查項目信息的完整性，審查通過即為已備案成功；投資主體填報信息不齊全的，區(qū)發(fā)展改革局及時指導(dǎo)投資主體補正。

此外，在分布式光伏項目選址條件管理方面，嚴(yán)格控制在柳江主城區(qū)住宅小區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項目；傳統(tǒng)村落、旅游風(fēng)景區(qū)、文物保護區(qū)、國省道和城市干道、鐵路、高速公路、飛機場等范圍內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項目，具體控制范圍由有關(guān)行業(yè)主管部門依法劃定。嚴(yán)禁以建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目為由占用宅基地、公共空間以及各類零散用地資源。嚴(yán)禁以建設(shè)光伏發(fā)電項目為由，利用光伏板下方四周進行圍合，在樓頂和平臺違法搭建采光房、鋼架棚、閣樓等違法建筑。

全文如下：

柳州市柳江區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于再次向社會公開征求《柳州市柳江區(qū)分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)安全管理暫行辦法（征求意見稿）》意見的通告

為促進柳江區(qū)分布式光伏發(fā)電行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展，進一步提高分布式光伏發(fā)電項目管理工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，根據(jù)國家相關(guān)文件及規(guī)范，并結(jié)合柳江區(qū)實際情況，我局研究制定了《柳州市柳江區(qū)分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)安全管理暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向全社會公開征求意見。

有關(guān)單位和社會各界人士如有意見建議，可在通告期內(nèi)通過電子郵件、在線征集、信函等方式反饋我局。

通告期：2025年1月9日至2025年2月9日。

通訊地址：柳州市柳江區(qū)柳堡路340號，柳江區(qū)發(fā)展和改革局項目股，郵政編碼：545100。

電子郵箱：ljqfgjxmg@163.com。

聯(lián)系人及方式：葉麗娟，0772-7211287。

附件： 柳州市柳江區(qū)分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)安全管理暫行辦法（征求意見稿）

柳州市柳江區(qū)發(fā)展和改革局

2025年1月9日

（此件公開發(fā)布）

柳州市柳江區(qū)分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)安全管理暫行辦法

（征求意見稿）

大力推進分布式光伏建設(shè)，是貫徹落實“碳達峰、碳中和”工作部署、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、引導(dǎo)綠色能源消費的重要舉措。為進一步規(guī)范全區(qū)分布式光伏發(fā)電項目管理工作，全面消除安全隱患、切實維護群眾利益，促進分布式光伏發(fā)電項目健康有序高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，以及《光伏發(fā)電站施工規(guī)范》《光伏發(fā)電站設(shè)計規(guī)范》等文件精神，結(jié)合柳江實際，特制定本辦法。

一、規(guī)范管理對象

柳江轄區(qū)內(nèi)的分布式光伏發(fā)電項目包括戶用屋頂（墻面，下同）分布式光伏發(fā)電項目，工商業(yè)、公共機構(gòu)屋頂分布式光伏發(fā)電項目，設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚棚頂分布式光伏發(fā)電項目，停車站場棚頂分布式光伏發(fā)電項目等。分布式光伏發(fā)電項目分為自然人和非自然人投資建設(shè)兩類。其中，居民（農(nóng)戶）在自有屋頂自籌資金投資建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目為自然人項目；投資主體租賃居民（農(nóng)戶）屋頂、工商業(yè)屋頂、公共機構(gòu)屋頂、設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚棚頂、停車站場棚頂?shù)确绞酵顿Y建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，以及非居民（農(nóng)戶）的投資主體在自有合法建筑物及設(shè)施上自籌資金投資建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目為非自然人項目。

二、規(guī)范備案管理

分布式光伏發(fā)電項目實行備案制管理，項目備案工作應(yīng)根據(jù)分布式光伏發(fā)電項目特點盡可能簡化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、節(jié)能評估及社會風(fēng)險評估等支持性文件。自然人項目由柳江供電局做好代備案工作，非自然人項目由投資主體在廣西投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行項目備案。投資主體依法如實填報項目信息，并對項目備案信息的真實性負責(zé)。區(qū)發(fā)展改革局應(yīng)當(dāng)審查項目信息的完整性，審查通過即為已備案成功；投資主體填報信息不齊全的，區(qū)發(fā)展改革局及時指導(dǎo)投資主體補正。

三、規(guī)范建設(shè)管理

（一）選址條件管理

1. 項目選址應(yīng)遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，符合國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃，滿足機場凈空保護要求，并與周邊建筑物、景觀相協(xié)調(diào)。項目投資方在辦理設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚用于配建分布式光伏發(fā)電項目前，必須先辦理設(shè)施農(nóng)用地備案相關(guān)手續(xù)，相關(guān)手續(xù)辦理完成后方可建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚，在農(nóng)業(yè)大棚建成并按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用途使用，且在最新年度國土變更調(diào)查成果中地類為設(shè)施農(nóng)用地后方可配建分布式光伏發(fā)電項目。

2. 嚴(yán)格控制在柳江主城區(qū)住宅小區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電項目；傳統(tǒng)村落、旅游風(fēng)景區(qū)、文物保護區(qū)、國省道和城市干道、鐵路、高速公路、飛機場等范圍內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項目，具體控制范圍由有關(guān)行業(yè)主管部門依法劃定。

3. 嚴(yán)禁以建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目為由占用宅基地、公共空間以及各類零散用地資源。嚴(yán)禁以建設(shè)光伏發(fā)電項目為由，利用光伏板下方四周進行圍合，在樓頂和平臺違法搭建采光房、鋼架棚、閣樓等違法建筑。

4. 根據(jù)國家能源局《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》第十六條、第十七條之規(guī)定，分布式光伏發(fā)電項目所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)具有合法性，利益相關(guān)人無異議，所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)為業(yè)主所有。投資主體與分布式光伏發(fā)電項目所依托的建筑物及設(shè)施業(yè)主非同一主體時，投資主體應(yīng)與業(yè)主簽訂建筑物及設(shè)施租賃協(xié)議。

5. 分布式光伏發(fā)電項目接入點臺區(qū)配變?nèi)萘亢碗娋W(wǎng)線路應(yīng)具備承載能力。根據(jù)國家《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導(dǎo)則DL/T2041-2019》電網(wǎng)承載力等級劃分：紅色為電網(wǎng)反送潮流超過設(shè)備限額的80%，或電網(wǎng)運行安全存在風(fēng)險，暫停新增分布式電源項目接入。投資主體應(yīng)在確認項目前與當(dāng)?shù)毓╇姴块T溝通，了解供電線路承載能力和臺區(qū)變壓器容量，確定當(dāng)?shù)叵{情況，避免出現(xiàn)線路、公變受限導(dǎo)致無法及時并網(wǎng)情況。

（二）項目材料管理

分布式光伏發(fā)電項目采用的光伏電池組件、逆變器等設(shè)備應(yīng)通過符合國家規(guī)定的認證認可機構(gòu)的檢測認證，符合相關(guān)接入電網(wǎng)的技術(shù)要求。

（三）項目安裝管理

1. 安全性要求

（1）項目應(yīng)綜合考慮防雷接地措施及接地電阻要求，接地電阻應(yīng)符合防雷設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；

（2）應(yīng)進行房屋等級分類，鑒定項目可行性和結(jié)構(gòu)安全性；

（3）光伏發(fā)電系統(tǒng)的支架及其支撐件應(yīng)具有足夠的強度和剛度及抗腐蝕能力，并與主體結(jié)構(gòu)有可靠的連接和錨固。

（4）光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝位置不得妨礙他人通行、通風(fēng)、采光，不得影響消防、環(huán)保等設(shè)備的正常使用、檢修和安全檢查。

2. 美觀性要求

分布式光伏發(fā)電項目不應(yīng)降低相鄰建筑物的建筑日照，光伏板前后不得超出建筑物及設(shè)施投影上空區(qū)域0.3米，光伏板兩側(cè)不得超出建筑物及設(shè)施投影上空區(qū)域；建筑物及設(shè)施為坡屋面結(jié)構(gòu)時，光伏板應(yīng)順坡安裝，組件安裝不應(yīng)超過該屋面最高點0.3米。

戶用屋頂分布式光伏發(fā)電項目，當(dāng)屋頂為平屋頂結(jié)構(gòu)無突出樓梯間時，光伏板頂端不得超過屋面最高點 2.2米（含 2.2米）；當(dāng)屋頂為平屋頂結(jié)構(gòu)有突出樓梯間時，光伏板頂端不得超過樓梯間屋面最高點 1米（含 1米，且最高點應(yīng)不高于頂層屋面 4米）；光伏板下方四周不得進行任何形式的圍合，不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)法律法規(guī)。

工商業(yè)、公共機構(gòu)屋頂分布式光伏發(fā)電項目，當(dāng)屋頂為平屋頂結(jié)構(gòu)時，不管是否有突出樓梯間，光伏板頂端不得超過平屋頂屋面（非樓梯間屋面）最高點 2.2米（含 2.2米）。

3.不宜安裝或者應(yīng)減少安裝面積情況

（1）屋面或周邊存在大量粉塵、火災(zāi)危險性分類為甲類、乙類和腐蝕氣體的建筑；

（2）磚混結(jié)構(gòu)房屋的建筑使用壽命已經(jīng)超過 25年，鋼架、磚木結(jié)構(gòu)房屋的建筑使用壽命已經(jīng)超過 15年；

（3）屋面（包括瓦片、瓦片承重結(jié)構(gòu)、屋面平臺）、棚頂（包括承重結(jié)構(gòu)、瓦片）已經(jīng)年久失修，存在結(jié)構(gòu)等安全風(fēng)險的建筑；

（四）安裝資質(zhì)管理

1. 分布式光伏發(fā)電項目的安裝施工，必須由投資主體委托具備施工資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)，并簽訂施工合同。

2. 承擔(dān)分布式光伏發(fā)電項目安裝施工的管理和施工人員，須為安裝施工企業(yè)員工或勞務(wù)派遣人員。電焊、高空作業(yè)等特種作業(yè)施工人員須持證上崗。

4. 項目開工前，投資主體應(yīng)將項目負責(zé)人，安裝施工企業(yè)項目經(jīng)理、管理人員、施工人員信息向區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

5. 嚴(yán)禁投資主體委托無施工資質(zhì)的企業(yè)、無特種作業(yè)證件個人承擔(dān)安裝施工業(yè)務(wù)。

（五）安全施工管理

1. 項目施工過程中應(yīng)做好現(xiàn)場各階段的安全防護措施，保持施工現(xiàn)場的清潔和道路暢通，配備足夠滅火器等，確保消防措施落實。

2. 現(xiàn)場施工過程中應(yīng)保障居民（農(nóng)戶）、業(yè)主和施工人員安全，項目施工過程中應(yīng)符合如下要求:

（1）施工人員應(yīng)佩戴保險繩、防滑鞋和安全帽；

（2）施工人員嚴(yán)禁在雨雪、大風(fēng)天氣進行施工作業(yè)；

（3）施工人員在酷暑天氣施工應(yīng)做好防暑措施；

（4）施工人員應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計方案進行施工；

（5）施工區(qū)域應(yīng)設(shè)立安全警戒，吊裝區(qū)域應(yīng)有專人警戒。

3. 在人員有可能接觸或接近光伏發(fā)電系統(tǒng)的顯要位置，應(yīng)設(shè)置防觸電警示標(biāo)識。

4. 分布式光伏發(fā)電項目的安裝施工，投資主體要保障安全施工措施費用，安裝施工企業(yè)對安全施工負主體責(zé)任。

四、管理工作職責(zé)

（一）部門職責(zé)

1. 區(qū)發(fā)展改革局：負責(zé)對分布式光伏發(fā)電項目進行行業(yè)監(jiān)督管理和備案工作，對不誠信守法、弄虛作假的投資主體實施信用懲戒。

2. 區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)指導(dǎo)投資主體對擬建分布式光伏發(fā)電項目開展房屋質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全鑒定工作；指導(dǎo)各鎮(zhèn)督促投資主體、安裝施工企業(yè)落實安全責(zé)任要求。

3. 區(qū)自然資源：依法認定亂占耕地建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目的違法行為，并抄報相關(guān)責(zé)任單位

4. 區(qū)綜合行政執(zhí)法局：負責(zé)對城區(qū)規(guī)劃區(qū)、新興工業(yè)園片區(qū)（不含穿山片區(qū)）范圍內(nèi)，由區(qū)自然資源和規(guī)劃局認定為以分布式光伏發(fā)電項目為由違規(guī)搭建行為進行處罰，指導(dǎo)各鎮(zhèn)對未經(jīng)備案搭建或未按要求違規(guī)搭建的光伏發(fā)電項目予以拆除；依法打擊由區(qū)住建局抄報的無施工資質(zhì)的個人、隊伍承接的分布式光伏發(fā)電項目安裝業(yè)務(wù)。

5. 區(qū)應(yīng)急管理局：負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)分布式光伏發(fā)電項目安裝過程中發(fā)生突發(fā)情況的應(yīng)急救援工作；依法查處涉及應(yīng)急管理的重大安全事故隱患，依法對分布式光伏發(fā)電項目安裝過程中發(fā)生的安全生產(chǎn)事故開展調(diào)查，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。

6. 區(qū)市場監(jiān)管局：負責(zé)指導(dǎo)投資主體注冊公司、辦理營業(yè)執(zhí)照，對投資主體、光伏安裝施工企業(yè)虛假宣傳、無證經(jīng)營、使用假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為進行監(jiān)管和查處，并實施信用懲戒。

7. 區(qū)消防救援大隊：對項目消防進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，依法查處消防違法行為。

8. 市公安局柳江分局：負責(zé)依法查處分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)中的合同欺詐、非法融資等違法行為。

9. 柳江供電局：負責(zé)嚴(yán)格按照電力有關(guān)法律法規(guī)做好分布式光伏發(fā)電項目的并網(wǎng)接入工作。

10.有關(guān)行業(yè)主管部門：負責(zé)依法劃定傳統(tǒng)村落，旅游風(fēng)景區(qū)，文物保護區(qū)，國省道和城市干道、鐵路、高速公路、飛機場等控制建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目范圍。

（二）屬地責(zé)任

各鎮(zhèn)人民政府：配合有關(guān)部門對分布式光伏發(fā)電項目的安全監(jiān)管。

（三）企業(yè)責(zé)任

投資主體要充分考慮電力消納預(yù)警相關(guān)風(fēng)險，自主決策是否開展工程建設(shè)，自愿承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)度、電力消納利用率下降、市場化售電等因素帶來的項目收益風(fēng)險，做好風(fēng)險預(yù)期管控。切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理和員工教育培訓(xùn)，做好安全防護，嚴(yán)格按操作規(guī)程進行安裝，杜絕安全事故發(fā)生。

五、其他

（一）加強宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加大宣傳力度，按照要求規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)，優(yōu)化項目審批；投資主體租用屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)遵循戶主自愿的原則，引導(dǎo)誠信、有實力的投資主體參與。

（二）加強過程監(jiān)管。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門對項目建設(shè)等過程中遇到的困難和問題，及時協(xié)調(diào)妥善解決，加強建設(shè)、安裝過程監(jiān)管，確保項目規(guī)范安全。任何企業(yè)和個人不得以安裝戶用光伏為由，違規(guī)轉(zhuǎn)讓、倒賣因光伏發(fā)電產(chǎn)生的綠電指標(biāo)、碳匯指標(biāo)。

（三）加強企業(yè)管理。有關(guān)部門對存在違規(guī)行為的企業(yè)依法依規(guī)實施懲戒，對屢次整改不到位的企業(yè)，列入限制開發(fā)名單。

（四）加強公共機構(gòu)管理。區(qū)本級公共產(chǎn)權(quán)資源資產(chǎn)屋頂分布式光伏發(fā)電項目已實行統(tǒng)籌建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自實施。

本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期兩年。