經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 葉靜宇 萬(wàn)曉曉 9月18日，浙江省海寧市袁花鎮(zhèn)，一家名為“浙江晶科能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱“浙江晶科”）”的廠區(qū)門口，貼上了一張紅底《公告》：本公司決定于9月17日9時(shí)起，電池片生產(chǎn)線全部停止生產(chǎn)，實(shí)施整改。特此公告！

上周，這里成為了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。浙江晶科對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的處理不力，引發(fā)了一起長(zhǎng)達(dá)三天、數(shù)千人次參與的群體性事件。

從事后的反饋來(lái)看，騷亂原本可以避免。根據(jù)當(dāng)?shù)毓俜阶C實(shí)，浙江晶科的環(huán)保問(wèn)題并不嚴(yán)重，且當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門已在5個(gè)月前就向晶科提出過(guò)整改要求。

但讓人疑惑的是，作為紐交所上市公司的子公司，浙江晶科緣何會(huì)把環(huán)保部門的紅頭文件當(dāng)作一張白紙，遲遲不予執(zhí)行？如果沒(méi)有此次事件，浙江晶科的環(huán)保問(wèn)題是否仍將是懸在周邊居民頭上的一顆“定時(shí)炸彈”？面對(duì)疑問(wèn)，政府和企業(yè)卻均閃爍其詞或避而不談。

浙北第一強(qiáng)市的“大事件”

9月18日，浙江晶科門前的馬路上，數(shù)十名當(dāng)?shù)厝罕姾屯獾孛窆ふ驹诼愤?，議論著前一晚發(fā)生的“大事件”。幾名頭戴橙色安全帽的施工人員，正忙著給廠區(qū)安裝新的伸縮門，給門衛(wèi)室裝上新的玻璃窗。空氣中依舊散發(fā)著刺鼻的氣味。

袁花鎮(zhèn)是著名作家金庸的故里，山清水秀。袁花鎮(zhèn)所在的海寧市，向來(lái)以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)著稱，號(hào)稱“浙北第一強(qiáng)市”，僅在國(guó)內(nèi)A股上市的海寧公司即有6家。

浙江晶科就坐落在離袁花鎮(zhèn)政府所在的鎮(zhèn)中心幾百米處，工廠周圍散居著袁花鎮(zhèn)紅曉村數(shù)百戶人家。

與浙江晶科的廠區(qū)一路之隔，有一條小河。晶科事件的導(dǎo)火索就源于此。8月26日，連下了兩天大雨之后，當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)現(xiàn)，這條小河中的魚群幾乎一夜之間全部死光。部分村民認(rèn)為，此系浙江晶科排放污染物所致，要求政府相關(guān)部門出面調(diào)查。

9月7日，在相關(guān)部門的介入下，浙江晶科能源公司董事長(zhǎng)李仙華在袁花鎮(zhèn)綜合治理工作中心與村民組長(zhǎng)見(jiàn)面，解答村民提出的問(wèn)題，但村民對(duì)企業(yè)的答復(fù)不滿。9月8日，紅曉村村民孫海飛在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息稱，“8月底圍繞該公司（晶科能源）落戶的紅曉村今年的體檢報(bào)告出來(lái)了，竟然有6個(gè)白血病，31個(gè)癌癥患者，而紅曉村總共只有人口3300多人”。

在與企業(yè)交涉未果及“嚴(yán)重病患”信息刺激下，9月15日晚7時(shí)30分，500余名群眾聚集在浙江晶科能源公司門前，就環(huán)境污染問(wèn)題討要說(shuō)法。期間，部分人員沖入浙江晶科能源公司，將8輛汽車掀翻，造成部分辦公用品及財(cái)物受損。經(jīng)公安等部門處置，現(xiàn)場(chǎng)秩序得到控制，晚11時(shí)30分，圍觀群眾被勸散。

16日晚8時(shí)30分，浙江晶科能源公司門口再次聚集數(shù)百人圍觀，在此過(guò)程中，4輛警車被損壞，其中2輛警車被掀翻。截至晚上10時(shí)，聚集人員散去，事態(tài)得到控制。17日晚，又有數(shù)百人再次聚集在浙江晶科門口。

據(jù)海寧市公安局通報(bào)，截至9月19日20時(shí)30分，共刑事拘留14人，行政拘留17人。涉及罪名為擾亂公共秩序、故意毀壞財(cái)物、涉嫌盜竊等。海寧警方還對(duì)其余100名“情節(jié)輕微人員”進(jìn)行了法制教育。

連續(xù)三天的群體事件發(fā)生后，浙江晶科被要求對(duì)產(chǎn)生廢水、廢氣的生產(chǎn)工藝實(shí)施停產(chǎn)整治，對(duì)受污染的河段進(jìn)行疏浚，將受污染的河水抽入污水管網(wǎng)進(jìn)行處理，并被罰款47萬(wàn)元。

根據(jù)海寧市環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)浙江晶科附件水體中氟化物超標(biāo)10倍。對(duì)此，晶科能源董秘景朝暉表示，這的確是晶科固體廢料處理不當(dāng)造成的污染，是因?yàn)?月20日回收廢料的合作伙伴終止合作，固體廢料沒(méi)有新的合作伙伴回收，沒(méi)有進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)，導(dǎo)致廢料無(wú)處堆放，被雨水滲透進(jìn)入河流，使氟超標(biāo)。

晶科方面認(rèn)為，此次事件是一個(gè)“意外”，是公司對(duì)惡劣天氣準(zhǔn)備不夠充分所致。

支柱產(chǎn)業(yè)

浙江晶科是事發(fā)地袁花鎮(zhèn)最大的一家企業(yè)，也是海寧第一納稅大戶。其前身是成立于2006年的浙江太陽(yáng)谷能源應(yīng)用科技有限公司，2009年6月被美國(guó)上市公司晶科能源收購(gòu)，迅速完成廠房擴(kuò)建和產(chǎn)業(yè)鏈垂直化整合，主要生產(chǎn)太陽(yáng)能光伏電池片及少量組件。浙江晶科的母公司晶科能源有限公司成立也不過(guò)五年時(shí)間，于2010年5月在美國(guó)紐交所上市。

晶科能源的迅速崛起，緣于2004年后，全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)迎來(lái)黃金發(fā)展期，短短三四年時(shí)間，多晶硅價(jià)格即翻了十幾倍。

4年時(shí)間里，晶科能源從零開(kāi)始，快速增長(zhǎng)。此間，晶科能源與各級(jí)地方政府的關(guān)系，亦越走越近。

2010年11月17日下午，晶科能源新投130億擴(kuò)建3000兆瓦光伏一體化項(xiàng)目在江西上饒開(kāi)工，江西省省、市領(lǐng)導(dǎo)在當(dāng)天的致辭中稱，2011年，晶科能源主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在上饒范圍內(nèi)將突破100億元，成為上饒第一大企業(yè)。晶科能源的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部建成后，到2014年銷售收入將突破500億元。

海寧市環(huán)保局副局長(zhǎng)陳洪明表示，相對(duì)而言，浙江晶科的環(huán)保工作，做得還算可以。

或許是穩(wěn)坐當(dāng)?shù)丶{稅第一大戶的傲慢態(tài)度，激化了其與當(dāng)?shù)孛癖姷拿?，加之別的一些因素，最終引發(fā)此次事件。

實(shí)際上，提起海寧太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，在業(yè)內(nèi)幾乎無(wú)人不知。海寧太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展近20年，1992年海寧地區(qū)從北京清華陽(yáng)光買進(jìn)鍍膜技術(shù)，成為全國(guó)太陽(yáng)能熱利用起步最早地區(qū)之一。1996年美大從收錄機(jī)組裝轉(zhuǎn)產(chǎn)，開(kāi)始生產(chǎn)太陽(yáng)能熱水器，由于投資少、設(shè)備簡(jiǎn)單，吸引了大批躍躍欲試者。2001年創(chuàng)辦大市場(chǎng)開(kāi)設(shè)窗口，帶動(dòng)幾百家企業(yè)的成長(zhǎng)，迅速的形成了產(chǎn)業(yè)集群，目前企業(yè)數(shù)量達(dá)到650家左右，2007年產(chǎn)值達(dá)到45億元。已經(jīng)成為中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)版圖上非常重要的一個(gè)板塊。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，海寧地區(qū)大約有650家太陽(yáng)能企業(yè)，絕大部分企業(yè)都是個(gè)體工商戶。海寧市經(jīng)貿(mào)局副局長(zhǎng)張國(guó)強(qiáng)介紹，目前海寧規(guī)模以上的太陽(yáng)能光伏企業(yè)就有11家，2010年總產(chǎn)值達(dá)到73億元，占海寧GDP的7.3%。今年1至8月，在全球光伏產(chǎn)業(yè)不景氣的情況下，海寧太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)做到55億元產(chǎn)值，為GDP貢獻(xiàn)了8.1個(gè)百分點(diǎn)。

“大躍進(jìn)”之憂

近年來(lái)，由于全球市場(chǎng)對(duì)光伏電池需求的不斷提升，各地光伏企業(yè)也遍地開(kāi)花。

今年年初，浙江省經(jīng)信委發(fā)布的該省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究指出，通過(guò)近幾年的發(fā)展，浙江省光伏制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)較為明顯，總量規(guī)模大。2009年浙江省太陽(yáng)能電池產(chǎn)量約達(dá)到1200MWp，成為國(guó)內(nèi)第二大太陽(yáng)能電池省份。目前江蘇占全國(guó)產(chǎn)能的50%，浙江占25%，其余剩余的市場(chǎng)份額由江西、河北、山東等省瓜分。

2010年，浙江光伏行業(yè)呈現(xiàn)了一波爆發(fā)式的增長(zhǎng)。截至目前，浙江共有光伏企業(yè)205家左右，其中近一半成立于去年9月以后。這意味著，短短一年間，浙江光伏企業(yè)的數(shù)量翻了一番。

盡管企業(yè)的銷售收入在不斷上升，且解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，也為政府增加了稅收，但企業(yè)環(huán)境治理的情況并不令人欣慰。與太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“大躍進(jìn)”式發(fā)展相對(duì)的，是行業(yè)內(nèi)環(huán)保事件頻頻發(fā)生。

例如，南玻光伏科技有限公司就曾在2008年4月被投訴。隨后，東莞市環(huán)保局發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在生產(chǎn)調(diào)試過(guò)程中產(chǎn)生的清洗廢水簡(jiǎn)單處理后就排放，責(zé)令其立即停產(chǎn)調(diào)試。

設(shè)立在張家港的蘇州阿波羅光伏科技有限公司也曾被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要求拆除其私設(shè)的排污口。此外，安徽晶威太陽(yáng)能電力有限公司也與當(dāng)?shù)夭糠制髽I(yè)一起登上了環(huán)保黑名單。這些公司存在的問(wèn)題與污水排放等環(huán)境違法行為有關(guān)。

2009年3月，海門瑞高光伏科技發(fā)展有限公司的水污染防治設(shè)施同樣在未經(jīng)驗(yàn)收合格的情況下，擅自組織生產(chǎn)，違反了中國(guó)水污染防治法的有關(guān)規(guī)定。此外，揚(yáng)州麥拓卡夫特光伏漿料回收有限公司的總排口也曾被發(fā)現(xiàn)有廢水外排，一些指標(biāo)都超過(guò)了《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。

如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，顯然已成為考驗(yàn)各地政府執(zhí)政能力的一大難題。

晶科事件之后，很多人開(kāi)始對(duì)光伏行業(yè)大躍進(jìn)式的發(fā)展產(chǎn)生擔(dān)憂。浙江省經(jīng)信委副主任凌云在接受記者采訪時(shí)表示：“這只是個(gè)別現(xiàn)象”，該事件不會(huì)影響浙江光伏產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

凌云強(qiáng)調(diào)，浙江鼓勵(lì)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，但并不包括該省資源環(huán)境不允許的多晶硅提純項(xiàng)目。

事實(shí)上，浙江省早先已明確提出要“減少對(duì)環(huán)境的污染”。據(jù)浙江太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)沈福鑫分析，多晶硅提純屬于高能耗產(chǎn)業(yè)，浙江不是能源大省，沒(méi)有發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于晶科能源污染事件，也有一些專家指出，在某種意義上，也可以說(shuō)是一件好事。浙江省發(fā)展和改革研究所所長(zhǎng)卓勇良此前對(duì)媒體說(shuō)：“這是一個(gè)契機(jī)，讓政府好好思考，企業(yè)在發(fā)展中如何保護(hù)周邊居民健康的問(wèn)題”，也可以借此對(duì)所有光伏企業(yè)做一次大的整改，提升整個(gè)行業(yè)的環(huán)保水平。