2024年12月30日，山西省能源局公示了2024年度優(yōu)化營商環(huán)境典型案例，其中平魯區(qū)戶用光伏備案的排他性問題列入其中。

根據(jù)通報，今年3月底，山西省政府督查室交辦國務院辦公廳優(yōu)化營商環(huán)境專項督查調研轉送的“戶用光伏不給審批備案”問題線索。

根據(jù)核查，2023年，平魯區(qū)對全區(qū)分布式屋頂光伏項目進行了排查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)及個人備案和建設屋頂分布式光伏發(fā)電項目存在一些突出問題，比如，部分企業(yè)在未備案的情況下即與個人簽訂協(xié)議直接開工建設，導致項目建成后不能及時并網(wǎng)或不能全容量并網(wǎng)；項目備案程序不規(guī)范，導致全區(qū)分布式光伏發(fā)電項目備案容量遠遠大于并網(wǎng)容量。

為規(guī)范管理，2023年11月9日印發(fā)的《朔州市平魯區(qū)分布式光伏發(fā)電項目建設及運維管理實施意見》。但該文件中“對于合作開發(fā)的分布式光伏發(fā)電項目，凡是沒有和區(qū)政府簽訂投資開發(fā)協(xié)議的，一律不予接洽配合”內容具有排他性，違反公平競爭原則，與優(yōu)化營商環(huán)境的精神不符。

經(jīng)充分調查后，核查組認為，平魯區(qū)能源局對優(yōu)化營商環(huán)境精神領會不夠到位，對國家、省、市相關政策文件研究不夠深入；此外，將市場主體征求電力部門的接入意見整合到《審批表》上，并增加了在平魯區(qū)行政審批服務管理局備案前必須由平魯區(qū)能源局的復審步驟，與省級文件要求不符。

最終，責令平魯區(qū)政府第一時間進行安排部署，并成立由分管副區(qū)長任組長的工作小組統(tǒng)籌推進整改落實。同時，責令平魯區(qū)政府于2024年3月31日廢止了該《實施意見》。全面規(guī)范項目備案流程，全面清理不合理前置審查條件。

具體見下：

關于企業(yè)反映平魯區(qū)戶用光伏不給審批備案問題的核查情況

今年3月底，省政府督查室交辦國務院辦公廳優(yōu)化營商環(huán)境專項督查調研轉送的“戶用光伏不給審批備案”問題線索。省審批服務管理局發(fā)起工作協(xié)同，我局高度重視，局主要負責同志第一時間安排部署，安排專人與行政審批局組成核查組，組織開展了實地核查。

一、梳理基本情況

（一）留言情況。

留言人反映“2023年7月開始，政府部門就停止了戶用光伏備案工作，原因是當?shù)貋砹艘患移髽I(yè)，只給這家企業(yè)備案，其他公司不允許備案，我們前期在平魯開展業(yè)務，投資好幾十萬，如今因為政府的一紙令下，弄得我公司以及員工半年沒有收入，希望有關領導重視此壟斷事件，給我們小企業(yè)生存的空間。”

（二）背景情況。

2023年，平魯區(qū)對全區(qū)分布式屋頂光伏項目進行了排查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)及個人備案和建設屋頂分布式光伏發(fā)電項目存在一些突出問題，比如，部分企業(yè)在未備案的情況下即與個人簽訂協(xié)議直接開工建設，導致項目建成后不能及時并網(wǎng)或不能全容量并網(wǎng)；項目備案程序不規(guī)范，導致全區(qū)分布式光伏發(fā)電項目備案容量遠遠大于并網(wǎng)容量。為規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目建設管理，2023年11月9日，平魯區(qū)能源局起草并以平魯區(qū)政府辦公室名義印發(fā)了《分布式光伏發(fā)電項目建設及運維管理實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。2024年3月26日，平魯區(qū)政府辦公室印發(fā)通知暫停執(zhí)行了該《實施意見》。

（三）核查過程。

省能源局第一時間安排部署，會同省行政審批局、省優(yōu)化營商環(huán)境促進經(jīng)營主體發(fā)展工作專班聯(lián)合成立核查組，在朔州市政府的配合下，于3月30日深入平魯區(qū)就企業(yè)反映問題進行實地核查。在電話聯(lián)系留言人高智慧了解具體情況及其訴求的基礎上，召集平魯區(qū)政府、區(qū)政府辦、區(qū)能源局、國家電網(wǎng)平魯區(qū)分公司、區(qū)行政審批服務管理局等召開座談會核實情況，查閱檔案資料，深入分析原因，查找問題根源，研究整改措施，督促平魯區(qū)政府及相關部門“舉一反三”推進整改落實。3月31日，核查組會同平魯區(qū)政府及相關部門，在平魯區(qū)政府會議室，與留言人高智慧進行了面對面溝通交流，并反饋有關核查及整改情況。

二、確認主要問題

經(jīng)核實：留言人反映問題部分屬實。留言人反映的“政府的一紙令下”，實為由平魯區(qū)能源局起草以平魯區(qū)政府辦公室名義于2023年11月9日印發(fā)的《朔州市平魯區(qū)分布式光伏發(fā)電項目建設及運維管理實施意見》。但該文件中“對于合作開發(fā)的分布式光伏發(fā)電項目，凡是沒有和區(qū)政府簽訂投資開發(fā)協(xié)議的，一律不予接洽配合”內容具有排他性，違反公平競爭原則，與優(yōu)化營商環(huán)境的精神不符。經(jīng)調閱平魯區(qū)2023年以來分布式光伏備案登記臺賬核實，平魯區(qū)行政審批服務管理局2023年共備案15家企業(yè)23個屋頂分布式光伏項目，其中2023年7月—12月共備案10家企業(yè)13個項目（含2023年11月14日為留言人高智慧所屬企業(yè)備案2個項目）；2024年1—3月共備案2家企業(yè)3個項目，實際并非“當?shù)貋砹艘患移髽I(yè)，只給這家企業(yè)備案，其他公司不允許備案”。

三、開展原因分析

根據(jù)實地核查掌握到的情況，核查組認為，產(chǎn)生上述問題主要是以下兩個方面的原因。

（一）主觀原因。

一是平魯區(qū)能源局對優(yōu)化營商環(huán)境精神領會不夠到位，對國家、省、市相關政策文件研究不夠深入，其起草的《朔州市平魯區(qū)分布式光伏發(fā)電項目建設及運維管理實施意見》中部分內容涉及排他性，違反公平競爭原則，與優(yōu)化營商環(huán)境的精神不相符。二是平魯區(qū)能源局將市場主體征求電力部門的接入意見整合到《審批表》上，并增加了在平魯區(qū)行政審批服務管理局備案前必須由平魯區(qū)能源局的復審步驟，與《山西省分布式光伏發(fā)電項目實施細則》（晉發(fā)改新能源發(fā)〔2015〕999號）關于“項目由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)代為登記”后按月報項目備案部門備案的要求不符。三是平魯區(qū)政府辦公室在出臺行政規(guī)范性文件時，審核把關不嚴，未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正其中存在涉及排他性、違反公平競爭原則、與優(yōu)化營商環(huán)境精神不相符的情況。

（二）客觀原因。

平魯區(qū)部分企業(yè)在未備案的情況下即與個人簽訂協(xié)議直接開工建設，導致項目建成后不能及時并網(wǎng)或不能全容量并網(wǎng)，全區(qū)分布式光伏發(fā)電項目備案容量遠遠大于并網(wǎng)容量。平魯區(qū)能源局為規(guī)范分布式光伏項目備案、建設、驗收等流程，提升項目建設效率，草擬并以區(qū)政府辦公室名義印發(fā)了該文件。

四、跟蹤整改情況

一是專項組織排查整改。

責令平魯區(qū)政府第一時間進行安排部署，并成立由分管副區(qū)長任組長的工作小組統(tǒng)籌推進整改落實。同時，責令平魯區(qū)政府于2024年3月31日廢止了該《實施意見》。責令平魯區(qū)政府全面開展行政規(guī)范性文件自查工作，特別是對2023年以來出臺的涉及行政審批的行政規(guī)范性文件進行嚴格審核審查，全面排查存在的類似問題，強化各部門主體責任，深化思想認識，深刻吸取教訓，深入整改背后的普遍性、典型性問題，確保制定出臺行政規(guī)范性文件依法合規(guī)，堅決防止和杜絕此類似現(xiàn)象再次發(fā)生。

二是問題導向規(guī)范備案。

責令平魯區(qū)政府按照晉發(fā)改新能源發(fā)〔2015〕999號要求，全面規(guī)范項目備案流程，全面清理不合理前置審查條件，今后新建的屋頂分布式光伏項目，由國家電網(wǎng)平魯區(qū)分公司代為登記后向區(qū)行政審批服務管理局備案；區(qū)行政審批服務管理局依法依規(guī)對符合條件的項目應備盡備，并及時發(fā)放一次性告知卡，優(yōu)化備案服務；區(qū)能源局加強事中事后監(jiān)管。按照規(guī)范后的備案程序，2024年4月3日，經(jīng)國家電網(wǎng)平魯區(qū)分公司代為登記，區(qū)行政審批服務管理局依法合規(guī)為留言人高智慧所屬企業(yè)備案1個項目。

三是責令強化宣傳培訓。

責令平魯區(qū)政府加大對分布式光伏備案等各類行政審批政策法規(guī)和辦事流程的宣傳力度，開展送政策到民營企業(yè)主題活動，持續(xù)擴大政策措施的知曉面；加強對各部門依法行政的培訓力度，認真學習優(yōu)化營商環(huán)境等相關政策規(guī)定，做到學用結合、學用貫通，確保優(yōu)化營商環(huán)境精神和要求在平魯區(qū)全面貫徹落實。

核查處理完畢后，核查組與留言人進行了當面溝通，并于4月2日再次進行回訪。留言人對處理情況表示認可，并對政府部門高度重視此事表示感謝。（新能源和可再生能源處提供）