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本文作者：中山大學(xué)太陽能系統(tǒng)研究所 孫韻琳 陶路平
2011年8月1日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，根 據(jù)規(guī)定，2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)的，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元（含稅）；7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元（含稅）的上網(wǎng)電價(jià)外，其份上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元（含稅）執(zhí)行。在國內(nèi)眾多專家學(xué)者和企業(yè)代表的多方奔走之下，這則通知可謂來之不易。
此前國家一直沒有規(guī)定上網(wǎng)電價(jià)，不少地方政府在確定上網(wǎng)電價(jià)時(shí)無規(guī)可循，導(dǎo)致投資者難以確定穩(wěn)定的投資回報(bào)預(yù)期，在投資時(shí)相當(dāng)謹(jǐn)慎?！兹諄?，該通知的出現(xiàn)在業(yè)內(nèi)引起了歡呼和支持，引發(fā)了相關(guān)光伏板塊的行情上漲。近年來，隨著原材料價(jià)格的降低，制造技術(shù)的提升，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，光伏發(fā)電器件的價(jià)格一降再降。再加上作為全球光伏組件最大需求市場(chǎng)的德國、意大利、西班牙等歐洲多個(gè)國家今年紛紛公布了光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼削減政策，這將導(dǎo)致以出口為大頭的中國企業(yè)面臨更加微薄的利潤(rùn)，使組件及電力配件價(jià)格進(jìn)一步下降。目前，國內(nèi)太陽電池組件和年初相比，價(jià)格下滑了30%以上，大約為1.3-1.35美元/瓦。相關(guān)的逆變器等配件商由于庫存問題，也承受了較大的壓力，在上半年價(jià)格同樣有所回落?，F(xiàn)在光伏發(fā)電每度電的成本已經(jīng)降到了可以接受的水平。
政府在此時(shí)推出上網(wǎng)電價(jià)，有助于國內(nèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)，是我國由生產(chǎn)大國向應(yīng)用大國轉(zhuǎn)變的一個(gè)起點(diǎn)，避免了我國光伏企業(yè)定價(jià)權(quán)受制于外的尷尬。這次歐洲大幅下調(diào)光伏補(bǔ)貼，除去對(duì)自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量外，也存在著遏制中國光伏企業(yè)成長(zhǎng)的意味。法國環(huán)境事務(wù)國務(wù)秘書莫里塞就公開表示，法國政府想要的是為法國創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位，而不是資助中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)，標(biāo)志了我國政府發(fā)展光伏發(fā)電的決心，也對(duì)我國光伏企業(yè)的發(fā)展起著積極導(dǎo)向作用。此前，光伏電價(jià)都采用特許權(quán)招標(biāo)、核準(zhǔn)電價(jià)或者一事一議的辦法。截至目前，我國一共進(jìn)行了兩輪光伏發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，中標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)分別為1.09元/千瓦時(shí)和0.7288元-0.99元/千瓦時(shí)。這次的全國統(tǒng)一定價(jià)，將終結(jié)光伏特許權(quán)項(xiàng)目低價(jià)廝殺的行業(yè)亂象。讓上網(wǎng)電價(jià)更加公開透明，提升業(yè)主的積極性。
這次的電價(jià)劃分是比較簡(jiǎn)單的，未能分區(qū)域設(shè)置。在我國，東西部日照時(shí)間及強(qiáng)度，用地價(jià)格，人工費(fèi)用的差異導(dǎo)致了不同地域發(fā)電成本不同。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出，西部一些省份的光伏項(xiàng)目發(fā)電成本可以低至每千瓦時(shí)0.7元，而東部如浙江地區(qū)成本則高達(dá)每千瓦時(shí)1.7元，如果東部省份不增加自身的上網(wǎng)電價(jià)，這部分給電網(wǎng)企業(yè)的補(bǔ)貼用在東部省份來提升上網(wǎng)電價(jià)，這樣既能增加發(fā)電業(yè)主的利益，也能緩解東部電網(wǎng)的壓力。在發(fā)改委通知發(fā)布以前，已經(jīng)有部分東部省份規(guī)定了本省的上網(wǎng)電價(jià)。其中山東省2011年的上網(wǎng)電價(jià)為1.4元/千瓦時(shí)；浙江省按當(dāng)年燃煤脫硫機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)加0.70元/千瓦時(shí)結(jié)算，為1.43元/千瓦時(shí)；江蘇省的地面上網(wǎng)電價(jià)為1.4元/千瓦時(shí)，三省份均高于國家電價(jià)。但是對(duì)于東部與中部其它經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的省份，當(dāng)?shù)卣⒉灰欢芟窠K浙江這樣拿出足夠的資金來補(bǔ)貼上網(wǎng)電價(jià)。如果其它東部省份不能進(jìn)一步提升電價(jià)，其光伏電站的發(fā)展依然會(huì)收到制約，建成的電站也僅僅停留在形象宣傳工程之上，不能讓業(yè)主真正獲得利益。
這次國家發(fā)改委的通知并沒有指出該上網(wǎng)電價(jià)的時(shí)效性，或許到了2012年或2013年電價(jià)又將產(chǎn)生變化，這讓眾多光伏從業(yè)者心里不踏實(shí)。從政府的角度來看，通過這次通知的出臺(tái)，政府可以摸清市場(chǎng)的反應(yīng)再做后續(xù)決定。如果各地光伏電站建設(shè)得如火如荼，則說明這次制定的電價(jià)是合理的；反之若市場(chǎng)反應(yīng)冷淡，則政府會(huì)對(duì)電價(jià)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)整。因此，相信政府在試水之后會(huì)出臺(tái)相關(guān)后續(xù)文件來進(jìn)一步完善上網(wǎng)電價(jià)條例。
僅僅有了上網(wǎng)電價(jià)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還得保證光伏發(fā)電能接入電網(wǎng)，否則一個(gè)巴掌拍不響。由于光伏發(fā)電受天氣影響較大，做不到連續(xù)發(fā)電，當(dāng)發(fā)電量較大時(shí)會(huì)對(duì)并網(wǎng)帶來困難，難以統(tǒng)一調(diào)度。如果各地的電站紛紛上馬建設(shè)，則需對(duì)現(xiàn)在的電網(wǎng)進(jìn)行改造，這對(duì)于電網(wǎng)公司是無利可圖的事。光伏發(fā)電在電網(wǎng)公司眼里是一種可有可無的邊緣電力，現(xiàn)在很多電站建成以后得不到電網(wǎng)公司的接入許可，除去自身消耗以外，多出來的電力只能白白浪費(fèi)掉。內(nèi)蒙的風(fēng)力發(fā)電就是這方面的前車之鑒，由于前期工作準(zhǔn)備不足，追求僅僅有了上網(wǎng)電價(jià)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還得保證光伏發(fā)電能接入電網(wǎng)，否則一個(gè)巴掌拍不響。由于光伏發(fā)電受天氣影響較大，做不到連續(xù)發(fā)電，當(dāng)發(fā)電量較大時(shí)會(huì)對(duì)并網(wǎng)帶來困難，難以統(tǒng)一調(diào)度。如果各地的電站紛紛上馬建設(shè)，則需對(duì)現(xiàn)在的電網(wǎng)進(jìn)行改造，這對(duì)于電網(wǎng)公司是無利可圖的事。光伏發(fā)電在電網(wǎng)公司眼里是一種可有可無的邊緣電力，現(xiàn)在很多電站建成以后得不到電網(wǎng)公司的接入許可，除去自身消耗以外，多出來的電力只能白白浪費(fèi)掉。內(nèi)蒙的風(fēng)力發(fā)電就是這方面的前車之鑒，由于前期工作準(zhǔn)備不足，追求建設(shè)規(guī)模與速度，導(dǎo)致并網(wǎng)輸送困難，三分之一的機(jī)組建成以后只得停運(yùn)了事。直到前不久國家出臺(tái)了大力支持內(nèi)蒙風(fēng)電并網(wǎng)的文件，才為風(fēng)電并網(wǎng)鋪平了道路。因此為了避免光伏重走風(fēng)電的老路，國家很可能繼續(xù)出臺(tái)關(guān)于電網(wǎng)公司收購光伏電力的政策，讓多方達(dá)成利益共識(shí)，減少光伏發(fā)電在并網(wǎng)方面的阻礙。同時(shí)為了規(guī)范即將到來的光伏電站建設(shè)浪潮，國家或?qū)⒊鲆幌盗胁⒕W(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證要求。只有通過檢測(cè)的產(chǎn)品國家才能給出并網(wǎng)許可，這將對(duì)我國光伏行業(yè)產(chǎn)生整頓，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要跑贏市場(chǎng)將難上加難。
總而言之，這次上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)，可以說是千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面。它對(duì)我國光伏行業(yè)的影響是非比尋常的，是國內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)啟動(dòng)的里程碑，在歐洲光伏市場(chǎng)萎縮的背景下將繼續(xù)促進(jìn)我國一大批光伏產(chǎn)品制造商的發(fā)展，同時(shí)讓產(chǎn)業(yè)鏈下游的發(fā)電業(yè)主獲得實(shí)際的利潤(rùn)，避免了其間惡性競(jìng)爭(zhēng)，虛報(bào)低價(jià)的情況。相信在不久之后，國家會(huì)進(jìn)一步出臺(tái)更加明確、分類更細(xì)的上網(wǎng)電價(jià)，并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及促進(jìn)光伏并網(wǎng)的政策，讓整個(gè)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
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