9月26日，山東省人大常委會法制工作委員會就《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》公開征求意見。

文件明確，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，確定新能源發(fā)展重點方向，支持合理有序開發(fā)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、核能、氫能等新能源，推動新能源多元化推廣應(yīng)用。

鼓勵太陽能資源豐富地區(qū)采用漁光、鹽光互補等模式或者結(jié)合礦山修復(fù)、生態(tài)修復(fù)等建設(shè)光伏發(fā)電項目。光伏建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)域和不同模式科學(xué)測算、合理設(shè)置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、能源等部門應(yīng)當(dāng)推動廢舊動力電池和退役風(fēng)電、光伏設(shè)備等重點廢棄物循環(huán)利用，督促企業(yè)依法落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持綠色建筑技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施有序開展節(jié)能節(jié)水降碳改造，推動建筑光伏一體化和超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。

文件提出，從新型能源體系建設(shè)、節(jié)能管理、化石能源替代等七個方面，作出立法安排，提出了一批創(chuàng)新性、引領(lǐng)性強的制度舉措。比如，組織落實細(xì)分行業(yè)新建項目差異化能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止使用國家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝，將為完成國家下達(dá)的能耗、碳排放雙控目標(biāo)任務(wù)提供有力保障；再比如，支持綠色電力證書交易，構(gòu)建源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動的智慧能源系統(tǒng)，這些都將有力促進(jìn)新能源消納。

原文件如下：

《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》公開征求意見

《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》已經(jīng)省十四屆人大常委會第十一次會議初次審議。根據(jù)《山東省地方立法條例》規(guī)定，現(xiàn)將《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》全文公布，公開征求社會各界的意見和建議。

社會各界人士可以進(jìn)入本網(wǎng)站“立法意見征集”頁面，通過“法規(guī)草案意見征集系統(tǒng)”直接在網(wǎng)上反饋意見和建議，也可以將意見和建議發(fā)送至fagongwei＠126.com或者寄送山東省人大常委會法制工作委員會（濟南市歷下區(qū)院前街１號，郵編：250011），并在信封上注明《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》征求意見。

公開征求意見截止日期為2024年10月30日。

山東省人大常委會法制工作委員會

2024年9月26日

關(guān)于《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》的說明

——2024年9月23日在山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上

省發(fā)展改革委主任  孫愛軍

省人大常委會：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明：

一、立法的必要性

2022年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換 推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2022〕18號），賦予山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大使命任務(wù)。今年5月，習(xí)近平總書記視察山東時明確提出“加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”指示要求，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇。先行區(qū)獲批兩年來，省委、省政府帶領(lǐng)全省上下，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，搶抓機遇、先行先試，服務(wù)全國大局、彰顯山東特色，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新型能源體系、推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型等方面，加快探索新路徑、新模式，積累了一批好經(jīng)驗好做法，形成了一批創(chuàng)新性制度成果，需要通過立法形式固定下來；同時，實踐中也深刻感到，綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中還存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性障礙，亟需通過法治化的手段、制度化的辦法進(jìn)行破解。對此，省委、省政府高度重視，林武書記、周乃翔省長作出明確指示，要求進(jìn)一步完善地方性法規(guī)，以法治方式推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。省人大常委會充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，將《條例（草案）》明確為2024年度立法計劃一類重點項目，著力為我省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的法治保障。

二、起草過程

《條例（草案）》是深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神、加快推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的重要法治保障。作為起草責(zé)任部門，省發(fā)展改革委切實提高站位，把《條例（草案）》起草工作作為縱深推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)的重大舉措和關(guān)鍵抓手，成立主要負(fù)責(zé)人任組長的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量組成工作專班，倒排工期、壓實責(zé)任；省人大常委會法工委、省司法廳提前介入，組成聯(lián)合起草小組，協(xié)同推進(jìn)立法工作進(jìn)程。大致分為三個階段：第一階段（3月至5月），認(rèn)真組織起草。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的系列決策部署，系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，充分借鑒上海、浙江等外省市立法經(jīng)驗，總結(jié)提煉近年來先行區(qū)建設(shè)中形成的典型做法和制度機制，結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新要求，分領(lǐng)域深入研究、細(xì)化論證，提出一系列促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)規(guī)范，起草形成《條例（草案征求意見稿）》。第二階段（6月至7月），廣泛征求意見。堅持開門立法，赴淄博、威海等地實地調(diào)研，面對面聽取地方建議；逐一征求16市及省有關(guān)部門單位、協(xié)會商會、部分企業(yè)意見，線上征集社會公眾意見；同時，充分發(fā)揮智庫作用，邀請省決策咨詢委員會專家參與研究論證、提出建設(shè)性意見。累計征求意見120余條，我們對所有修改意見逐一進(jìn)行了論證。第三階段（8月以來），充實完善提升。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神和省委十二屆六次、七次全會各項任務(wù)部署，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》要求，對《條例（草案）》進(jìn)一步修改完善。在此基礎(chǔ)上，完成部門會簽、社會主義核心價值觀入法入規(guī)審查、公平競爭審查、合法性審查等程序，形成《條例（草案送審稿）》。9月9日，經(jīng)省政府第68次常務(wù)會議研究通過，形成了提請本次會議審議的草案。

三、需要說明的幾個問題

《條例（草案）》共7章54條，分為總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)、綠色生活、保障措施和附則。草案聚焦加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，與國務(wù)院《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換 推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023-2025年）》等銜接一致，旨在推動全方位、全領(lǐng)域、全地域綠色低碳轉(zhuǎn)型，明確了綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重點領(lǐng)域、責(zé)任主體、規(guī)范要求、支持措施等內(nèi)容。

（一）關(guān)于草案起草的原則

草案起草過程中，我們主要把握了四個原則。一是堅持高點站位、示范引領(lǐng)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，緊扣服務(wù)黃河重大國家戰(zhàn)略、“雙碳”戰(zhàn)略落地，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿起草全過程，提出牽引性、示范性強的制度舉措。二是堅持精準(zhǔn)定位、靶向聚焦。立足于促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的總定位，將普適性、長期性、原則性的內(nèi)容上升為法規(guī)。突出問題導(dǎo)向，破解綠色低碳轉(zhuǎn)型中存在的實際問題。三是堅持強化引導(dǎo)、系統(tǒng)施策。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)、綠色生活等重點領(lǐng)域，突出正向激勵與反向倒逼相結(jié)合，引導(dǎo)構(gòu)建促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的良性格局。四是堅持政府主責(zé)、各方協(xié)同。規(guī)范了各級政府及其相關(guān)部門的職責(zé)，并設(shè)置容錯免責(zé)條款，鼓勵各地大膽探索實踐。

（二）關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

習(xí)近平總書記要求山東在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上求實效，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)超前布局，全面釋放實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合效能，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。據(jù)此，《條例（草案）》對如何引導(dǎo)、怎么支持作出規(guī)定，尤其是，突出山東特色，把發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)作為重要條款，以地方立法的形式推動習(xí)近平總書記重要指示要求落地落實。

（三）關(guān)于能源轉(zhuǎn)型問題

從新型能源體系建設(shè)、節(jié)能管理、化石能源替代等七個方面，作出立法安排，提出了一批創(chuàng)新性、引領(lǐng)性強的制度舉措。比如，組織落實細(xì)分行業(yè)新建項目差異化能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止使用國家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝，將為完成國家下達(dá)的能耗、碳排放雙控目標(biāo)任務(wù)提供有力保障；再比如，支持綠色電力證書交易，構(gòu)建源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動的智慧能源系統(tǒng)，這些都將有力促進(jìn)新能源消納。

（四）關(guān)于生態(tài)建設(shè)問題

突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞美麗山東建設(shè)，明確了縣級以上人民政府在加強生態(tài)管控、推動土地和水資源節(jié)約集約利用、促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用等方面的法定職責(zé)；同時，加快探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值評價、經(jīng)營開發(fā)、保護補償?shù)日陂_展的工作，將相關(guān)機制上升到制度層面，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

（五）關(guān)于綠色生活問題

一方面，圍繞促進(jìn)綠色消費，推廣綠色建筑、綠色出行，提出探索建立個人碳賬戶、城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等針對性強的條款；另一方面，在食品節(jié)約、生活垃圾處置、二手商品交易、過度包裝治理等方面，作出制度安排，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康生活新風(fēng)尚，促進(jìn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型。

（六）關(guān)于保障措施

落實黨的二十屆三中全會各項改革部署，圍繞綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既從加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、開展綠色轉(zhuǎn)型評價、強化碳排放權(quán)配額管理等方面，提出對路管用的制度規(guī)范；又從財政、稅收、金融、創(chuàng)新、人才等方面，提出各級政府應(yīng)采取的激勵性支持政策，以改革的思路辦法，一體推進(jìn)制度機制和政策創(chuàng)新，為加快綠色低碳轉(zhuǎn)型夯實支撐。

以上說明連同《條例（草案）》，請予審議。

山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例

（草  案）

目  錄

第一章  總  則

第二章  產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第三章  能源轉(zhuǎn)型

第四章  生態(tài)建設(shè)

第五章  綠色生活

第六章  保障措施

第七章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)以及相關(guān)活動。

第三條  促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)全面貫徹新發(fā)展理念，以深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、創(chuàng)新驅(qū)動、開放融合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會聯(lián)動的原則。

第四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政策支持、項目支撐、要素保障、評估督導(dǎo)等工作機制，協(xié)調(diào)解決重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，做好所轄區(qū)域內(nèi)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。

第五條  縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展工作的綜合協(xié)調(diào)。

省人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定、推進(jìn)落實綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大政策、重大改革、重大工程，綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)等工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。

第六條  省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、新區(qū)、開發(fā)區(qū)等高能級開放平臺引領(lǐng)作用，深度融入共建“一帶一路”，深化綠色低碳技術(shù)、裝備、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域國際合作，打造高水平對外開放新高地。

第七條  機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)貫徹綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展理念，厲行節(jié)約、反對浪費，采用綠色低碳產(chǎn)品，推進(jìn)無紙化綠色辦公，在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

第八條  相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程，加強行業(yè)自律，開展綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)推廣、合作交流，為市場主體提供信息咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等方面的服務(wù)。

鼓勵和支持志愿服務(wù)組織開展綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展志愿服務(wù)，引導(dǎo)社會公眾參與綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展活動。

第九條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳，開展全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周等相關(guān)活動，營造節(jié)約集約、綠色低碳的社會氛圍。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，開展綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展公益宣傳，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費理念。

學(xué)校、科普場館等單位應(yīng)當(dāng)運用多種形式，開展宣傳教育和科學(xué)普及，增強公眾綠色低碳意識。

第十條  對在推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展工作中取得顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，給予表彰、獎勵。

第二章  產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第十一條  省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，組織編制重點行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域布局，突出特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，形成各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。

第十二條  省人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照高端化、智能化、綠色化方向，對重點行業(yè)進(jìn)行布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過產(chǎn)業(yè)鏈再造、價值鏈提升等方式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善和落實支持企業(yè)技術(shù)改造的財政、金融、土地、節(jié)能、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和品牌建設(shè)等政策，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。

第十三條  省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，加強新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推動新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、商業(yè)航天、磁懸浮等新興產(chǎn)業(yè)。

第十四條  省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，圍繞優(yōu)勢突出、特色鮮明、潛力巨大的領(lǐng)域，超前布局人工智能、“元宇宙+”、生命科學(xué)、未來網(wǎng)絡(luò)、量子科技、技能作業(yè)機器人、深海深地深空、低空經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)質(zhì)資源，搭建創(chuàng)新平臺，攻克關(guān)鍵技術(shù)，推動新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用示范，塑成更多先發(fā)優(yōu)勢。

第十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)政策要求，加強高耗能高排放項目管理，強化環(huán)境保護、質(zhì)量、技術(shù)、節(jié)能、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、行政審批等部門應(yīng)當(dāng)完善對新建高耗能高排放項目資源環(huán)境影響的評估論證機制，強化投資項目節(jié)能審查和環(huán)境影響評價，從源頭推進(jìn)節(jié)能降碳、生態(tài)保護。

第十六條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，以產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興；推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動實現(xiàn)糧食增產(chǎn)提質(zhì)，建設(shè)更高水平的“齊魯糧倉”。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快推行生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖等綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。

第十七條  省人民政府工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等部門應(yīng)當(dāng)加強政策支持，培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)計算、新型智能終端、網(wǎng)絡(luò)安全等具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，積極推進(jìn)半導(dǎo)體、高端軟件等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破，提升實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合效能。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)全過程、全要素深度融合，推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、個性化定制、智能化管理等新模式，推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第十八條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅持陸海統(tǒng)籌的原則，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋特色產(chǎn)業(yè)集群，加快推動海洋漁業(yè)、海洋化工、船舶制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料新能源等新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局深遠(yuǎn)海等海洋未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)智慧綠色港口建設(shè)，發(fā)展臨港經(jīng)濟，打造世界級海洋港口群，打造現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展高地。

第十九條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強區(qū)域品牌建設(shè)，充分發(fā)掘儒家文化、泰山文化、黃河文化、運河文化、沂蒙精神等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化資源，推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“好客山東 好品山東”品牌，建設(shè)國際著名文化旅游目的地。

第三章  能源轉(zhuǎn)型

第二十條  省人民政府應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)新型能源體系，大力發(fā)展非化石能源，推動化石能源清潔高效利用，實現(xiàn)能源產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互動，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供能源保障。

第二十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善有效的能源監(jiān)管體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在競爭性領(lǐng)域形成主要由市場決定能源價格的機制，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系。

第二十二條  縣級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能工作，嚴(yán)格落實節(jié)能監(jiān)督管理，依法查處違法用能行為。

縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作，加強對節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第二十三條  縣級以上人民政府及其發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、能源等部門應(yīng)當(dāng)加強能效引領(lǐng)，組織落實細(xì)分行業(yè)新建項目差異化能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)主要產(chǎn)品能效水平對標(biāo)國家能耗限額先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵企業(yè)加大綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)能耗監(jiān)測和節(jié)能管理，加快高效、節(jié)能的電動機、鍋爐、窯爐、風(fēng)機、泵類等設(shè)備應(yīng)用。

禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品、設(shè)備；禁止使用國家明令淘汰的用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝。

第二十四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，調(diào)整和優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，因地制宜實行化石能源消費替代和轉(zhuǎn)型升級，加快實施煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造。

第二十五條  省人民政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)，提高省外來電中綠電比例，支持通過綠色電力交易、綠色電力證書交易等市場化方式優(yōu)化電力資源配置，促進(jìn)綠色電力消納；構(gòu)建源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動的智慧能源系統(tǒng)，推動抽水蓄能電站建設(shè)，提升新型儲能應(yīng)用水平。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展和應(yīng)用智能電網(wǎng)、儲能等技術(shù)，提高吸納可再生能源電力的能力，支持太陽能、風(fēng)能等新能源發(fā)電站與電網(wǎng)并網(wǎng)。

第二十六條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，確定新能源發(fā)展重點方向，支持合理有序開發(fā)風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、核能、氫能等新能源，推動新能源多元化推廣應(yīng)用。

鼓勵太陽能資源豐富地區(qū)采用漁光、鹽光互補等模式或者結(jié)合礦山修復(fù)、生態(tài)修復(fù)等建設(shè)光伏發(fā)電項目。光伏建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)域和不同模式科學(xué)測算、合理設(shè)置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。

在確保絕對安全的前提下有序發(fā)展核電，推動自主先進(jìn)核電堆型規(guī)?；l(fā)展，拓展供熱等綜合利用。

第四章  生態(tài)建設(shè)

第二十七條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗山東。

第二十八條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，建立精細(xì)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，對生態(tài)保護紅線依法實行嚴(yán)格保護，確保生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、性質(zhì)不改變。

縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政等部門健全市場化多元化生態(tài)保護補償制度，完善生態(tài)文明建設(shè)財政獎補機制。

第二十九條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國土空間規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，合理確定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用；合理規(guī)劃森林資源保護利用結(jié)構(gòu)和布局，加強森林資源管護和濕地保護修復(fù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，統(tǒng)籌開展歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治，提高土地利用效率和效益。

第三十條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格用水總量和強度雙控，培育水權(quán)交易市場，將再生水、淡化海水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，加強水資源節(jié)約集約利用。

第三十一條  鼓勵、支持生態(tài)保護與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，建立健全生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值評價、經(jīng)營開發(fā)、保護補償?shù)葯C制，在保障生態(tài)效益前提下，采取多種方式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

第三十二條  縣級以上人民政府發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，建立廢棄物循環(huán)利用體系，加強可再生產(chǎn)品替代應(yīng)用和再生材料的使用，提高廢棄物資源化和再利用水平。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、能源等部門應(yīng)當(dāng)推動廢舊動力電池和退役風(fēng)電、光伏設(shè)備等重點廢棄物循環(huán)利用，督促企業(yè)依法落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

第三十三條  省人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用。

鼓勵、支持近零碳園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。

第五章  綠色生活

第三十四條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵擴大節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電、高效照明等綠色產(chǎn)品供給，擴大政府綠色采購覆蓋范圍，引導(dǎo)消費者優(yōu)先購買、使用綠色家電、綠色照明、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)水器具等綠色低碳產(chǎn)品，探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制。

消費者應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)要求，減少使用一次性用品，優(yōu)先使用可循環(huán)、易回收、可再生利用的替代產(chǎn)品。

第三十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持綠色建筑技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施有序開展節(jié)能節(jié)水降碳改造，推動建筑光伏一體化和超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。

第三十六條  縣級以上人民政府及其交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)采取措施優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化完善城市公交和軌道交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升公共交通領(lǐng)域新能源交通運輸工具比例。

縣級以上人民政府城市道路主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安、交通運輸、自然資源等部門規(guī)劃建設(shè)便捷舒適的慢行道路設(shè)施，提升慢行通道的連續(xù)性和功能性，優(yōu)化慢行交通環(huán)境。

鼓勵和引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車等綠色出行方式。

第三十七條  機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強餐飲節(jié)約管理，反對食品浪費，推動開展“光盤行動”。

餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)要求，減少采購、物流、儲存、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的食品浪費。

個人應(yīng)當(dāng)樹立正確飲食消費觀念，外出就餐時合理點餐，家庭生活中按照實際需要采購、儲存和制作食品，防止鋪張浪費。

第三十八條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用等管理制度，統(tǒng)籌安排生活垃圾設(shè)施的布局，完善生活垃圾分類投放收集、分類運輸系統(tǒng)，提高生活垃圾分類處理與資源化利用水平。

第三十九條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持二手商品流通交易，規(guī)劃布局二手商品交易市場，推動二手商品交易規(guī)范有序發(fā)展。

鼓勵社區(qū)組織二手商品交易活動，促進(jìn)家庭閑置物品交易和流通。

第四十條  縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強商品過度包裝行業(yè)管理，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，減少包裝物的使用。

第六章  保障措施

第四十一條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化，保障各類市場主體平等參與要素資源配置，營造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

第四十二條  省有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同省市場監(jiān)督管理部門制定本行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。

鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)積極對接相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，參與國內(nèi)外綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，參與碳足跡數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

第四十三條  省人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，制定企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)評價要求、評價標(biāo)準(zhǔn)和綠色項目認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，組織開展企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型評價和綠色項目認(rèn)定，并做好評價結(jié)果應(yīng)用。

第四十四條  省人民政府發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)按照污染者使用者付費、保護者節(jié)約者受益的原則，完善體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的固體廢物和污水處理收費機制，健全節(jié)水減排的水價機制和節(jié)能環(huán)保的電價機制，促進(jìn)能源資源集約節(jié)約高效利用。

第四十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融服務(wù)等活動的財政支持力度。

稅務(wù)部門和縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，落實節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、新能源、生態(tài)建設(shè)等綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

第四十六條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立完善多元化綠色投融資機制，支持金融機構(gòu)發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色票據(jù)、綠色融資租賃等金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，加大對中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的支持力度。

發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換基金帶動作用，吸引社會資本投資支持綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)的企業(yè)和項目。

第四十七條  省人民政府發(fā)展改革、大數(shù)據(jù)等部門和金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提升綠色金融服務(wù)數(shù)字化水平，通過省一體化大數(shù)據(jù)平臺等渠道采集、整合綠色金融相關(guān)信息，為金融機構(gòu)開展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融服務(wù)提供支撐。

第四十八條  省人民政府統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的碳排放統(tǒng)計核算方法，開展省級碳排放統(tǒng)計核算，為綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策制定、監(jiān)督管理等工作提供數(shù)據(jù)支撐。

第四十九條  省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國家年度碳排放配額總量和分配方案，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點排放單位發(fā)放碳排放配額。

重點排放單位可以通過全國碳排放權(quán)交易市場購買或者出售碳排放配額，其購買的碳排放配額可以用于清繳。

重點排放單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定，購買經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。

第五十條  省人民政府生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)建立健全綠色低碳供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系，完善產(chǎn)品碳足跡相關(guān)核算評價體系、標(biāo)準(zhǔn)與計量體系、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

支持鏈主企業(yè)、行業(yè)組織和相關(guān)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等加強對上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)碳排放管理等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展綠色低碳供應(yīng)鏈管理。

第五十一條  縣級以上人民政府人力資源社會保障、科學(xué)技術(shù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育等部門應(yīng)當(dāng)加強綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)領(lǐng)域人才的培育和引進(jìn)，通過事業(yè)育才、政策聚才、柔性引才等模式，建設(shè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)人才隊伍。

鼓勵相關(guān)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，合理設(shè)置學(xué)科和教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，加大綠色轉(zhuǎn)型高層次人才、應(yīng)用型人才、急需技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度。

第五十二條  縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育等部門應(yīng)當(dāng)建立完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，加快培育綠色技術(shù)相關(guān)科技創(chuàng)新平臺。

鼓勵和支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)加強節(jié)能降碳、碳排放監(jiān)測和碳匯核算等應(yīng)用研究，開展核心技術(shù)攻關(guān)，加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新活動的支持力度。

縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)推動與綠色技術(shù)相關(guān)的成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護等工作，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。

第五十三條  各級人民政府和有關(guān)部門在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各級人民政府和有關(guān)部門及其工作人員在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)工作中，改革創(chuàng)新或者探索實踐出現(xiàn)失誤偏差，但是符合規(guī)定條件的，可以依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第七章  附  則

第五十四條  本條例自  年  月  日起施行。