新能源汽車產(chǎn)業(yè)的崛起，堪稱中國工業(yè)近十來年的奇跡，不僅因此一舉打破了西方發(fā)達國家一百多年建立的霸主地位，而且改變了中國汽車產(chǎn)業(yè)的城市格局。

一些傳統(tǒng)汽車工業(yè)重鎮(zhèn)，在這一浪潮中，汽車產(chǎn)業(yè)開始走下坡路，比如武漢，而另一些原本汽車工業(yè)不發(fā)達的城市，卻因為新能源汽車迅速崛起，比如深圳。

安徽合肥無疑也是這一輪新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭中賽出的黑馬。如果加上蕪湖，安徽的汽車產(chǎn)業(yè)妥妥的優(yōu)等生。

到2023年，安徽全省汽車產(chǎn)量居全國第二、出口居全國第一。新能源汽車產(chǎn)量以74萬輛位居全國第四，僅次于深圳、上海和西安。

來源：數(shù)據(jù)來自中商情報網(wǎng)，環(huán)球零碳制圖

2024年上半年，安徽汽車產(chǎn)量同比增長46.7%、新能源汽車產(chǎn)量同比增長81.4%。被列為“首位產(chǎn)業(yè)”的汽車產(chǎn)業(yè)，安徽正在舉全省之力，加速發(fā)展。合肥甚至提出全力打造“新能源汽車之都”。

為了爭創(chuàng)和保衛(wèi)“新能源汽車之都”這個稱號，安徽還在全國首創(chuàng)了一個“省汽車辦”，由省發(fā)改委、工信廳、財政廳、商務廳等多個部門聯(lián)合成立，旨在為汽車產(chǎn)業(yè)解決各種落地和發(fā)展難題。還在全國率先啟動《新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群建設促進條例》立法工作。

這還不夠，當其他省份的汽車產(chǎn)業(yè)都往大城市轉移的時候，安徽出其不意，提出“首位產(chǎn)業(yè)”落地縣域的造車行動。

8月初，安徽印發(fā)《安徽省縣域汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群建設行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），提出到2027年，全省縣域汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入達到5000億元左右?！缎袆臃桨浮诽峒皡⑴c這一計劃的縣域達30多個，占安徽全省縣市一半以上。

從“首位產(chǎn)業(yè)”論，到汽車辦，到為汽車產(chǎn)業(yè)集群立法，再到整縣造車行動，安徽顯然在全力押注汽車產(chǎn)業(yè)。安徽的縣域造車計劃有什么特別之處？這樣做的理由是什么？押注的勝算有多大？

01

安徽縣域汽車產(chǎn)業(yè)的“三型”模式

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，當“縣域”遇上“汽車”，會產(chǎn)生什么樣的“化學反應”？

安徽的縣域《行動方案》以30多個縣市做“實驗”，試圖找到一個答案。

要支持大型汽車整車制造商落地，零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和潛力是共識，但如何發(fā)展卻是“各有各的道”。《行動方案》提出了安徽省縣域汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三型”模式：整車帶動型、群主引領型、培育發(fā)展型，分別針對7家整車企業(yè)所在或毗鄰縣域、整車核心供應商所在縣域、皖北等汽車產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的縣域，提及了32個縣市。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，《方案》實施“54321”工程，到2027年，爭取1個集群（無為市）突破500億、1個集群（肥西縣）達400億，1個集群（寧國市）達300億，長豐縣、肥東縣等8個集群達200億，巢湖市、濉溪縣等8個集群百億級。

整車是帶動零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的關鍵?！缎袆臃桨浮饭膭钫嚻髽I(yè)總部或整車生產(chǎn)基地所在的縣域及毗鄰縣域，依托已有的產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，通過對整車進行上下游配套的方式形成整車帶動型零部件產(chǎn)業(yè)集群。

來源：《安徽省縣域汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群建設行動方案（2024—2027年）》

縣域造車只是安徽汽車產(chǎn)業(yè)“野心”的一部分?！栋不帐　笆奈濉逼嚠a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，力爭安徽汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超10000億元，安徽省內(nèi)企業(yè)汽車生產(chǎn)規(guī)模超過300萬輛。

02

破解“安徽省報之問”

縣域造車，聽起來有點一陣風的味道，但安徽的考慮顯然不只是汽車產(chǎn)業(yè)問題。

郡縣治，天下安；縣域興，國家強?？h域高質(zhì)量發(fā)展，特別是縣域經(jīng)濟特色化發(fā)展，一直都是各大省份非常關心的問題和重點攻關的課題。

“一縣一業(yè)”普遍被認為是打開強縣富民這把鎖的鑰匙，但省里發(fā)文，促進縣里整齊劃一地發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，這在全國尚屬首次，既要有不走尋常路的勇氣，也要有成竹在胸的底氣。

2024年7月12日，安徽省委機關報——安徽日報報道組發(fā)文《合肥之外再無“大城市”，安徽怎么破?》，直指安徽缺少大城市的“發(fā)展之痛”，并提出了“安徽怎么破”的問題，引發(fā)一波熱議。在文章中，作者點出了內(nèi)涵式發(fā)展的路子，并說道“城市的發(fā)展，終究是要為人提供一方有活力的發(fā)展舞臺、一種有魅力的生活場景、一處有情緒價值的港灣和家園?！?/p>

中國城鎮(zhèn)化正進入下半場。“大”或許是城鎮(zhèn)化上半場城市發(fā)展的最重要目標，但下半場城市追求的則是“美、特、新、活”等多元目標，實現(xiàn)大城市與周邊市縣的協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作也是重要目標之一。當前，我國已經(jīng)開啟了深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動，安徽的縣域造車則以“縣域”這個小切口，“汽車零部件”這個新質(zhì)產(chǎn)業(yè)，探索出協(xié)調(diào)式發(fā)展的路子，為“省報之問”找到又一條解決方案。

放眼全國，“猛虎”型城市已有很多，根據(jù)《2022年城市建設統(tǒng)計年鑒》，全國共有超大城市10座（城區(qū)常住人口1000萬以上）、特大城市9座（城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下）。但“群狼型”縣域卻鳳毛麟角，雖然江蘇、浙江等臨近省份的縣域經(jīng)濟很發(fā)達，霸榜“中國百強縣”，但都是“個體英雄”，所屬大城市甚至無力“管控”，安徽的縣域則是一股“清流”，在汽車產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中，找到了城市的“港灣”。

03

第一個吃螃蟹的省份，底氣何來？

從縣域經(jīng)濟看，根據(jù)《安徽縣域經(jīng)濟競爭力報告》，2023年安徽縣域經(jīng)濟總量為2.22萬億元，GDP占全省的47.1%，“頂起了半邊天”，高于全國平均水平。除“千億縣”——肥西縣外，長豐縣、肥東縣也常年上榜全國“百強縣”。

從汽車產(chǎn)業(yè)的角度看，2023年，安徽省汽車零部件企業(yè)總營收約占全省汽車全產(chǎn)業(yè)鏈總營收的48%，打破了我國很多汽車大市“整車強、零部件弱”的魔咒，而縣域“功不可沒”。如廣州市人大代表林泰松曾提到，2022年廣東省汽車產(chǎn)業(yè)整零比為1:0.78，其中廣州僅1:0.35，主要原因就是“關鍵零部件需要長三角供應”。

在省會合肥，“芯屏汽合、急終生智”八大產(chǎn)業(yè)叫響全國，2021年1月，合肥市委十一屆十二次全會把“芯屏器合”調(diào)整為“芯屏汽合”，明確了建設“新能源汽車之都”的目標。

在省域副中心蕪湖，汽車產(chǎn)業(yè)集聚上下游企業(yè)2000多家，實現(xiàn)營收3000多億元，汽車產(chǎn)量約占安徽“半壁江山”，并定下了“2027年汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億元”的發(fā)展目標，著力打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)自主品牌集聚區(qū)。

“合肥都市圈”成員——六安市，搶抓合肥市打造“中國新能源汽車之都”的契機，聚力推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套基地建設。

“南京都市圈”成員宣城市，搶抓長三角打造“世界級新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群”的機遇，強力打造長三角汽車零部件智能制造基地。

合肥、蕪湖“雙子星”的雄心，六安、宣城“兩兄弟”的信心，以及奇瑞、江淮、比亞迪、蔚來、大眾等7家整車企業(yè)的齊心，讓安徽堅定了決心。

2024年成為安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上臺階之年。上半年，安徽汽車產(chǎn)量達到116.14萬輛，同比增長44.8%，躍升至全國第三位。上半年安徽新能源汽車產(chǎn)量62.1萬輛，同比增長81.4%，占全國比重的12.6%，居全國第2位。

來源：作者制圖，根據(jù)公開資料整理

04

探索現(xiàn)代化都市圈建設的新路徑

伴隨新型城鎮(zhèn)化的深入推進，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已由上半場中心城市的單打獨斗進入到下半場都市圈的報團取暖。從2021年到2023年，國家先后批復了14個國家級都市圈，在推進超大特大城市發(fā)展方式轉變的同時，帶動周邊市縣的共同發(fā)展。

來源：作者制圖，根據(jù)公開資料整理

2019年2月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，將“產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作”列為六大重點工作之一；2024年7月，國務院出臺的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，“實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動”作為四大行動之一，提出“以皖北等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點，構建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局”，并將“培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”作為首要任務。

縣域是現(xiàn)代化都市圈的重要節(jié)點，汽車具有產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的天然基因，因此安徽省希望探索出一條“市縣協(xié)作”、“整零協(xié)同”的協(xié)調(diào)發(fā)展路勁。

從都市圈的角度看，安徽各市處于多個都市圈。

在安徽省四大汽車產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)中，合肥、六安是合肥都市圈成員，蕪湖、宣城是南京都市圈成員，一個是安徽省新能源汽車強省崛起的脊梁，一個是深入?yún)⑴c長三角汽車產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的橋頭堡。

《行動方案》特別提到“支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈，推動蕭縣、靈璧縣、泗縣、濉溪縣汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群與徐州工程機械、新能源兩大千億產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展”，從新能源汽車擴充到新能源車輛，從汽車制造擴展到汽車后市場，在全區(qū)域“布局”，在全鏈條“下棋”，可謂是“父母之愛子，則為之計深遠”。

大城市、中心城區(qū)擁有人才、資源、政策等優(yōu)勢，更容易受到整車企業(yè)的青睞。而廣闊的縣鎮(zhèn)地區(qū)，憑借著土地、成本、承載力等優(yōu)勢，更適合零部件企業(yè)落戶。

這樣，大城市與小縣域之間就有了整零協(xié)同、分工協(xié)作的基礎，通過“串點成鏈、聚鏈建群”，可以進一步打開“整零比”的優(yōu)化空間，因此安徽省提出“到2025年零部件本地配套率要超過70%；力爭到2027年，安徽新能源汽車產(chǎn)業(yè)近地配套率”的發(fā)展目標。

風起于青萍之末，浪成于微瀾之間。一直以來，安徽總是那個“悶頭干大事”的省份，也總能想到“出其不意”的點子，跑出了合肥這匹城市黑馬，培育了新能源汽車這個新質(zhì)賽道，如今又在謀劃“小縣域，大產(chǎn)業(yè)”，尋找縣域經(jīng)濟壯大、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的破局之道。

但愿這片融合了淮河文化、廬州文化、徽文化、皖江文化的土地，能再次創(chuàng)造出奇跡。