8月21日，中共楚雄州委發(fā)布了關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化楚雄實踐的實施意見。意見指出，完善產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級支持機制。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極布局氫能、新型儲能、低空經(jīng)濟、生命健康、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，健全生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，打造五個千億級和六個百億級產(chǎn)業(yè)。

推進綠色能源與綠色制造融合發(fā)展。推進“源網(wǎng)荷儲”一體化清潔能源基地建設，打造千萬千瓦級“風光水儲充銷”一體化清潔能源示范基地。健全以光伏為主的新能源建設利用和就地消納機制，探索新能源微電網(wǎng)、直供電用電模式，打通能源送出通道。完善抽水蓄能、壓縮空氣儲能、電化學儲能、新型儲能電站建設機制，推進新能源電池“研產(chǎn)用收”一體發(fā)展。促進綠色能源與綠色制造深度融合，提高工業(yè)度電增加值，打造“綠電+制造”新優(yōu)勢。拓展光伏與農(nóng)業(yè)、光伏與交通、光伏與園區(qū)等分布式光伏融合應用場景，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”。推進綠電交易及消費認證、溯源體系建設。落實電力市場化交易機制，提高電力供應整體效率和效益。

原文如下：

中共楚雄州委關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化楚雄實踐的實施意見

（2024年8月9日中國共產(chǎn)黨楚雄彝族自治州第十屆委員會第七次全體會議通過）

為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，根據(jù)省委十一屆六次全會部署要求，結(jié)合楚雄實際，提出如下實施意見。

一、深刻領悟黨的二十屆三中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來

黨的二十屆三中全會，是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期召開的一次十分重要的會議，是在新的歷史起點上推進全面深化改革向廣度和深度進軍的又一次總動員。學習好、貫徹好黨的二十屆三中全會精神，是當前和今后一個時期全州的一項重大政治任務。

（1）充分認識進一步全面深化改革的重大意義。

改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十八大以來，楚雄州堅持發(fā)展出題目、改革做文章，把改革創(chuàng)新貫穿發(fā)展全過程、各環(huán)節(jié)，全州各領域改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，部分改革經(jīng)驗走在全省全國前列，為全面建成小康社會和推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了制度和機制保障。新征程上，楚雄州作為后發(fā)展和欠發(fā)達地區(qū)，體制性、結(jié)構(gòu)性、周期性挑戰(zhàn)依然存在，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。全州各級黨組織和廣大黨員干部要深刻領會“六個必然要求”的重大意義，把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，以更大的決心和勇氣把改革推向前進。

（2）進一步全面深化改革的指導思想。

堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深入落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以“三大經(jīng)濟”為重要路徑，以“六個大抓”為具體抓手，以系列三年行動為工作載體，以深化“兩場革命”為作風保障，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，交出以深化改革推進高質(zhì)量發(fā)展的高分答卷，譜寫好中國式現(xiàn)代化楚雄篇章。

（3）進一步全面深化改革的原則和目標。

錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標，堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治州、堅持系統(tǒng)觀念，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、聚焦發(fā)展全過程人民民主、聚焦建設社會主義文化強州、聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設美麗楚雄、聚焦建設更高水平平安楚雄、聚焦提高黨的領導水平，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，確保各方面改革相互配合、協(xié)同高效。到二〇二九年，完成本實施意見提出的改革任務。到二〇三五年，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制更加完善，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

二、全面落實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，著力提升發(fā)展整體效能

聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，落實產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化資源配置，激發(fā)內(nèi)生動力。

（4）堅持和落實“兩個毫不動搖”。

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

深化國資國企改革。聚焦管理、發(fā)展、脫困、改革，深化國有資本、運營公司改革，實施國有資產(chǎn)盤活工程，做大國有企業(yè)和國有資本。優(yōu)化國有資本布局，引導國有資本從一般性競爭領域收縮，推動國有企業(yè)向價值投資引領、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營、創(chuàng)新要素集成轉(zhuǎn)型，提高國有資本在新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟、林業(yè)碳匯等領域的嵌入度。完善國有資本投資決策、評價機制，防止盲目多元化、“鋪攤子”。壓縮國有企業(yè)管理層級，完善“內(nèi)巡、內(nèi)審、內(nèi)控、內(nèi)考”機制，落實國有企業(yè)領導能上能下、員工能進能出、收入能增能減機制。

健全完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展機制。暢通市場準入機制，嚴格落實市場準入負面清單制度，持續(xù)開展市場準入效能評估。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策體系和部門聯(lián)動機制，建立并動態(tài)更新重點企業(yè)庫。建立健全重大民間投資項目協(xié)調(diào)推進機制，支持民營企業(yè)參與重大項目建設，形成向民間資本推介重大項目、產(chǎn)業(yè)項目、特許經(jīng)營項目清單，建立州級重點民間投資項目庫。完善政府性融資擔保機制，健全民營企業(yè)信用綜合評價體系，強化民營企業(yè)發(fā)展融資支持。完善促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長工作機制，加強民營企業(yè)家培養(yǎng)，實施民營企業(yè)家孵化成長計劃。

（5）健全新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機制。

調(diào)整完善不適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的投資、監(jiān)管、服務等措施，促進勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向先進裝備制造、中彝醫(yī)藥、現(xiàn)代種業(yè)等領域集聚，打造“孵化器”“加速器”，促進新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能孕育生成。充實政府引導基金，引入風險投資，發(fā)展股權(quán)投資，形成新質(zhì)生產(chǎn)力投資支撐體系。建立健全實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合發(fā)展機制，拓展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化應用場景，打造一批示范帶動效應明顯的“數(shù)字農(nóng)場”“數(shù)字車間”“數(shù)字物流”“數(shù)字主播”等實體項目。

（6）完善產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級支持機制。

構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，改造提升煙草、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、新材料、先進裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，積極布局氫能、新型儲能、低空經(jīng)濟、生命健康、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，健全生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，打造五個千億級和六個百億級產(chǎn)業(yè)。實施重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈計劃，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、供應鏈、人才鏈“五鏈”統(tǒng)籌。健全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，促進上中下游、一二三產(chǎn)業(yè)、條塊區(qū)域融合發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)基金“募投管退”機制，形成覆蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展全周期的投入支撐，加大“投早”“投小”“投新”“投綠”力度。

（7）完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

突出區(qū)域主體功能，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機制，健全縣域融合發(fā)展、跨區(qū)域產(chǎn)能合作、縣域經(jīng)濟考核等機制，推動縣域高質(zhì)量發(fā)展。楚中加速產(chǎn)城融合，重點發(fā)展煙草、冶金、中彝醫(yī)藥、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，促進人口集聚；楚東發(fā)展工業(yè)制造，重點發(fā)展釩鈦鋼鐵、先進裝備制造、新材料、化工等產(chǎn)業(yè)，培育工業(yè)集群；楚北做優(yōu)綠色經(jīng)濟，重點發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品加工、綠色能源、農(nóng)產(chǎn)品物流等產(chǎn)業(yè)，加快綠色崛起；楚南培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)賦能。

（8）完善促進內(nèi)需持續(xù)增長機制。

健全激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地機制，推動形成市場主導的有效投資內(nèi)生增長機制。健全重大投資項目謀劃、論證、儲備機制，推動產(chǎn)業(yè)及工業(yè)投資、民間和民生投資協(xié)同增長，促進投資結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的優(yōu)化提升。完善重大項目專班推進和定期集中陳述、現(xiàn)場觀摩制度。健全促進消費增長的長效機制，挖掘餐飲住宿、家政服務、養(yǎng)老托育等基礎型消費，激發(fā)文化娛樂等改善型消費，合理增加公共消費，培育消費增長點，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟。健全地方節(jié)慶活動市場化運作機制，發(fā)揮節(jié)慶經(jīng)濟促進消費的作用。推動城市包容、標準、精細管理，規(guī)范發(fā)展地攤經(jīng)濟，培育夜間經(jīng)濟聚集區(qū)。

三、實施經(jīng)濟領域十大改革行動，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢

推進經(jīng)濟領域關鍵環(huán)節(jié)改革，解決制約經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展的難點堵點問題，培育新的經(jīng)濟增長點。

（9）壯大資源經(jīng)濟。

建立資源有效開發(fā)利用機制，強化州域資源“一盤棋”統(tǒng)籌，優(yōu)化重要資源開發(fā)和相關產(chǎn)能布局，解決資源分散、惡性競爭、低效利用等問題。深化區(qū)域資源合作，實施新一輪找礦行動。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過市場化方式整合資源，培育資源與加工一體化整合的企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，做強做優(yōu)綠色硅、綠色鈦、綠色釩鈦、綠色銅、中彝醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，建設“滇中硅谷”“滇中鈦谷”“滇中藥谷”。提高能源、礦產(chǎn)、工業(yè)廢棄物等資源利用效率，推進牟定大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，促進報廢汽車、廢舊家電、退役電池等減量化、資源化、無害化循環(huán)利用。

（10）發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。

創(chuàng)新園區(qū)招商模式，健全產(chǎn)業(yè)鏈招商機制，發(fā)展壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。健全園區(qū)管理運營機制，完善“管委會+事業(yè)單位+公司”運營模式，推進園區(qū)“管運分離”。健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)“投融建管營”一體化推進機制，培育市場化、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營商。優(yōu)化園區(qū)內(nèi)設機構(gòu)與所在地政府部門協(xié)同聯(lián)動機制，探索以授權(quán)、委托行使行政審批權(quán)等方式對園區(qū)賦權(quán)。健全跨區(qū)域產(chǎn)能共建、利益共享機制，以“飛地經(jīng)濟”模式推進飛地園、園中園建設，推進祿豐產(chǎn)業(yè)園、姚安花卉產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園滬滇結(jié)對共建和楚雄高新區(qū)零碳園區(qū)建設試點。健全園區(qū)龍頭企業(yè)培引和資產(chǎn)利用機制。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)差異化績效評價機制。

（11）對接口岸經(jīng)濟。

建立與國家級和省級口岸發(fā)展對接機制，引導支持重點企業(yè)到重點口岸開展業(yè)務，設立辦事機構(gòu)，暢通通關、結(jié)匯、繳稅等服務通道，推進企業(yè)開展保稅加工進出口貿(mào)易。建立口岸經(jīng)濟與園區(qū)經(jīng)濟聯(lián)動機制，支持重點企業(yè)通過口岸開展經(jīng)營活動。探索建立產(chǎn)值等指標分享機制，跨區(qū)域合作共建口岸產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵州內(nèi)有實力的企業(yè)面向南亞東南亞市場建立國際產(chǎn)業(yè)合作園、創(chuàng)新園，建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，支持楚雄企業(yè)“走出去”開拓海外市場。

（12）培強高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

落實糧食安全黨政同責，確保良田糧用，夯實糧食安全根基。完善高標準農(nóng)田建設、管護機制，完善退化耕地治理機制，穩(wěn)步提升農(nóng)田基礎設施質(zhì)量，推動金沙江、馬龍河等干熱河谷開發(fā)。突出設施化、組織化、品牌化、高端化方向，打造現(xiàn)代種業(yè)、精品花卉、中藥材等十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，培育“元謀蔬菜”“南華野生菌”“武定壯雞”等知名品牌，開拓楚雄“土特產(chǎn)”發(fā)展空間，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力。探索“產(chǎn)品交易+推介展示+觀賞體驗”一體發(fā)展模式，打造姚安花卉農(nóng)特產(chǎn)品展示交易中心。推廣元謀農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點經(jīng)驗，加強灌區(qū)骨干工程與田間配套設施銜接。深化國有林場和集體林權(quán)制度改革，發(fā)展林下經(jīng)濟。推進農(nóng)村金融改革，建立財政支持農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。

（13）推進綠色能源與綠色制造融合發(fā)展。

推進“源網(wǎng)荷儲”一體化清潔能源基地建設，打造千萬千瓦級“風光水儲充銷”一體化清潔能源示范基地。健全以光伏為主的新能源建設利用和就地消納機制，探索新能源微電網(wǎng)、直供電用電模式，打通能源送出通道。完善抽水蓄能、壓縮空氣儲能、電化學儲能、新型儲能電站建設機制，推進新能源電池“研產(chǎn)用收”一體發(fā)展。促進綠色能源與綠色制造深度融合，提高工業(yè)度電增加值，打造“綠電+制造”新優(yōu)勢。拓展光伏與農(nóng)業(yè)、光伏與交通、光伏與園區(qū)等分布式光伏融合應用場景，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”。推進綠電交易及消費認證、溯源體系建設。落實電力市場化交易機制，提高電力供應整體效率和效益。

（14）提升旅游業(yè)發(fā)展水平。

健全以文塑旅、以旅彰文機制，挖掘地域文化特色，依托“節(jié)會展演賽”平臺，打造“中國祿豐龍”“云南鮮花會客廳”等城市IP，塑造“中國火城·浪漫花都”宜居宜游宜養(yǎng)形象。深度融入全省旅游產(chǎn)業(yè)分工，實施旅游特色縣、特色鎮(zhèn)、特色村建設行動，提升吃住行、游購娛、康體休品質(zhì)，豐富休閑度假、康養(yǎng)旅居、特色美食等旅游功能，打造旅游精品線路，講好楚雄旅游故事，提升楚雄旅游產(chǎn)品吸引力，推動從過境游向縱深游轉(zhuǎn)變。發(fā)展以彝繡為代表的非遺工藝、傳統(tǒng)工藝和文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)，持續(xù)培育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。深化國有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，完善市場化運作機制。創(chuàng)新旅游宣傳推介、營銷策劃，建立健全與知名旅行博主、旅游平臺公司合作機制。常態(tài)化開展旅游市場秩序?qū)ｍ椪危七M重點旅行社信用評價全覆蓋。

（15）深化財稅金融改革。

加強財政資源和預算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理，嚴禁隨意調(diào)整預算項目資金用途，壓縮一般性和三公經(jīng)費支出，切實保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生。推進數(shù)字財政建設，提升財政管理科學化、智能化、精細化水平。規(guī)范非稅收入管理，深化零基預算改革，完善國有資本經(jīng)營預算和績效評價制度。加強公共服務績效管理，強化事前功能評估。穩(wěn)妥承接消費稅征收環(huán)節(jié)下劃地方改革。落實金融服務實體經(jīng)濟激勵約束機制，加強重點領域、薄弱環(huán)節(jié)金融服務。建立“政銀企?！焙献骱惋L險共擔機制，依托融信服平臺高效對接資金供需。深化農(nóng)信社改革。

（16）完善現(xiàn)代化基礎設施。

完善新型基礎設施規(guī)劃，健全新型基礎設施融合開發(fā)、共建共享和重大基礎設施建設協(xié)調(diào)機制，以全周期、全鏈條管理促進投資效益提升。推進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，加快光纖寬帶網(wǎng)絡、5G通信等基礎設施建設，推動交通、物流、能源等基礎設施智能化升級。持續(xù)推進楚雄機場項目建設。推進全域綜合交通與能源融合建設試點，促進交通用能低碳化、清潔化轉(zhuǎn)型。健全重大水利工程建設、運行、管理機制。推行楚雄市“農(nóng)村客運+鄉(xiāng)村物流”模式，打通鄉(xiāng)村物流“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品進城“最先一公里”。

（17）加強經(jīng)營主體培育。

完善支持經(jīng)營主體發(fā)展壯大制度機制，推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，培育獨角獸、隱形冠軍、專精特新、瞪羚企業(yè)，實施高新技術企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育行動，激發(fā)市場活力。完善領導干部聯(lián)系服務經(jīng)營主體制度，建立常態(tài)化企業(yè)聯(lián)絡對接幫扶機制，建立重點企業(yè)服務和運行監(jiān)測平臺，有效解決經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題。健全創(chuàng)業(yè)服務機制，向創(chuàng)業(yè)者提供政策、融資、技術、市場、管理等服務。建立經(jīng)營主體信用修復機制，支持經(jīng)營主體重塑信用、良性發(fā)展。健全經(jīng)營主體激勵機制，對貢獻突出的給予表揚獎勵。建立經(jīng)營主體培育情況跟蹤、調(diào)查、評估、反饋機制。

（18）提升營商環(huán)境。

落實構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場要求，清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法。完善誠信履約機制，建立政務失信記錄和懲戒制度，健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償長效機制。優(yōu)化政商交往正負面清單，健全破除營商環(huán)境“中梗阻”長效機制，開展審批效率提升行動。優(yōu)化營商環(huán)境投訴平臺功能，建立窗口服務評價與窗口單位業(yè)績考核掛鉤制度，完善“局長坐診接訴”工作機制。建立重點服務事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，完善政策精準推送機制。落實“企業(yè)安靜期”制度，規(guī)范涉企行政檢查。健全公共資源交易領域公平競爭審查機制。開展營商環(huán)境第三方評價。

四、持續(xù)深化教育科技人才改革，加快推動創(chuàng)新型楚雄建設

深入實施科教興州、人才強州和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體化改革，形成支持創(chuàng)新的強大合力。

（19）深化教育綜合改革。

健全師德師風建設長效機制和負面清單制度，加強專業(yè)化教師隊伍建設。堅持立德樹人，加強思政教育，健全“五育并舉”育人體系。優(yōu)化教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制，盤活校舍資源。完善教育評價體系和學校管理。推進義務教育學區(qū)制改革和集團化辦學，健全“雙減”長效工作機制。開展縣市普通高中托管或合作辦學機制改革，實施名校長培養(yǎng)、教師全員培訓、教育科研能力提升“三項工程”，推進普通高中提質(zhì)增效。支持楚雄師院、楚雄醫(yī)專等打造國家級“雙優(yōu)”“雙高”院校。構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，完善學生實習實踐制度。落實“編外校長”和“縣管校聘”制度。健全學前教育、特殊教育、專門教育保障機制。發(fā)展遠程教育，推進教育數(shù)字化。健全師生心理健康教育管理機制，加強校園安全能力建設。

（20）深化科技體制機制改革。

加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，健全科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)、分紅等激勵機制，允許科技人員在職務科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)。健全科技成果轉(zhuǎn)化服務體系，加強技術經(jīng)理人隊伍建設。完善重大科技任務形成和組織管理機制，建立“企業(yè)出卷+校院所答卷+市場評價”機制，推動形成院士專家與企業(yè)緊密對接機制，構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、創(chuàng)新主體協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。健全科研平臺建設支持機制，培育發(fā)展硅產(chǎn)業(yè)、鈦產(chǎn)業(yè)、彝醫(yī)藥技術創(chuàng)新中心、特種鈦合金先進制造重點實驗室、中國農(nóng)業(yè)大學云南現(xiàn)代種業(yè)研究院。健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，推廣應用“創(chuàng)指貸”。鼓勵科技型企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。鼓勵社會力量設立科學技術獎。發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。

（21）深化人才發(fā)展體制機制改革。

健全人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，實施人才強州“五項工程”和“智匯楚雄”行動，打造人才“引育用留服”全鏈條體系。健全柔性引才引智和靈活的人才流動機制，探索“人才飛地”模式，持續(xù)推進“雙招雙引”“千名碩博進楚雄”“楚籍人才暖心回流”行動，建立楚雄籍在外人才信息資源庫。健全完善人才自主培養(yǎng)機制，實施興楚名匠、興楚名師、興楚名醫(yī)、中青年學術和技術帶頭人培養(yǎng)計劃和優(yōu)秀青年人才儲備計劃。建立以能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的多元化評價體系，健全人才激勵考核機制。強化人才服務保障，落實人才工作政策“1+3+N”制度體系，完善“興楚惠才卡”服務功能。

五、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展

統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理水平，縮小城鄉(xiāng)差距。

（22）完善新型城鎮(zhèn)化體系。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，實施“強州府”行動和“七大聚人”行動，促進產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動，爭取城鄉(xiāng)融合發(fā)展全省試點。完善以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設機制，深化城市建設、運營、治理改革。建立可持續(xù)的城市更新模式，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造，開展城中村改造“三變”改革試點。健全與人口規(guī)模相適應的社區(qū)管理機制，推動大社區(qū)服務范圍調(diào)整優(yōu)化，提高服務質(zhì)量。健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制，提升集鎮(zhèn)綜合承載能力，促進城鄉(xiāng)功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。探索賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的經(jīng)濟社會管理權(quán)改革。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權(quán)”利益，探索進城落戶農(nóng)民自愿有償退出土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的辦法。

（23）堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，在保持土地承包關系穩(wěn)定和農(nóng)民自愿的前提下，探索開展農(nóng)田集中連片整理，提升耕地利用率和宜機化水平。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場機制，實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點。探索承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格合理確定機制。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，發(fā)展代耕代種、托管托養(yǎng)等服務。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、分配合理的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行機制。

（24）完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)長效機制。

加大“三農(nóng)”投入力度，構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的鄉(xiāng)村振興多元化投入機制。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，落實種糧、耕地、農(nóng)機購置等農(nóng)業(yè)補貼措施，加強農(nóng)業(yè)防災減災體系建設，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險服務體系。聚焦“兩不愁三保障”，健全常態(tài)化防返貧監(jiān)測幫扶機制，強化“風險排查、對象識別、動態(tài)幫扶、風險消除”閉環(huán)管理，落實易地扶貧搬遷后續(xù)扶持措施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。鞏固好武定西北片區(qū)脫貧攻堅成果。健全使用鄉(xiāng)村振興、滬滇協(xié)作資金和流轉(zhuǎn)土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，引導農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等采取土地流轉(zhuǎn)、訂單收購、務工就業(yè)、資產(chǎn)入股、收益分紅、托管托養(yǎng)等方式與農(nóng)戶捆綁形成緊密型利益共同體，持續(xù)增加農(nóng)民經(jīng)營性、工資性收入。建立健全返鄉(xiāng)人才激勵機制，鼓勵引導經(jīng)濟、技術能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（25）優(yōu)化土地要素配置。

完善耕地占補平衡制度和補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保耕地總量動態(tài)平衡、質(zhì)量不降。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，推進撂荒地、違規(guī)占用耕地整改復耕。落實社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)審批制度。在確保耕地數(shù)量和質(zhì)量基礎上，落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。推進元謀農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點。完善重點項目用地統(tǒng)籌保障機制，推進工業(yè)用地“標準地”改革。開展全域土地綜合整治，推進批而未供和閑置土地處置，盤活存量用地和低效用地。優(yōu)化工商業(yè)土地利用，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。

六、深化開放型經(jīng)濟體制改革，構(gòu)建高水平對外開放新格局

堅持開放促改革、促發(fā)展，主動融入國家和省發(fā)展戰(zhàn)略，提高全州對外開放水平，更好服務全省面向南亞東南亞輻射中心建設。

（26）深化對外開放發(fā)展。

完善對外開放機制，主動服務和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，依托南博會等平臺，與國外地區(qū)建立常態(tài)化對接機制，主動銜接匹配南亞東南亞國家需求，開拓優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)海外市場。加強與尼加拉瓜的合作，促進雙邊合作走深走實。提高鐵路、公路、航運互聯(lián)互通水平，持續(xù)推進楚景高速、楚雄至臨滄鐵路、中老鐵路楚雄聯(lián)絡線南向開放通道建設。加強物流樞紐、骨干冷鏈物流基地及物流服務中心、集散中心、服務站點建設，完善物流體系。增進與浙江金華、安徽安慶、河南焦作、福建莆田等友好城市和川滇黔十四州市交流。

（27）提升貿(mào)易合作質(zhì)量和水平。

培育外向型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式升級，擴大野生食用菌、果蔬、花卉等高原特色農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，支持鼓勵隆基、宇澤、晶科等新材料企業(yè)拓展國外市場，推動出口產(chǎn)品多元化。發(fā)展加工貿(mào)易，引進培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)。依托知名電商平臺，促進“商倉流園”一體發(fā)展。積極推動RCEP海外倉布局，發(fā)展跨境電商，拓展境外銷售渠道。

（28）深化東西部協(xié)作。

擴大與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域合作，探索“東部企業(yè)+楚雄資源”“東部研發(fā)+楚雄制造”“東部總部+楚雄基地”“東部市場+楚雄產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，促進高水平開放協(xié)同。依托東部地區(qū)資金、技術、人才、市場優(yōu)勢，深化高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領域合作，強化教育、文化、醫(yī)療、人才等領域合作，加強民間交流。深化與上海嘉定區(qū)合作，提升產(chǎn)業(yè)幫扶、消費幫扶、勞務協(xié)作質(zhì)量和水平。

（29）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

健全承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作機制，完善項目落地、產(chǎn)業(yè)配套、創(chuàng)新平臺建設等支持措施。加強城市、園區(qū)承載能力建設，提升產(chǎn)業(yè)承接能力。健全鼓勵社會化力量招商機制，探索“投資促進服務中心+產(chǎn)業(yè)招商服務公司”互為補充的招商模式，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈前端、創(chuàng)新鏈高端，瞄準重點地區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)開展招商。健全協(xié)同招商機制，優(yōu)化客商落地條件匹配機制，實現(xiàn)入楚客商資源最大利用、最優(yōu)配置。建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機制和融合發(fā)展激勵機制。

七、增強民族地區(qū)治理能力，鞏固拓展民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建成果

堅決貫徹落實我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，堅定不移把鑄牢中華民族共同體意識作為楚雄各項工作的主線，推進民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化。

（30）落實人民當家作主制度。

堅持好、完善好、運行好人民當家作主制度、人民代表大會制度。修訂完善實施監(jiān)督法辦法，建立完善監(jiān)督評價機制，落實人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，強化人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務管理監(jiān)督。落實和完善“兩個密切聯(lián)系”的制度機制，健全吸納民意、匯集民智工作機制。推進人大代表議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量。完善州、縣市人大議事規(guī)則和落實論證、評估、評議、聽證、專題詢問、質(zhì)詢等制度的具體措施。

（31）健全協(xié)商民主制度。

發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，完善深度協(xié)商互動、充分意見表達、廣泛凝聚共識的機制。常態(tài)化開展“院壩協(xié)商”“主席聯(lián)系日”工作。落實民主評議監(jiān)督，對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督，推動民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化發(fā)展。健全協(xié)商于決策之前和決策實施中的落實機制，完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制。

（32）深化法治楚雄建設。

強化立法規(guī)劃計劃協(xié)調(diào)機制，加強營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、生態(tài)文明等重點領域、新興領域立法，完善備案審查制度，統(tǒng)籌地方性法規(guī)和政府規(guī)章立改廢釋。堅持依法行政，嚴把重大行政決策關口，健全重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制和行政裁量權(quán)基準制度，加強行政裁量權(quán)基準的動態(tài)管理和備案審查，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域跨部門銜接，完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機制。推動司法體制綜合配套改革，推進審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，強化當事人、檢察機關和社會公眾對執(zhí)法活動的全程監(jiān)督。完善執(zhí)法司法救濟保護制度。深化和規(guī)范司法公開，落實和完善司法責任制。有序推進全州公安機關機構(gòu)編制管理改革，加強警務輔助人員規(guī)范管理。完善法律服務體系，持續(xù)深化法治宣傳教育。健全完善法治副村長工作機制，做好“全國守法普法示范市（縣區(qū)）”和“全國民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作。深入開展“利劍護蕾”專項行動，切實維護未成年人合法權(quán)益。健全專門矯治教育工作制度。深入推進永仁縣人口小縣機構(gòu)改革試點工作。優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，強化公益性。

（33）完善基層治理體系。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入踐行“四下基層”，推進“五級書記”為民辦事解難題，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。深入實施矛盾糾紛多元化解“十百千萬”工程，完善源頭預防、排查預警、多元化解、聯(lián)動協(xié)作四項機制。推進信訪工作法治化，推動領導干部接訪下訪和掛聯(lián)包案規(guī)范化常態(tài)化。提升市域社會治理能力，推進綜治中心實體化運行，健全人民調(diào)解機制。推動“高效辦成一件事”重點事項落地見效，不斷提升政務服務能力。健全社會工作體制機制，推進社會工作人才隊伍、志愿服務體系建設，推進“社工+志愿”聯(lián)動融合發(fā)展。構(gòu)建社會心理服務體系和危機干預機制。深化“四個一”改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責和權(quán)力、資源相匹配制度。加強社會治安防控體系建設，健全禁毒防艾、掃黃打非、打擊拐賣人口、命案防控常態(tài)化機制，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，持續(xù)保持對黑惡勢力違法犯罪的高壓態(tài)勢。拓寬各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系服務群眾的橋梁紐帶作用。

（34）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，實施“枝繁干壯”“幸?；ㄩ_”“石榴紅”工程和各民族交往交流交融“四項計劃”，規(guī)范少數(shù)民族語言文字使用，不斷鞏固拓展全國民族團結(jié)進步示范州創(chuàng)建成果。健全黨委（黨組）落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制，健全支持民主黨派和無黨派人士履行職責發(fā)揮作用工作機制，完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制。落實港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)、海外統(tǒng)戰(zhàn)和僑務工作機制。把統(tǒng)戰(zhàn)工作一體納入基層黨建和社會治理體系，加強基層統(tǒng)戰(zhàn)、網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作。

八、持續(xù)深化文化體制改革，堅持文化引領創(chuàng)新賦能

堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，增強文化自信，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育壯大優(yōu)秀文化人才隊伍，推動民族文化繁榮發(fā)展。

（35）嚴格落實意識形態(tài)工作責任制。

完善意識形態(tài)風險提前預防、發(fā)現(xiàn)、處置機制，提高應對和處置意識形態(tài)事件的能力和水平。加強黨的創(chuàng)新理論武裝，提高黨委（黨組）理論學習中心組學習質(zhì)效。推動理想信念教育常態(tài)化，深入實施黨的創(chuàng)新理論學習教育計劃，持續(xù)強化州委“一十百千”宣講體系，鞏固提升“理響楚雄·黨的創(chuàng)新理論進萬家”品牌。落實立德樹人工程、云嶺思政“個十百千萬”工程，培育壯大哲學社會科學人才隊伍。扎實推進社會主義核心價值觀“十大行動”活動和“十百千萬”工程，打造新時代文明實踐綜合體。優(yōu)化先進典型人物宣傳學習機制，建立健全正能量網(wǎng)絡精品推送機制。強化道德領域突出問題協(xié)同治理。

（36）完善文化產(chǎn)品和文化服務供給機制。

實施“文化興楚”行動，持續(xù)擦亮四張世界級名片和“楚雄彝繡”“楚雄時裝周”“詩意楚雄”等文化品牌。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制。加快公共數(shù)字文化、公共文化云項目建設，推動公共文化服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進公共文化設施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。完善夜間公共文化服務體系。持續(xù)深化全州國有文藝院團改革，實施文藝精品工程。深化文化領域行政審批備案制度改革，加強事中事后監(jiān)管。深化文娛領域綜合治理。建立優(yōu)秀民族文化保護、傳承、發(fā)展體系和文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機制，健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承和可持續(xù)發(fā)展機制。加快推進元謀人國家考古遺址公園創(chuàng)建，推進長江、長征國家文化公園（楚雄段）建設。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系。大力發(fā)展高原特色體育產(chǎn)業(yè)。

（37）加強全媒體傳播體系建設。

加快構(gòu)建州、縣市聯(lián)動、一體化建設的全媒體傳播體系。做優(yōu)做強全省首家媒體融合重點實驗室實踐基地。精心策劃制作獨具楚雄特色的高質(zhì)量融媒體產(chǎn)品，培優(yōu)做強“遇見楚雄”外宣品牌。加快構(gòu)建與楚雄開放格局相匹配的傳播體系，建強用好云南省南亞東南亞區(qū)域國際傳播中心楚雄分中心，深化與中央、省級主流媒體交流合作，不斷提升與楚雄發(fā)展定位相適應的傳播能力。

（38）健全網(wǎng)絡綜合治理體系。

深化網(wǎng)絡管理體制改革，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理。扎實開展“清朗·云嶺凈網(wǎng)”網(wǎng)絡生態(tài)治理系列專項行動，構(gòu)建清朗健康的網(wǎng)絡空間。加強網(wǎng)絡空間法治建設，建立健全網(wǎng)上重大輿情引導處置機制。健全完善未成年人網(wǎng)絡保護社會協(xié)同共治機制，防止未成年人網(wǎng)絡沉迷。

九、深化民生保障體制機制改革，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感

堅持盡力而為、量力而行，健全完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

（39）落實收入分配制度。

完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。持續(xù)深化工資分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。落實企業(yè)工資集體協(xié)商制度，依法加強對最低工資標準執(zhí)行的監(jiān)督檢查，保障低收入勞動者合法權(quán)益。擴大事業(yè)單位在招聘、高層次人才引進、職稱評審、績效分配等方面自主權(quán)，健全事業(yè)單位績效考核機制。積極探索高等學校和科研機構(gòu)薪酬制度改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策措施。

（40）落實就業(yè)優(yōu)先政策。

完善就業(yè)公共服務體系，建設標準化的“家門口”就業(yè)服務站、零工市場、“幸福里”社區(qū)。推廣“直補快辦”模式，更好助力穩(wěn)崗擴崗。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，落實終身職業(yè)技能培訓制度。健全防止返貧就業(yè)保障機制。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，聚焦“5+6”重點產(chǎn)業(yè)促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)幸福地。完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)和勞動爭議多元化解機制，加強勞動者權(quán)益保障。

（41）完善社會保障體系。

健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制。擴大年金制度覆蓋范圍，推行個人養(yǎng)老金制度，積極引導城鄉(xiāng)居民提高參保檔次和質(zhì)量，推進“一戶一職保”。健全基本醫(yī)療保險全民參保長效機制，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，深化醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，完善失業(yè)保險、工傷保險待遇與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動機制，落實社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。深化社會救助“物質(zhì)+服務”改革，健全社會救助體系。加強婦女兒童權(quán)益保障，完善殘疾人社會保障和關愛服務體系。落實長租房政策，加強保障性住房建設和供給，支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。

（42）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

健全公共衛(wèi)生體系，強化醫(yī)防協(xié)同和醫(yī)防融合，加強重大傳染病防控。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務為主導的動態(tài)收費制度，完善薪酬制度，建立編制動態(tài)調(diào)整機制。促進“三醫(yī)”聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，持續(xù)推進緊密型城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體建設。加強城市醫(yī)療集團黨委領導下的總院長負責制，持續(xù)完善薄弱醫(yī)院“編外院長”機制。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，完善分級診療體系，穩(wěn)步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。推進全州醫(yī)療機構(gòu)檢驗檢查結(jié)果共享互認。引導規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。推動中彝醫(yī)藥振興發(fā)展，實現(xiàn)縣級公立中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋。常態(tài)化開展醫(yī)藥品耗材集中帶量采購，深入推進醫(yī)療保障政務服務事項“全州通辦”。

（43）健全人口發(fā)展支持和服務體系。

全面落實生育補貼、生育休假等生育支持政策，推動建設生育友好型社會。加強普惠育幼服務體系建設，提高兒童醫(yī)療服務水平。深入推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，推進殘疾兒童分類和集中養(yǎng)育工作。完善農(nóng)村留守兒童、困境兒童精準幫扶機制。積極應對人口老齡化，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，完善養(yǎng)老服務設施，鼓勵和引導社會力量積極參與養(yǎng)老服務，健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，提升老年助餐服務覆蓋率，推進互助性養(yǎng)老服務，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。完善特殊困難老年人探訪關愛服務工作機制，改善對孤寡、殘障失能、留守等特殊困難老年人的服務。探索建立護理保險制度。

十、持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，加快推進美麗楚雄建設

樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設。

（44）落實生態(tài)文明制度機制。

落實生態(tài)保護紅線管理制度，完善生態(tài)環(huán)境保護責任清單，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，健全源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲、責任追究的全過程監(jiān)管體系。統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境損害簡易評估認定程序。建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。堅持和完善領導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境保護離任審計、監(jiān)督、考評等工作機制。

（45）健全生態(tài)環(huán)境治理體系。

健全完善生態(tài)環(huán)境治理機制，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和七個標志性戰(zhàn)役。落實空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控預警和分析研判機制，實施大氣環(huán)境質(zhì)量提升行動，推進重點區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治。落實河湖長制，一體推進污水、農(nóng)業(yè)面源污染、垃圾治理，改善水生態(tài)，扎實推進綠美河湖建設。強化固體廢物和新污染物治理。加強金沙江和紅河上游干熱河谷水土流失綜合防治與修復，推動礦山生態(tài)修復。

（46）大力推進綠美楚雄建設。

學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進農(nóng)村廁所革命。全域推廣牟定縣牌坊村“五個三”工作機制，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。開展大規(guī)模國土綠化行動，深入實施城鄉(xiāng)綠化美化，推動綠美交通建設，廣泛開展綠色生活建設行動。提升城市生態(tài)環(huán)境治理效能，推動縣城環(huán)境基礎設施補短板行動，建設新時代美麗城市。

（47）健全生物多樣性保護利用機制。

完善區(qū)域生態(tài)安全風險防控和保護體系，實施生物多樣性保護重大工程，進一步完善以“三山兩水”為重點的生物多樣性數(shù)據(jù)庫。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系，加快哀牢山國家公園創(chuàng)建。健全跨地州生物生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，健全有害入侵物種評估、監(jiān)測、預警、防治體系。強化野生動植物保護，開展極小種群物種拯救，加強以綠孔雀、黑冠長臂猿為代表的珍稀瀕危物種監(jiān)測與保護。落實長江十年禁漁。加強生物廊道建設。

（48）健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

健全生態(tài)環(huán)境信息公開制度，完善生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度。探索碳匯產(chǎn)品開發(fā)和交易實現(xiàn)機制，加強碳匯方法學研究和人才儲備，打通生態(tài)價值實現(xiàn)渠道。探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，拓寬生態(tài)保護補償資金渠道，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。探索啟動排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場化交易。

（49）完善綠色低碳發(fā)展機制。

推進傳統(tǒng)制造業(yè)清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，堅決防止“兩高”項目盲目發(fā)展，完善磷石膏、冶煉渣、煤矸石等大宗固廢綜合利用體系。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全資源綜合開發(fā)、節(jié)約集約利用激勵機制，提高資源利用效率。推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型，大力推動能源、產(chǎn)業(yè)、運輸、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推廣新能源汽車。普遍實行垃圾分類和資源化利用，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。

十一、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快推進平安楚雄建設

全面貫徹總體國家安全觀，固底板、防風險、除隱患、強治理，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

（50）全面落實總體國家安全觀。

堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，建立健全國家安全風險監(jiān)測預警、應急響應、協(xié)同處置等各環(huán)節(jié)工作機制，全領域、全地域、全時空常態(tài)化掃描排查風險隱患。健全國家安全審查和監(jiān)管機制，加強國家安全執(zhí)法。強化國家安全宣傳教育，增強國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。

（51）完善公共安全治理機制。

深化應急管理改革，推進基層應急救援體系建設。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，實施監(jiān)測預報預警能力提升工程。落實防汛“1262”預警叫應機制、重大災害“123”快速響應機制，推進地質(zhì)災害“隱患點+風險區(qū)”雙控。提升公共安全保障能力，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，深入開展治本攻堅行動，完善安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制，強化安全生產(chǎn)、災害防治、道路交通和生物安全。有效整合資源，加強儲備能力建設。健全完善食品藥品安全責任體系、技術支撐體系。加強公共視頻安全監(jiān)管。

（52）防范和化解各類重大風險。

落實好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務、中小金融機構(gòu)等重點領域風險的各項舉措，完善防范化解國有企業(yè)債務風險機制，持續(xù)實施負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙重管控，健全聯(lián)動打擊非法金融活動工作機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。健全完善房地產(chǎn)市場管理、監(jiān)測、預警機制，做好“保交樓”工作。聚焦“四最”問題，積極應對網(wǎng)絡安全風險挑戰(zhàn)。

十二、加強黨對全面深化改革的領導，堅定不移推動各項改革落地見效

堅決維護黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，以黨的自我革命引領社會革命。

（53）深化黨的建設制度改革。

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，形成以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。深化干部人事制度改革，堅持“四重”用人導向和“四用四不用”選任要求，加強黨政領導班子建設，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強整體功能。健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，推動樹立和踐行正確政績觀。落實“三個區(qū)分開來”，健全改革容錯落實機制，激勵干部擔當作為。推進領導干部能上能下常態(tài)化，加大調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部力度。實施領導班子成員履職能力提升計劃，強化專業(yè)訓練和實踐鍛煉。深化公務員分類改革，建強公務員隊伍。推進黨的組織體系改革，鞏固傳統(tǒng)重點領域黨組織建設，加強新興領域黨組織覆蓋，分類推進各領域黨建創(chuàng)新提質(zhì)，增強黨組織政治功能和組織功能。探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑，擴大黨的組織和工作有形有效覆蓋。健全干部教育基本培訓機制，抓好黨員經(jīng)常性教育，嚴肅穩(wěn)妥處置不合格黨員。建立黨員應急動員機制。

（54）深化紀檢監(jiān)察體制機制改革。

完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和營商環(huán)境問題。完善對重點行賄人聯(lián)合懲戒機制，豐富反腐敗工具箱。加強誣告行為治理。健全巡察工作機制，推進向州屬企業(yè)全面派駐紀檢監(jiān)察組。健全加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督配套制度。深化基層監(jiān)督機制改革，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制，準確規(guī)范運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。加強新時代廉潔文化建設。

（55）深化作風革命效能革命。

牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，踐行“三法三化”，推動“四向發(fā)力”，大力弘揚“馬上就辦、辦就辦好、真抓實干”的作風。完善“干在實處，走在前列”大比拼制度。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅決防止和糾治形式主義、官僚主義。健全為基層減負長效機制，持續(xù)精文簡會，統(tǒng)籌規(guī)范督檢考，精簡創(chuàng)建示范達標活動，整治群眾反映強烈的突出問題，推動資源、服務、管理向基層下沉。改進調(diào)查研究方式，提高調(diào)查研究質(zhì)量。

（56）完善改革推進落實機制。

堅持以釘釘子精神抓好改革落實，州委全面深化改革委員會負責全州改革工作的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。科學制定改革任務書、時間表，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡察內(nèi)容。鼓勵基層探索可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。加大改革宣傳力度，營造楚雄州新時代解放思想、創(chuàng)新求變的濃厚氛圍。

全州各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，堅定信心、滿懷豪情，守正創(chuàng)新、奮力拼搏，譜寫進一步全面深化改革、以中國式現(xiàn)代化推進強國建設的楚雄篇章。

（此件公開發(fā)布）

中共楚雄州委辦公室

2024年8月17日