7月17日，寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維管理的通知。本通知自2024年8月15日起施行。

原文如下：

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維管理的通知

甬建發(fā)〔2024〕62號(hào)

各區(qū)（縣、市）、開(kāi)發(fā)園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源主管部門(mén)，國(guó)網(wǎng)寧波供電公司：

為進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)全生命周期閉環(huán)管理，根據(jù)市住建局等五部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)建筑屋頂分布光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用工作的若干意見(jiàn)》（甬建發(fā)〔2022〕15號(hào)）有關(guān)精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維管理工作通知如下。

一、切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。

2019年以來(lái)，我市在民用建筑屋頂推廣應(yīng)用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，屋頂光伏裝機(jī)容量增長(zhǎng)較快，發(fā)電量對(duì)全社會(huì)用電量的貢獻(xiàn)不斷提高，取得了良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但也暴露了一些不容忽視的問(wèn)題，特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和光伏運(yùn)營(yíng)企業(yè)各自為政，相互之間缺少協(xié)調(diào)溝通，導(dǎo)致全鏈條管理脫節(jié)，設(shè)計(jì)不夠精細(xì)，施工較為粗糙，物業(yè)服務(wù)企業(yè)未接收或接收后失修失管失養(yǎng)問(wèn)題嚴(yán)重，發(fā)電效率明顯降低。各區(qū)（縣、市）、開(kāi)發(fā)園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源主管部門(mén)和供電企業(yè)，要切實(shí)以問(wèn)題為導(dǎo)向，以保障人民群眾權(quán)益和利益為根本，切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)全生命周期閉環(huán)管理，持續(xù)發(fā)揮屋頂光伏投資效益，營(yíng)造新能源化建設(shè)氛圍。

二、可靠和有效利用屋頂有限資源。

為最大限度利用屋頂有限資源，除冬至日全天有效日照時(shí)數(shù)小于4小時(shí)的區(qū)域以外，在光伏組件配置面積及可再生能源年綜合利用量核算值滿(mǎn)足《民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ33/T 1105）等省、市規(guī)劃前提下，建筑屋頂光伏應(yīng)做到“能裝盡裝”。以下幾種情況可不建設(shè)屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)：一是單戶(hù)家庭獨(dú)立使用的聯(lián)排不上人屋面，且與相鄰業(yè)主無(wú)共有產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議的低層屋頂；二是建筑高度超過(guò)80米的單體民用建筑；三是歷史文化街區(qū)內(nèi)的歷史建筑修繕重建或歷史文化街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃明確的低層（房地產(chǎn)）建筑，按照可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)確有困難，且影響整體風(fēng)貌風(fēng)格的。以上可不安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的工程在計(jì)算可再生能源利用量時(shí)可減掉對(duì)應(yīng)不安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)建筑的計(jì)容面積。

三、確保設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照“同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收”的要求組織實(shí)施。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)委托具有建筑工程甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，允許該設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一開(kāi)展屋頂光伏一體化設(shè)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)建筑專(zhuān)業(yè)和光伏發(fā)電專(zhuān)業(yè)互相協(xié)同。對(duì)符合設(shè)計(jì)資質(zhì)要求，但不具備建筑工程甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，允許相關(guān)主體設(shè)計(jì)單位將光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作分包給具有光伏發(fā)電設(shè)計(jì)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位，確定由主體設(shè)計(jì)單位建筑專(zhuān)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好光伏支架和屋面的連接，確保屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)基礎(chǔ)防水工程無(wú)缺陷，光伏項(xiàng)目建設(shè)不妨礙屋面消防疏散。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目屋頂采用壓塊固定方式的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展光伏發(fā)電、結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)的計(jì)算評(píng)價(jià)，并在施工圖設(shè)計(jì)中明確，在施工圖設(shè)計(jì)審查時(shí)提交。

四、發(fā)揮竣工能效測(cè)評(píng)作用。

市和區(qū)（縣、市）、開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、第三方節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)高度重視屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督和能效測(cè)評(píng)工作，質(zhì)量監(jiān)督和能效測(cè)評(píng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于屋頂光伏組件敷設(shè)是否平整、破損，組件上是否有積水或其他垃圾，線纜敷設(shè)是否符合要求；發(fā)電效率是否明顯低于商品房銷(xiāo)售合同或技術(shù)規(guī)范要求，是否涉嫌存在劣質(zhì)光伏組件或?qū)儆诓鸪摹⒁咽褂眠^(guò)的光伏組件；逆變器有無(wú)銘牌，安裝是否符合規(guī)范，安裝位置是否便于檢查，是否存在逆變器不工作的情況。若發(fā)現(xiàn)存在上述問(wèn)題，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和第三方節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位或施工單位及時(shí)整改，整改情況應(yīng)當(dāng)納入能效測(cè)評(píng)報(bào)告；未整改到位的，第三方節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)不得出具結(jié)論為“合格”的能效測(cè)評(píng)報(bào)告。同時(shí)，新建建筑屋頂分布式光伏電站經(jīng)供電企業(yè)并網(wǎng)驗(yàn)收合格后，需接入建筑分布式光伏智慧服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)的光伏數(shù)據(jù)接入確認(rèn)單作為民用建筑能效測(cè)評(píng)的必要材料。市和區(qū)（縣、市）、開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)接入平臺(tái)情況納入監(jiān)管范圍，及時(shí)核查第三方節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)能效測(cè)評(píng)報(bào)告。未經(jīng)建筑能效測(cè)評(píng)或者測(cè)評(píng)結(jié)果不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括建筑能效測(cè)評(píng)的內(nèi)容和結(jié)果。

五、推動(dòng)新建房地產(chǎn)項(xiàng)目屋頂光伏精細(xì)化管理

支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)籌開(kāi)展屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)維管理。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位依據(jù)《寧波市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”指導(dǎo)規(guī)則》（甬資交管辦〔2022〕2號(hào)）有關(guān)要求，采用“評(píng)定分離”模式，將屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)委托給具有光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者聯(lián)合體，滿(mǎn)足“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”要求，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維一體化，確保可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)維情況寫(xiě)入房地產(chǎn)銷(xiāo)售合同或作為房地產(chǎn)銷(xiāo)售合同的附件；屬于拆遷安置房的，應(yīng)當(dāng)將屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)維情況寫(xiě)入拆遷安置協(xié)議或作為拆遷安置協(xié)議的附件，依法履行告知程序，保障業(yè)主的知情權(quán)，依法維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。

（一）竣工交付前管理。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在完成光伏項(xiàng)目備案后，向供電企業(yè)申請(qǐng)電網(wǎng)接入，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)受理。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位與光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)商簽訂委托合同，開(kāi)展設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化管理。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工交付的1個(gè)月前將所有與屋頂光伏有關(guān)的資料移交給物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

（二）業(yè)主委員會(huì)成立前管理。

項(xiàng)目建成交付后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在到竣工交付后1個(gè)月以?xún)?nèi)，到原開(kāi)設(shè)發(fā)電賬戶(hù)的供電部門(mén)，向物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理賬戶(hù)變更手續(xù)，統(tǒng)一采取“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，確保發(fā)電收益公開(kāi)透明、財(cái)務(wù)賬務(wù)便于查對(duì)。發(fā)電收益扣除物業(yè)服務(wù)企業(yè)合理的日常運(yùn)維成本后的發(fā)電凈收益歸共有產(chǎn)權(quán)業(yè)主所有。日常運(yùn)維成本可以包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工資費(fèi)用、光伏板的定期清洗費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)（含保障設(shè)備正常運(yùn)行的材料、配件等更新費(fèi)用）和保險(xiǎn)費(fèi)用等，已委托光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)商的，應(yīng)當(dāng)包括合理的利潤(rùn)。業(yè)主委員會(huì)成立前原物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出的，新接管物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)社區(qū)居委會(huì)或物業(yè)管理委員會(huì)同意后及時(shí)到供電部門(mén)辦理賬戶(hù)變更手續(xù)。

（三）業(yè)主委員會(huì)成立后管理。

業(yè)主委員會(huì)成立且依法依規(guī)到銀行開(kāi)設(shè)業(yè)主委員會(huì)賬戶(hù)的，業(yè)主委員會(huì)可以在開(kāi)設(shè)賬戶(hù)后持銀行賬戶(hù)證明到供電部門(mén)辦理賬戶(hù)變更手續(xù)；未開(kāi)設(shè)賬戶(hù)的，可由物業(yè)服務(wù)企業(yè)繼續(xù)代管；原物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出的，新接管物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)主委員會(huì)同意后及時(shí)到供電部門(mén)辦理賬戶(hù)變更手續(xù)。涉及到共有產(chǎn)權(quán)的，未經(jīng)共有產(chǎn)權(quán)人全部同意，任何人不得開(kāi)設(shè)個(gè)人發(fā)電賬戶(hù)。

六、推動(dòng)存量房地產(chǎn)項(xiàng)目屋頂光伏并網(wǎng)運(yùn)行。

加大對(duì)已建成交付，但未并網(wǎng)發(fā)電處于閑置狀態(tài)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)的協(xié)調(diào)力度。已建成交付且設(shè)施設(shè)備質(zhì)量等符合供電部門(mén)并網(wǎng)要求，但業(yè)主委員會(huì)尚未成立的，由社區(qū)居委會(huì)依法代為履行職責(zé)并簽署意見(jiàn)后，向供電企業(yè)申請(qǐng)并網(wǎng)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以受理。各區(qū)（縣、市）、開(kāi)發(fā)園區(qū)住建部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)會(huì)同屬地供電企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)展2019年以來(lái)建成交付房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的排查，確保在2024年8月底前全面并網(wǎng)發(fā)電。

七、簡(jiǎn)化優(yōu)化光伏并網(wǎng)程序。

對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，屬于低壓并網(wǎng)的，供電企業(yè)應(yīng)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)會(huì)審前提出光伏并網(wǎng)要求，設(shè)計(jì)單位根據(jù)并網(wǎng)要求與相關(guān)規(guī)定開(kāi)展屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)。屬于高壓并網(wǎng)的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)供電企業(yè)出具的接入方案進(jìn)行設(shè)計(jì)。

八、推進(jìn)屋頂光伏發(fā)電收益公開(kāi)。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《浙江省綠色建筑條例》要求，在項(xiàng)目建成交付后依法接入市建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目按照“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，實(shí)現(xiàn)屋頂光伏發(fā)電收益最大化。市建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按“一項(xiàng)目、一賬目”的要求，確保發(fā)電量、發(fā)電收益準(zhǔn)確核算，余電上網(wǎng)費(fèi)用由業(yè)主大會(huì)確定用途，確保業(yè)主共有收益明細(xì)清晰、使用清楚。

九、統(tǒng)籌推動(dòng)屋頂光伏替代綠化。

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和，增加可再生能源利用量，建設(shè)項(xiàng)目可采用光伏發(fā)電系統(tǒng)折算替代立體綠化，施工圖審查機(jī)構(gòu)按照本通知要求進(jìn)行審查。具體折算方法詳見(jiàn)附件。采用光伏發(fā)電系統(tǒng)折算替代立體綠化的項(xiàng)目，應(yīng)按《寧波市建（構(gòu)）筑物立體綠化實(shí)施導(dǎo)則》（2019甬DX－05），在項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告中確定項(xiàng)目立體綠化的最低要求設(shè)置量，并參照本通知附件計(jì)算方法，按同等減碳量確定替代立體綠化的光伏組件面積。農(nóng)村個(gè)人自建房以及總計(jì)容建筑面積小于1000平方米的項(xiàng)目可以不按照浙江省《民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ33/T 1105）要求進(jìn)行可再生能源應(yīng)用量核算。按照省建設(shè)廳等七部門(mén)印發(fā)的《浙江省建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》（浙建設(shè)〔2022〕47號(hào)）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，確定我市2025年底，城鎮(zhèn)居住建筑可再生能源應(yīng)用核算替代率為10%，到2030年力爭(zhēng)達(dá)到12%。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目安裝屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)后，可再生能源應(yīng)用核算替代率達(dá)到10%的，建設(shè)單位可以自主決定是否安裝空氣源熱泵熱水系統(tǒng)，且不再納入民用建筑可再生能源應(yīng)用核算范圍。建設(shè)單位不安裝空氣源熱泵熱水系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)入商品房銷(xiāo)售合同，依法保障業(yè)主知情權(quán)等有關(guān)權(quán)利。

本通知自2024年8月15日起施行。

附件：可再生能源折合立體綠化核算方法

寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

寧波市能源局

2024年7月15日

附件

可再生能源折合立體綠化核算方法

立體綠化年減碳量應(yīng)按《寧波市建（構(gòu)）筑物立體綠化實(shí)施導(dǎo)則》（2019甬DX－05）表1取值（見(jiàn)下表）。

表1：不同立體綠化植物種類(lèi)的年減碳量

對(duì)于暫未確定植物種類(lèi)的項(xiàng)目可先按全部設(shè)置藤本、草本取值，也即單位面積綠化年減碳量為45kg/m2·a，屋頂綠化種植面積占屋頂綠化總面積比例按100%取值。

太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)減碳量應(yīng)按項(xiàng)目光伏組件類(lèi)型和安裝情況，根據(jù)《民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ33/T 1105）確定單位面積光伏組件年預(yù)測(cè)發(fā)電量，再按碳排放因子0.581kg/kWh確定單位面積光伏組件年減碳量Qps（kg/m2·a）。年預(yù)測(cè)發(fā)電量取值見(jiàn)表2，當(dāng)光伏組件非水平安裝時(shí)，應(yīng)按表3系數(shù)進(jìn)行修正：

表2：光伏組件水平安裝時(shí)的單位面積年預(yù)測(cè)發(fā)電量

注：雙面組件按正面效率計(jì)算。

注：

1.光伏組件的傾角指光伏組件向陽(yáng)面的法向量與水平面法向量的夾角；

2.光伏組件的方位角指光伏組件向陽(yáng)面的法向量在水平面上的投影與正南方向的夾角，水平面內(nèi)正南方向?yàn)?°，向西為正，向東為負(fù)；

3.當(dāng)光伏組件的傾角和方位角與表中給出的數(shù)值不同時(shí)，修正系數(shù)可采用插值法確定。

核算方法：