7月16日，杭州市錢塘區(qū)人民政府向社會征求《關(guān)于東部灣新城打造錢塘可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)的實(shí)施意見（征求意見稿）》意見。

文件提出，東部灣新城可再生能源區(qū)域集中供能系統(tǒng)是在電力、天然氣、熱電聯(lián)產(chǎn)等常規(guī)能源基礎(chǔ)上，立足資源稟賦條件，因地制宜利用中水源熱泵、工業(yè)余熱、光伏等，通過能源梯級利用和多元儲能耦合，為城市核心區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，打造以集中冷暖供應(yīng)為重點(diǎn)的區(qū)域新型能源供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)與常規(guī)能源協(xié)同運(yùn)行、協(xié)調(diào)互補(bǔ)，有效應(yīng)對極端天氣下電力供需矛盾，不斷優(yōu)化配置電力網(wǎng)架容量資源，持續(xù)提升區(qū)域能源使用效率，助力東部灣新城綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

計(jì)劃在未來三年內(nèi)，新增投資約3億元，東部灣新城完成首期2座站點(diǎn)的建成投運(yùn)；未來五年內(nèi)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增投資約5億元，東部灣新城集中供能系統(tǒng)基本形成“一網(wǎng)五站”體系；至十五五末，累計(jì)完成新增投資約10億元用于可再生能源區(qū)域集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)示范區(qū)內(nèi)的全域推廣，規(guī)劃區(qū)域集中供能規(guī)模達(dá)到400MW，覆蓋新建建筑600萬方，可相應(yīng)減少電力容量占用20萬KVA，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電量1億KWh，年減排二氧化碳約6萬噸。

原文如下：

關(guān)于向社會征求《關(guān)于東部灣新城打造錢塘可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)的實(shí)施意見（征求意見稿）》意見的公告

為進(jìn)一步助力杭州打造國家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市，加快全區(qū)探索綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑，優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)，區(qū)發(fā)改局會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于東部灣新城打造錢塘可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)的實(shí)施意見（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見，可通過信函、電子郵件、傳真、網(wǎng)絡(luò)征集（.cn/col/col1229721320/index.html）等方式予以反饋，征求意見時(shí)間為：7月16日-7月26日。

附件：

1.關(guān)于東部灣新城打造可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)的實(shí)施意見（征求意見稿）.docx

2.《關(guān)于東部灣新城打造可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)的實(shí)施意見》的起草說明.docx

杭州市錢塘區(qū)發(fā)展和改革局

2024年7月16日

關(guān)于東部灣新城打造錢塘可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)的實(shí)施意見（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》對于“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”、“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”的重要工作指引，根據(jù)《國家發(fā)改委、住建部加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》（國辦函〔2024〕20號）、《浙江省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（浙發(fā)改能源〔2021〕152號）、《杭州市碳達(dá)峰三年行動計(jì)劃（2023-2025）》、《錢塘區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃（2022-2026年）》，結(jié)合杭州市入選首批國家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市相關(guān)推進(jìn)工作要求，在持續(xù)做好錢塘區(qū)能源安全保供的前提下，統(tǒng)籌有序推進(jìn)東部灣新城能源基礎(chǔ)設(shè)施高能級建設(shè)，賦能區(qū)域節(jié)能降碳高質(zhì)量發(fā)展，并通過示范區(qū)建設(shè)持續(xù)探索綠色低碳轉(zhuǎn)型的錢塘模式，特制定本實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

東部灣新城可再生能源區(qū)域集中供能系統(tǒng)是在電力、天然氣、熱電聯(lián)產(chǎn)等常規(guī)能源基礎(chǔ)上，立足資源稟賦條件，因地制宜利用中水源熱泵、工業(yè)余熱、光伏等，通過能源梯級利用和多元儲能耦合，為城市核心區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，打造以集中冷暖供應(yīng)為重點(diǎn)的區(qū)域新型能源供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)與常規(guī)能源協(xié)同運(yùn)行、協(xié)調(diào)互補(bǔ)，有效應(yīng)對極端天氣下電力供需矛盾，不斷優(yōu)化配置電力網(wǎng)架容量資源，持續(xù)提升區(qū)域能源使用效率，助力東部灣新城綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

計(jì)劃在未來三年內(nèi)，新增投資約3億元，東部灣新城完成首期2座站點(diǎn)的建成投運(yùn)；未來五年內(nèi)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增投資約5億元，東部灣新城集中供能系統(tǒng)基本形成“一網(wǎng)五站”體系；至十五五末，累計(jì)完成新增投資約10億元用于可再生能源區(qū)域集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)示范區(qū)內(nèi)的全域推廣，規(guī)劃區(qū)域集中供能規(guī)模達(dá)到400MW，覆蓋新建建筑600萬方，可相應(yīng)減少電力容量占用20萬KVA，實(shí)現(xiàn)年節(jié)電量1億KWh，年減排二氧化碳約6萬噸。

二、工作原則

1.統(tǒng)一認(rèn)識，主動作為。

建設(shè)東部灣新城可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)，對我區(qū)推動能源供應(yīng)與消費(fèi)方式變革、可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用、建筑領(lǐng)域節(jié)能減排等具有重要意義。采用區(qū)域集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)，有利于提高區(qū)域能源利用效率，降低區(qū)域熱島效應(yīng)，減少碳排放，改善區(qū)域環(huán)境品質(zhì)及提升區(qū)域價(jià)值。各有關(guān)單位要深刻領(lǐng)會推進(jìn)東部灣新城可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)建設(shè)對于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的重要作用，增強(qiáng)對推動該項(xiàng)工作的責(zé)任感和主動性。

2.以點(diǎn)帶面，賦能發(fā)展。

在充分借鑒杭州醫(yī)藥港多能互補(bǔ)區(qū)域集中供能試點(diǎn)示范項(xiàng)目相關(guān)模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合東部灣新城資源稟賦條件，打造以可再生能源為主體的集中供能系統(tǒng)，助力總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)辦公、商業(yè)配套、工業(yè)樓宇、政府公建等綠色低碳運(yùn)行。

3.示范先行，打造亮點(diǎn)。

結(jié)合錢塘區(qū)城市核心區(qū)即“兩城”之一的東部灣新城高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的要求，通過污水處理廠中水源熱泵等示范項(xiàng)目的布點(diǎn)落地，支撐相關(guān)片區(qū)省級乃至國家級綠色生態(tài)城區(qū)的創(chuàng)建工作，進(jìn)一步打造錢塘區(qū)建筑雙碳領(lǐng)域的特色亮點(diǎn)。

三、適用范圍

東部灣新城可再生能源區(qū)域集中供能系統(tǒng)是錢塘區(qū)能源供應(yīng)的重要組成部分，是錢塘區(qū)重要的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施。其應(yīng)用范圍內(nèi)具備可再生能源集中冷暖供應(yīng)規(guī)劃實(shí)施條件的區(qū)域，相關(guān)政府性投資和區(qū)屬國有投資新建的包含辦公建筑、科教文衛(wèi)建筑、商業(yè)商務(wù)等公共建筑以及工業(yè)樓宇建筑，原則上應(yīng)接入可再生能源區(qū)域集中供能；社會資本投資、非區(qū)屬國有投資新建的商業(yè)商務(wù)、工業(yè)樓宇建筑，積極引導(dǎo)其采用可再生能源區(qū)域集中供能方式，以推動示范區(qū)內(nèi)新建建筑的建筑運(yùn)行碳排放強(qiáng)度在區(qū)域綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，達(dá)到更優(yōu)的節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵普通住宅建筑接入可再生能源區(qū)域集中供能，形成極端天氣下民用住宅建筑響應(yīng)空調(diào)用電負(fù)荷調(diào)度的可調(diào)空間，并顯著提升區(qū)域新建住宅建筑的品質(zhì)，積極探索共同富裕新路徑。

四、工作舉措

1.強(qiáng)化審批管理。

東部灣新城可再生能源集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)，其供冷供熱范圍內(nèi)在建和新建公共建筑、商業(yè)商務(wù)及工業(yè)樓宇建筑（以下稱為“用能建筑”），由政府性投資和區(qū)屬國有投資新建的，除用能特殊性集中供能系統(tǒng)無法滿足外，原則上應(yīng)接入統(tǒng)一提供的空調(diào)冷熱源系統(tǒng)；由社會資本投資、非區(qū)屬國有投資新建的，根據(jù)區(qū)域綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行綠建標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在項(xiàng)目招引、掛牌供地、建筑初步設(shè)計(jì)方案審查等階段，做好示范區(qū)集中冷暖供應(yīng)的推介指導(dǎo)和技術(shù)對接，力爭實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)新建建筑高比例接入集中冷暖供應(yīng)。示范區(qū)內(nèi)建筑設(shè)計(jì)能耗和建筑運(yùn)行碳排放強(qiáng)度控制計(jì)劃和相應(yīng)指標(biāo)體系，將依據(jù)上級文件要求另行制定。

各建設(shè)審批主管部門應(yīng)按照本意見要求，支持可再生能源集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)和用能建筑建設(shè)，提高審批效率，縮短審批時(shí)限，從設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、能效測評、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)開展對可再生能源集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)及用能建筑的技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和管理，重點(diǎn)強(qiáng)化對可再生能源系統(tǒng)關(guān)鍵設(shè)備、部品的質(zhì)量監(jiān)管和建設(shè)全過程的質(zhì)量、安全管理。

2.深化示范應(yīng)用。

可再生能源集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)用能建筑特征、功能特點(diǎn)和用能需求，建立相應(yīng)的負(fù)荷調(diào)節(jié)與匹配能力，保障系統(tǒng)持續(xù)正常高效運(yùn)行。可再生能源集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家、省、市相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)精心組織建設(shè)，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量安全管理，確保按要求如期建成?？稍偕茉醇欣渑?yīng)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)管理，積極配合用能建筑做好空調(diào)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營管理，按相關(guān)集中冷暖供應(yīng)質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為用能建筑提供高效、可靠的供能服務(wù)，最大限度發(fā)揮示范效益。

3.明確標(biāo)準(zhǔn)要求。

對接入可再生能源集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)的用能建筑，其建設(shè)單位在委托設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)根據(jù)國家、省、市建筑節(jié)能相關(guān)規(guī)范選用節(jié)能產(chǎn)品，并委托能評單位對接入可再生能源集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)分析后將結(jié)果納入評價(jià)報(bào)告；設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國家、省、市相關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合可再生能源集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)提供的空調(diào)冷熱源及管網(wǎng)等資料進(jìn)行空調(diào)系統(tǒng)設(shè)計(jì)；施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件及施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，并在施工完成后的空調(diào)期內(nèi)進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和調(diào)試，調(diào)試符合設(shè)計(jì)、試運(yùn)行驗(yàn)收合格后方可投入使用；監(jiān)理單位應(yīng)對用能建筑室外供冷供熱管網(wǎng)接口和室內(nèi)換熱站施工質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對用能建筑空調(diào)系統(tǒng)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

4.完善收費(fèi)機(jī)制。

區(qū)域集中冷暖供應(yīng)的定價(jià)應(yīng)兼顧建設(shè)運(yùn)營主體和用能建筑等相關(guān)方的利益，按照保本微利、科學(xué)合理、公開透明的原則確定，具體實(shí)行初裝費(fèi)和冷熱量使用費(fèi)兩部制收費(fèi)模式。建設(shè)運(yùn)營主體應(yīng)參考全國范圍內(nèi)先試先行地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和具體標(biāo)準(zhǔn)，并以“初裝費(fèi)+用戶末端系統(tǒng)投資不高于用戶自建空調(diào)系統(tǒng)總投資”、“冷熱量使用費(fèi)不高于用戶自建空調(diào)系統(tǒng)綜合用能成本”（含冷熱源及配電設(shè)備投資、電力容量初裝費(fèi)等固定攤銷成本，以及電費(fèi)、天然氣費(fèi)、電力容量費(fèi)、設(shè)備維保、管理人工等變動成本）為原則，制定集中冷暖供應(yīng)收費(fèi)方案，應(yīng)包括收費(fèi)模式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)價(jià)機(jī)制。調(diào)價(jià)機(jī)制應(yīng)采用與水價(jià)、電價(jià)、天然氣價(jià)格、人力成本等供能經(jīng)營成本聯(lián)動的雙向調(diào)節(jié)模式。

5.加強(qiáng)政策引導(dǎo)。

由于可再生能源區(qū)域集中冷暖供能系統(tǒng)投資大，為確保示范區(qū)內(nèi)用戶高接入比例，支持可再生能源集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)健康持續(xù)運(yùn)行，最終達(dá)成節(jié)能減碳的預(yù)期目標(biāo)，在支持其申報(bào)國家、省、市清潔能源和節(jié)能減排等專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，在示范區(qū)內(nèi)探索試行用戶接入的引導(dǎo)政策，發(fā)揮政策資金的撬動作用，鼓勵示范區(qū)內(nèi)的用戶積極選用可再生能源集中冷暖供應(yīng)替代傳統(tǒng)用能方式，共同參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展運(yùn)行。

五、部門職能

區(qū)發(fā)展改革局是打造東部灣新城可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)工作的牽頭單位，根據(jù)錢塘區(qū)雙碳工作的總體要求，做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、考核相關(guān)工作。會同市場監(jiān)管分局做好價(jià)格管理、協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

區(qū)經(jīng)信科技局是錢塘區(qū)工業(yè)領(lǐng)域雙碳牽頭單位，對示范區(qū)內(nèi)集中冷暖、壓縮空氣供應(yīng)參數(shù)能夠匹配工藝要求的工業(yè)企業(yè)，做好可再生能源區(qū)域集中供能接入的推介和指導(dǎo)。

區(qū)財(cái)政局做好政策保障工作。

區(qū)住建局是錢塘區(qū)建筑領(lǐng)域雙碳牽頭單位，應(yīng)圍繞相關(guān)工作目標(biāo)，開展協(xié)調(diào)、推進(jìn)相關(guān)工作。推動示范區(qū)內(nèi)相關(guān)政府性投資和區(qū)屬國有投資新建的包含辦公建筑、科教文衛(wèi)建筑、商業(yè)商務(wù)等公共建筑集中供能應(yīng)接盡接，對社會資本投資、非區(qū)屬國有投資新建的商業(yè)商務(wù)建筑，在建筑初步設(shè)計(jì)方案審查階段，做好可再生能源區(qū)域集中供能接入的推介和指導(dǎo)。鼓勵普通住宅建筑接入可再生能源區(qū)域集中供能。

區(qū)商務(wù)局在招商引資活動中對可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)做好宣傳。

區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)做好可再生能源集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)推進(jìn)的審批服務(wù)、民用建筑用能方案的審查把關(guān)等相關(guān)工作。

市規(guī)劃資源局錢塘分局在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，負(fù)責(zé)做好示范區(qū)內(nèi)能源站及相應(yīng)管網(wǎng)系統(tǒng)的選址，以及能源站所需用地供地相關(guān)工作。

東部灣新城指揮部參與區(qū)域范圍內(nèi)能源站及相應(yīng)管網(wǎng)系統(tǒng)的規(guī)劃、選址工作，指導(dǎo)可再生能源集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)營主體做好供能范圍的優(yōu)化，并推動轄區(qū)內(nèi)用能建筑集中冷暖供應(yīng)的有序接入。積極推進(jìn)省級及以上綠色生態(tài)城區(qū)的創(chuàng)建工作。

各區(qū)屬國資公司作為用能建筑的建設(shè)主體，應(yīng)確保示范區(qū)內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目可再生能源區(qū)域集中供能應(yīng)接盡接；產(chǎn)業(yè)集團(tuán)以所屬和達(dá)能源公司作為可再生能源集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營主體，落實(shí)好全過程工作。

區(qū)供電公司、燃?xì)馄髽I(yè)、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)主動與可再生能源集中冷暖供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營主體做好溝通銜接并給予大力支持，共同推進(jìn)東部灣新城可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)的建設(shè)工作。

六、保障措施

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，牽頭單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織推進(jìn)相應(yīng)的具體工作，加大支撐項(xiàng)目謀劃實(shí)施，確保重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。

2.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。

各部門要將本實(shí)施意見與能源發(fā)展及各專項(xiàng)規(guī)劃做好銜接，將發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要制度機(jī)制納入有關(guān)規(guī)劃一并實(shí)施。

3.強(qiáng)化監(jiān)督考核。

適時(shí)開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)實(shí)施意見實(shí)踐過程中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地組織開展監(jiān)督檢查并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，確保推進(jìn)效果。

4.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

各部門要持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的理念，加強(qiáng)對示范區(qū)的宣傳推廣，努力營造有利于可再生能源集中供能規(guī)模化應(yīng)用的良好社會氛圍，推動錢塘區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施高能級建設(shè)工作健康發(fā)展。