5月22日，英國(guó)首相里?！ぬK納克（Rishi Sunak）出人意料地宣布將擬于今年年底明年年初舉行的大選提前至今年7月4日舉行。對(duì)于這個(gè)決定，即便在保守黨內(nèi)部，也出現(xiàn)了兩種截然不同的反應(yīng)。部分議員表示支持，希望可以借助當(dāng)前英國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好的“東風(fēng)”放手一搏。因?yàn)榫驮?月22日，英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了該國(guó)4月的通貨膨脹率——2.3%。與2022年10月蘇納克上任時(shí)的11%相比，這一數(shù)字已接近英國(guó)中央銀行英格蘭銀行設(shè)立的通脹率目標(biāo)（2.0%），為近3年來(lái)的最低值。質(zhì)疑者則認(rèn)為，保守黨目前尚未做好舉行大選的準(zhǔn)備。近期的民意調(diào)查結(jié)果顯示，工黨的支持率已領(lǐng)先于當(dāng)前執(zhí)政的保守黨20多個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 英國(guó)大選的最新投票意向（6月10日）[1] 

雖然我們無(wú)從知曉蘇納克做出提前舉行大選的決定是出于哪些具體原因，但它給英國(guó)帶來(lái)的直接好處是跳過(guò)了約半年政府備選的“無(wú)作為期”，大大縮短了因政府更迭而帶來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性的“觀望期”。原本在2024年下半年有可能陷入停滯的大型基建項(xiàng)目，也有望得以繼續(xù)推進(jìn)。此外，提前舉行大選的潛在影響還包括：

在政策連貫性方面，選舉結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致英國(guó)政府的政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。比如，從保守黨到工黨的政權(quán)交替，或?qū)?lái)新能源政策的重大調(diào)整。工黨及其他更傾向于環(huán)保的政黨，可能會(huì)推動(dòng)更加積極的新能源政策，如增加對(duì)可再生能源的投資和支持。相反，如果保守黨繼續(xù)掌權(quán)，可能會(huì)維持現(xiàn)有的能源政策框架，這對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的影響可能較小或只是逐步推進(jìn)。

在政府支持與補(bǔ)貼方面，新一屆政府可能會(huì)重新評(píng)估對(duì)新能源項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收激勵(lì)措施，如增加對(duì)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的直接投資或提供更多的稅收優(yōu)惠。新一屆政府還可能調(diào)整電網(wǎng)升級(jí)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持政策，以促進(jìn)新能源的接入和使用。

在法規(guī)和合規(guī)要求方面，新一屆政府或?qū)⑿薷沫h(huán)境保護(hù)和能源生產(chǎn)的法律法規(guī)，會(huì)影響新能源項(xiàng)目的批準(zhǔn)流程和開(kāi)發(fā)成本，如對(duì)新能源項(xiàng)目的環(huán)評(píng)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出更嚴(yán)格或更寬松的要求。

在國(guó)際合作與貿(mào)易政策方面，新一屆政府的外交政策和貿(mào)易協(xié)議可能會(huì)影響新能源設(shè)備（如風(fēng)電機(jī)組和太陽(yáng)能面板）的進(jìn)口成本和條件。英國(guó)與歐盟和中國(guó)的關(guān)系，尤其是關(guān)于碳排放及可再生能源目標(biāo)的協(xié)調(diào)，也可能會(huì)因政府更迭而有所變化。

在市場(chǎng)信心和投資環(huán)境方面，政治的穩(wěn)定性和政策的可預(yù)測(cè)性對(duì)增強(qiáng)投資者信心至關(guān)重要。新一屆政府政策的明確，會(huì)直接影響私人部門(mén)對(duì)新能源項(xiàng)目的投資意愿。短期內(nèi)，政治和政策的不確定性或?qū)?dǎo)致投資放緩，直到新一屆政府的政策方向更加明晰。

從目前的選舉形勢(shì)來(lái)看，工黨極有可能會(huì)重新掌權(quán)，其領(lǐng)袖基爾·斯塔默（Keir Starmer）有望成為英國(guó)的下一任首相。若工黨重新執(zhí)政，將對(duì)英國(guó)清潔能源的發(fā)展產(chǎn)生什么樣的具體影響？

工黨提出了五點(diǎn)計(jì)劃來(lái)表明其在此次選舉中的立場(chǎng)，涵蓋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、清潔能源、國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系、街道安全和突破機(jī)會(huì)壁壘。其中，在清潔能源領(lǐng)域，工黨打出了“重啟英國(guó)能源”的口號(hào)。變革措施之一是用對(duì)石油和天然氣巨頭征收的暴利稅成立一家總部位于蘇格蘭的國(guó)有清潔能源公司，在全國(guó)范圍內(nèi)投資清潔能源，使英國(guó)成為漂浮式海上風(fēng)電、核電和氫能領(lǐng)域的世界領(lǐng)先者。建立國(guó)有清潔能源公司，旨在通過(guò)在英國(guó)創(chuàng)建就業(yè)機(jī)會(huì)和供應(yīng)鏈來(lái)發(fā)展本土的清潔能源產(chǎn)業(yè)，通過(guò)降低民眾的能源賬單以緩解生活危機(jī)，并實(shí)現(xiàn)真正的能源安全。其三個(gè)初始的優(yōu)先工作事項(xiàng)包括聯(lián)合私人合作伙伴：

1. 共同投資新型清潔能源技術(shù)，如漂浮式海上風(fēng)電、潮汐能和氫能等，以加速技術(shù)的成熟；

2. 擴(kuò)大規(guī)模及加速成熟可再生能源技術(shù)的應(yīng)用，如風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、大型核電站項(xiàng)目的交付；

3. 擴(kuò)大市政和社區(qū)能源規(guī)模，擬聯(lián)合能源公司和地方當(dāng)局開(kāi)發(fā)8GW的中小型社區(qū)能源項(xiàng)目，在建立更為分散的能源系統(tǒng)提升彈性的同時(shí)，通過(guò)地方擁有發(fā)電資產(chǎn)的所有權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)回流社區(qū)并削減開(kāi)支。

這是工黨的旗艦政策“綠色繁榮計(jì)劃”（Green Prosperity Plan）的一部分，旨在創(chuàng)造65萬(wàn)個(gè)優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)、削減終端用戶的年度電費(fèi)，并提供真正的能源安全。

此外，工黨的“綠色繁榮計(jì)劃”還包括：

1. 創(chuàng)建一個(gè)新的國(guó)家財(cái)富基金，用于投資那些能夠重振英國(guó)工業(yè)實(shí)力的就業(yè)崗位，吸引私人投資進(jìn)入英國(guó)的港口、超級(jí)工廠、氫氣行業(yè)，并保護(hù)英國(guó)的鋼鐵行業(yè)。計(jì)劃取得成功的關(guān)鍵在于升級(jí)國(guó)家電網(wǎng)，以便英國(guó)擁有發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施。與志同道合的國(guó)家建立清潔能源聯(lián)盟，應(yīng)對(duì)氣候變化。

2. 打造“溫暖的家”計(jì)劃。工黨將改造英國(guó)寒冷、通風(fēng)不良的房屋，減少開(kāi)支，并為全國(guó)的電工、工程師和建筑工人創(chuàng)造數(shù)千個(gè)優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)。

3. 實(shí)現(xiàn)2030年清潔能源的目標(biāo)：

（1）率先發(fā)展漂浮式海上風(fēng)電，快速實(shí)現(xiàn)至少5GW的裝機(jī)容量，讓英國(guó)成為漂浮式海上風(fēng)電領(lǐng)域的世界領(lǐng)先者。

（2）使陸上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量翻番，達(dá)到35GW。

（3）增加2倍多的太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量，使之達(dá)到50GW。

（4）增加4倍的海上風(fēng)電裝機(jī)容量，使之達(dá)到55GW。

（5）推動(dòng)欣克利（Hinkley）和賽茲韋爾（Sizewell）等核電新項(xiàng)目，延長(zhǎng)現(xiàn)有核電站的使用壽命，并支持包括小型模塊化反應(yīng)堆在內(nèi)的新型核電項(xiàng)目。

（6）將政府的綠色氫能目標(biāo)翻倍至10GW，尤其是用于靈活發(fā)電、儲(chǔ)能和綠色鋼鐵等產(chǎn)業(yè)。

（7）投資碳捕獲與儲(chǔ)存、氫氣和長(zhǎng)期能源儲(chǔ)存，以確保在沒(méi)有風(fēng)或太陽(yáng)能的情況下長(zhǎng)時(shí)間擁有足夠的零排放備用電源和儲(chǔ)存設(shè)施，同時(shí)保持備用燃?xì)獍l(fā)電站的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以保證供應(yīng)安全。

由此可見(jiàn)，工黨對(duì)發(fā)展可再生能源的支持態(tài)度是明朗的。如果該黨重新掌權(quán)，發(fā)展清潔能源和應(yīng)對(duì)氣候變化仍會(huì)是其執(zhí)政綱領(lǐng)的重要組成部分，有可能會(huì)有更多清潔能源相關(guān)政策出臺(tái)。然而，不可否認(rèn)的是英國(guó)目前面臨的基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足、高利率、技術(shù)人才匱乏等挑戰(zhàn)，絕非一朝一夕就可以解決。

艱巨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）對(duì)英國(guó)出訪得出的初步結(jié)論，英國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2024年第一季度環(huán)比增長(zhǎng)0.6%，標(biāo)志著英國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷2023年溫和的技術(shù)性衰退后，恢復(fù)速度遠(yuǎn)快于預(yù)期，正在接近軟著陸。5月的預(yù)測(cè)顯示，2024年英國(guó)實(shí)際GDP增長(zhǎng)率為0.7%[略高于IMF于4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》（World Economic Outlook）報(bào)告提出的0.5%]，2025年將升至1.5%。消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）通脹率的下降速度快于2023年的預(yù)期，預(yù)計(jì)在2025年年初回到目標(biāo)水平——2%。然而，受勞動(dòng)生產(chǎn)率下降的影響，英國(guó)長(zhǎng)期增長(zhǎng)前景依然低迷。

同時(shí)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)目前面對(duì)的高負(fù)債、低增長(zhǎng)，同樣會(huì)影響到支持能源轉(zhuǎn)型的深度、廣度和速度。如2圖所示，英國(guó)債務(wù)占GDP的比重仍在繼續(xù)上升。IMF預(yù)估，英國(guó)財(cái)政恐需300億英鎊（約合人民幣2766.6億元）的儲(chǔ)蓄來(lái)填補(bǔ)預(yù)算缺口，緩解債務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，如何平衡收入支出、應(yīng)對(duì)公共服務(wù)（尤其是醫(yī)療和社會(huì)保障方面）的緊迫交付壓力，并兼顧包括應(yīng)對(duì)老齡化和綠色轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資需求，依然是英國(guó)新一屆政府面臨的難題。

巨額的投資需求和激勵(lì)機(jī)制

英國(guó)目前的溫室氣體排放量已經(jīng)比1990年減少了一半，但該國(guó)當(dāng)前的政策和支出分配不足以支持其實(shí)現(xiàn)2030年的溫室氣體減排目標(biāo)。

一方面，到2030年，英國(guó)每年需要約500億英鎊的跨行業(yè)綠色投資，其中，公私投資比例預(yù)計(jì)為2:1。如何全面實(shí)施綠色金融戰(zhàn)略、在保護(hù)公共投資的基礎(chǔ)上激勵(lì)更多的私人投資參與綠色投資項(xiàng)目，是英國(guó)政府需要解決的一個(gè)挑戰(zhàn)。

另一方面，英國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，如中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯落后于倫敦及南部地區(qū)，這直接導(dǎo)致地區(qū)減排步調(diào)不一致。4月18日，蘇格蘭地方政府宣布放棄“到2030年將溫室氣體排放量較1990年水平減少75%”的減排目標(biāo)，并稱這是受到英國(guó)中央政府財(cái)政削減及氣候行動(dòng)減弱的影響。根據(jù)不同來(lái)源的估算，蘇格蘭為實(shí)現(xiàn)其可再生能源目標(biāo)，可能需要總額達(dá)數(shù)十億甚至數(shù)百億英鎊的投資。

包括基金在內(nèi)的中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)投資人需要特別關(guān)注，新一屆英國(guó)政府是否對(duì)外商直接投資，尤其是來(lái)自中國(guó)的資本，保持更加開(kāi)放的態(tài)度，提供更為寬松的投資環(huán)境，以及管控《國(guó)家安全和投資法案》（NationalSecurity and Investment Act）審查的力度。

缺失的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和配套基礎(chǔ)設(shè)施

在保守黨執(zhí)政的14年中，英國(guó)經(jīng)歷了新能源的爆發(fā)式增長(zhǎng)，尤其是海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和對(duì)儲(chǔ)備資產(chǎn)的構(gòu)建。這為清潔能源的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也逐步顯現(xiàn)出英國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)：研發(fā)創(chuàng)新和工程設(shè)計(jì)等軟技能。其中包括：提升材料的使用效率和對(duì)環(huán)境可持續(xù)性的優(yōu)化；工程公司和設(shè)計(jì)人才的優(yōu)勢(shì)，以及大學(xué)、產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、私營(yíng)企業(yè)等廣泛參與者在可再生能源技術(shù)方面的創(chuàng)新，等等。然而，英國(guó)在制造業(yè)硬實(shí)力上的劣勢(shì)同樣明顯，關(guān)鍵零部件供應(yīng)不足、重要技能人才缺失等可再生能源產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈問(wèn)題始終未能得到有效解決。這在過(guò)去幾年內(nèi)延誤了英國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏等可再生能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。

同時(shí)，配套基礎(chǔ)設(shè)施的缺失也是阻礙英國(guó)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的一大瓶頸。近年來(lái)，英國(guó)致力于發(fā)展系統(tǒng)集成和智能管理，包括如何將可再生能源有效集成到現(xiàn)有電網(wǎng)中的技術(shù)和服務(wù)，如需求響應(yīng)、智能電表和電網(wǎng)管理系統(tǒng)。然而，根本問(wèn)題在于英國(guó)的電網(wǎng)老化。為改變這一狀況，需要投入巨額資金來(lái)實(shí)施大規(guī)模的維修和升級(jí)，以提高效率與可靠性。而受制于英國(guó)電網(wǎng)私有化的屬性，實(shí)際投資很難滿足國(guó)家戰(zhàn)略層面的需求。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，工黨此次提出成立國(guó)有能源公司，應(yīng)該存在解決這方面問(wèn)題的考慮。如果可以實(shí)施，它對(duì)電網(wǎng)升級(jí)而言應(yīng)是一個(gè)利好消息。

對(duì)于中資產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)而言，英國(guó)能源轉(zhuǎn)型的清晰目標(biāo)、明確的儲(chǔ)備資產(chǎn)、創(chuàng)新的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、潛在的海上風(fēng)電市場(chǎng)仍然具有很大的吸引力。新一屆英國(guó)政府及其實(shí)施的政策是否能以能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)為重，為中資風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)“打開(kāi)一扇窗”，是值得期待的。

綜上所述，英國(guó)提前舉行大選的流程和結(jié)果可能會(huì)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)短期的不確定性，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這或?qū)橥苿?dòng)更加積極的新能源政策提供了一個(gè)機(jī)會(huì)。新一屆英國(guó)政府的政策選擇也將對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和速度產(chǎn)生重要影響。希望英國(guó)下一屆執(zhí)政黨的新能源政策能夠延續(xù)現(xiàn)有政策的優(yōu)勢(shì)，改善其中存在的問(wèn)題，提供更大的支持力度來(lái)加速能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。