在經(jīng)歷了2010年繁榮之后，光伏行業(yè)在2011年出現(xiàn)了成長(zhǎng)減速的情況。隨著過(guò)去一年供給的大幅度增加，中國(guó)國(guó)內(nèi)光伏業(yè)者的壓力陡增。

　　但是，自2011年5月開(kāi)始，國(guó)內(nèi)利好光伏的政策不斷。先是青海省對(duì)給2011年9月30日前建成的電站給出了1.15元/度的電價(jià)，隨后不久的7月24日，發(fā)改委價(jià)格司便出文件，推出了中國(guó)首個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)適用的光伏固定上網(wǎng)電價(jià)。

　　1．對(duì)發(fā)改價(jià)格[2011]1594號(hào)文件的快速解讀

　　一、制定全國(guó)統(tǒng)一的太陽(yáng)能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。按照社會(huì)平均投資和運(yùn)營(yíng)成本，參考太陽(yáng)能光伏電站招標(biāo)價(jià)格，以及我國(guó)太陽(yáng)能資源狀況，對(duì)非招標(biāo)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

　　明確補(bǔ)貼方式

　　（一）2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、我委尚未核定價(jià)格的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元（含稅，下同）。

　　解決"歷史遺留問(wèn)題"上網(wǎng)電價(jià)的推出將之前拖延已久的"路條"項(xiàng)目的盈利途徑給出解決方法，一定程度上確保這些項(xiàng)目投資商的利益。

　　（二）2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省（區(qū)、市）上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。今后，我委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時(shí)調(diào)整。

　　新審批的項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)確立，并在原則上規(guī)定了今后上網(wǎng)電價(jià)將逐步調(diào)整，電價(jià)的在未來(lái)的下調(diào)打好政策基礎(chǔ)。

　　二、通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)按中標(biāo)價(jià)格執(zhí)行，中標(biāo)價(jià)格不得高于太陽(yáng)能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)。

　　解釋特許權(quán)項(xiàng)目的電價(jià)問(wèn)題；特許權(quán)項(xiàng)目特許權(quán)項(xiàng)目是發(fā)改委，能源局，財(cái)政部等相關(guān)決策機(jī)構(gòu)試探對(duì)可再生能源補(bǔ)貼方式與補(bǔ)貼價(jià)格的示范性項(xiàng)目。風(fēng)電部分，總共有六輪特許權(quán)項(xiàng)目，耗時(shí)近六年。從文件中，我們看到，特許權(quán)項(xiàng)目將不會(huì)因?yàn)榇舜喂夥暇W(wǎng)電價(jià)的推出而停止開(kāi)展。從這個(gè)角度來(lái)講，相關(guān)部委對(duì)合理光伏上網(wǎng)電價(jià)的探索仍然將繼續(xù)，而此次的光伏上網(wǎng)電價(jià)似乎更像是一個(gè)"臨時(shí)"價(jià)格。

　　三、對(duì)享受中央財(cái)政資金補(bǔ)貼的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電量按當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。

　　解釋已或?qū)徟慕鹛?yáng)項(xiàng)目的電價(jià)問(wèn)題；

　　四、太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，仍按《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)）有關(guān)規(guī)定，通過(guò)全國(guó)征收的可再生能源電價(jià)附加解決

　　再次明確了補(bǔ)貼的資金來(lái)源問(wèn)題；依然來(lái)自國(guó)家的可再生能源電價(jià)附加，注意：沒(méi)有提及可再生能源專項(xiàng)資金。

　　從對(duì)政策的解讀我們看到了非常積極的信號(hào)，即發(fā)改委作為國(guó)家能源局的上級(jí)部門，在千呼萬(wàn)喚之后主導(dǎo)推出了光伏的上網(wǎng)電價(jià)，解決了許多"路條"項(xiàng)目投資收益的歷史問(wèn)題，并對(duì)新項(xiàng)目的光伏電價(jià)作出了初步設(shè)計(jì)，為將來(lái)推出更全面的上網(wǎng)電價(jià)作好鋪墊。

　　可以預(yù)期的是，憑借著我國(guó)從不缺少的"大兵團(tuán)作戰(zhàn)"以及"集中突擊"完成項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，各能源集團(tuán)，光伏企業(yè)必將在目前的炎炎夏日，借著這股政策清風(fēng)抓緊申報(bào)，突擊建設(shè)光伏項(xiàng)目。單以青海格爾木市為例，"930"消息一出，幾十個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)工，近500兆項(xiàng)目一起建設(shè)（還有不少項(xiàng)目在審批中），施工人數(shù)數(shù)以千計(jì)，蔚為壯觀。

　　全國(guó)范圍內(nèi)適用的光伏上網(wǎng)電價(jià)政策一出，必將帶來(lái)一陣光伏投資"瘋"！

　　2．發(fā)改價(jià)格[2011]1594號(hào)文所帶來(lái)的疑問(wèn)

　　但是單憑發(fā)改價(jià)格[2011]1594號(hào)文件，仍然讓我們對(duì)很多問(wèn)題抱有疑惑：

　　補(bǔ)貼年限

　　文件沒(méi)有對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼年限給出任何說(shuō)明，但我們都知道，補(bǔ)10年和補(bǔ)20年給投資商帶來(lái)的投資回報(bào)率的差異。

　　沒(méi)有考慮各地資源差異

　　沒(méi)有對(duì)不同資源條件給出不同的補(bǔ)貼電價(jià)，而是以"一刀切"的方式，給出了一個(gè)統(tǒng)一價(jià)格。從盈利角度來(lái)講，對(duì)于新項(xiàng)目，1元/度電的補(bǔ)貼更適合建立在西部日照資源條件較好的地區(qū)的光伏電站。

　　沒(méi)有考慮安裝方式的差異

　　與2類似，電價(jià)政策同樣沒(méi)有考慮不同的安裝方式帶來(lái)的系統(tǒng)成本差異。而無(wú)論是屋頂項(xiàng)目還是光電建筑一體化項(xiàng)目，其單位建設(shè)成本往往比大型地面項(xiàng)目要高不少，因此，1元/度電的補(bǔ)貼似乎更傾向于鼓勵(lì)地面光伏電站的發(fā)展。

　　資金來(lái)源問(wèn)題

　　資金來(lái)源問(wèn)題，文件雖有提及，但不可忽視的一個(gè)問(wèn)題是"可再生能源電價(jià)附加"資金賬戶，由于風(fēng)電裝機(jī)容量前幾年的突飛猛進(jìn)，已經(jīng)在2010年出現(xiàn)虧空。而且在短期內(nèi)，賬戶仍將處于虧損狀態(tài)。在IHS Isuppli今年早些時(shí)候做的估算，即使發(fā)改委在2012年初將"可再生能源電價(jià)附加"從目前的4厘/度提高到8厘/度，由于風(fēng)電裝機(jī)容量的增長(zhǎng)以及并網(wǎng)條件的改善，該部分資金在2012年~2014年補(bǔ)貼仍將大量被風(fēng)電占用，處于勉強(qiáng)收支平衡的狀態(tài)，這還不考慮用這些年的盈余彌補(bǔ)歷史遺留的該賬戶的虧損部分。如果考慮彌補(bǔ)歷史遺留的虧損，則"可再生能源電價(jià)附加"將一直虧損到2015年底。

　　另外，補(bǔ)貼光伏裝機(jī)的另一部分資金來(lái)自財(cái)政部的"可再生能源專項(xiàng)資金"，"光電建筑"與"金太陽(yáng)"的補(bǔ)貼就是來(lái)于此。文件中沒(méi)有說(shuō)明，固定上網(wǎng)電價(jià)的缺口資金可以占用國(guó)家的"可再生能源專項(xiàng)資金"，當(dāng)然也沒(méi)有明確表示不可以占用。問(wèn)題是，"可再生能源電價(jià)附加"已然存在虧損，可如果新建項(xiàng)目的電價(jià)補(bǔ)貼通過(guò)占用"可再生能源專項(xiàng)資金"的方式彌補(bǔ)，那今年的"金太陽(yáng)"項(xiàng)目補(bǔ)貼怎么辦。當(dāng)然，也許發(fā)改委已經(jīng)和財(cái)政部協(xié)調(diào)，在2011年給光伏更多的專項(xiàng)資金，解決這個(gè)問(wèn)題。

　　并網(wǎng)問(wèn)題

　　并網(wǎng)問(wèn)題一直是制約我國(guó)可再生能源發(fā)展的一個(gè)重要因素。風(fēng)電在2010年底已經(jīng)實(shí)現(xiàn)裝機(jī)44.7GW，但能夠?qū)崿F(xiàn)并網(wǎng)的僅有31.1GW，而且這31.1GW也是出于可控狀態(tài)，即需要時(shí)電網(wǎng)公司可以要求部分風(fēng)機(jī)停運(yùn)，以保證電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

　　當(dāng)前格爾木的"光伏熱"，使電網(wǎng)公司不得不臨時(shí)決定在格爾木地區(qū)架設(shè)330千伏的電網(wǎng)以匹配光伏電廠的建設(shè)，預(yù)計(jì)工程趕在9月30日左右突擊完工。

　　"723"動(dòng)車事故告訴我們，不是所有的工程在趕進(jìn)度的情況下都能保質(zhì)保量完成的，工程建設(shè)進(jìn)度有一定的內(nèi)在規(guī)律可循，電網(wǎng)建設(shè)同樣是這樣。格爾木將只會(huì)是全國(guó)的一個(gè)縮影，甫全國(guó)范圍內(nèi)適用的光伏固定上網(wǎng)電價(jià)推行，全國(guó)在短短5個(gè)月之內(nèi)會(huì)出現(xiàn)多少個(gè)"格爾木"？電網(wǎng)公司又將能"趕工"出多少個(gè)保質(zhì)保量的電網(wǎng)確保電力傳輸？如果項(xiàng)目并不了網(wǎng)，固定上網(wǎng)電價(jià)政策又有什么意義呢？

　　結(jié)論

　　從上面的分析，我們可以得到以下的結(jié)論

　　1．本次固定上網(wǎng)電價(jià)的推出，是一個(gè)非常積極的信號(hào)，顯示國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)光伏終端市場(chǎng)發(fā)展的支持；

　　2．固定上網(wǎng)電價(jià)的細(xì)則有待出臺(tái)，否則1594號(hào)文件將難以有所作為；

　　3．單憑1594號(hào)文件提及的解決歷史遺留的"路條"項(xiàng)目盈利這一點(diǎn)，國(guó)內(nèi)光伏業(yè)者信心將得到很大程度上的提振，國(guó)內(nèi)的"光伏熱"將被進(jìn)一步點(diǎn)燃，中國(guó)2011年的光伏裝機(jī)容量可能會(huì)突破1.5GW（注：不等同于并網(wǎng)容量）；

　　4．特許權(quán)項(xiàng)目在未來(lái)仍將開(kāi)展，相對(duì)較高的固定上網(wǎng)電價(jià)（與風(fēng)電，生物質(zhì)能相比），處于虧損狀態(tài)的"可再生能源電價(jià)附加"賬戶以及光伏電站建設(shè)成本的不斷下降， 使得1元/度電的固定上網(wǎng)電價(jià)在短期內(nèi)被調(diào)整成為必然。

　　5．政策更多的利好西部地區(qū)的大型地面光伏電站，而東部，中部地區(qū)因受日照輻射資源的限制，在1元/度電的情況下，盈利條件仍然 不甚理想。屋頂項(xiàng)目，光電建筑一體化項(xiàng)目因建設(shè)成本原因，也將難以充分收益于補(bǔ)貼政策。當(dāng)然具體項(xiàng)目的盈利狀況需要具體分析，相信有許多潛在屋頂項(xiàng)目在1元/度電的情況下，是有能力實(shí)現(xiàn)一定利潤(rùn)的。

　　6．從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大型地面電站的投資始終為國(guó)有電力集團(tuán)所主導(dǎo)。從5中可以看到，本次上網(wǎng)電價(jià)將更多利好西部地區(qū)的大型地面光伏電站，進(jìn)一步而言，將更多利好身為開(kāi)發(fā)商的電力集團(tuán)。而民營(yíng)企業(yè)當(dāng)然也可以收益，不過(guò)相信更多的收益將是在于與電力集團(tuán)的合作上。自行開(kāi)發(fā)電站的民營(yíng)企業(yè)，如果有一定的資金實(shí)力并拿到項(xiàng)目，當(dāng)然也會(huì)受益。對(duì)于志在自行開(kāi)發(fā)光伏項(xiàng)目的光伏企業(yè)，至少電價(jià)的推出是企業(yè)可以消耗一部分產(chǎn)能，從這個(gè)角度來(lái)講電站項(xiàng)目即使無(wú)利可圖，對(duì)光伏企業(yè)也是有意義的。

　　一些擔(dān)憂：

　　1594號(hào)文件的成功執(zhí)行需要跨部門的協(xié)作，不單發(fā)改委，能源局，財(cái)政部與電網(wǎng)公司也是政策能否被落實(shí)，使得光伏電站相關(guān)企業(yè)收益的關(guān)鍵。相信發(fā)改委價(jià)格司在推出1594號(hào)文件前，已經(jīng)會(huì)同發(fā)改委其他司局，能源局廣泛征求過(guò)相關(guān)部委與企業(yè)，如：財(cái)政部，電網(wǎng)公司的意見(jiàn)并得到了各相關(guān)方的支持。

　　但是在這里，IHS Isuppli仍然有一些隱憂，不知實(shí)際情況會(huì)發(fā)展成怎樣。希望發(fā)改價(jià)格[2011]1594號(hào)文文能真正成為國(guó)內(nèi)光伏終端市場(chǎng)的一針強(qiáng)心劑，讓我們國(guó)家的光伏市場(chǎng)得到快速啟動(dòng)，讓光伏"瘋狂"一把。

　　也稍稍改變我們國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)面臨的市場(chǎng)受制于人的局面，實(shí)現(xiàn)兩條腿走路，而不是單單依靠產(chǎn)品出口這一條路解決的企業(yè)生存問(wèn)題。