日本首相菅直人作為辭職三條件之一的“再生能源特別措施法案”已開始審議。雖然普及太陽能電池及風(fēng)車效果巨大，但如果制度設(shè)計(jì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，則很可能會(huì)誤導(dǎo)市場。輕率地加快法案通過速度，甚至連采用可再生能源的目的也實(shí)現(xiàn)不了。

        3月11日上午8點(diǎn)多。在東日本大地震的數(shù)小時(shí)之前，日本“再生能源特別措施法案（可再生能源法案）”在內(nèi)閣會(huì)議上通過。當(dāng)時(shí)，有誰預(yù)料到在任首相說出“去核電化”的這一天會(huì)來到？

        可再生能源法是規(guī)定電力公司按照國家確定的期限及價(jià)格收購太陽能電池及風(fēng)車等所發(fā)電力的法律。歐洲各國實(shí)施了這種法律后，對可再生能源的普及發(fā)揮了巨大效果。 

        由于可再生能源的發(fā)電成本較高，如果任由民間競爭，采用不會(huì)取得進(jìn)展。據(jù)日本資源能源廳介紹，即便是可再生能源中最廉價(jià)的風(fēng)力發(fā)電，也達(dá)到了平均每千瓦時(shí)10～14日元。至于太陽能電池，則是平均每千瓦時(shí)49日元，超過還不到10日元的火力發(fā)電的4倍。而且，發(fā)電量還會(huì)受到天氣及季節(jié)的影響。

        富士通總研經(jīng)濟(jì)研究所的主任研究員高橋洋表示，“可再生能源法是消除阻礙投資的主要原因的手段”。正因?yàn)槌杀据^高，所以需要以一定的價(jià)格進(jìn)行收購。為了減輕發(fā)電量變動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，收購期限被定為10年以上的較長時(shí)間。

        與補(bǔ)貼不同，這是一種與發(fā)電量相應(yīng)的資助，因此，運(yùn)營商會(huì)為如何高效率地發(fā)電而絞盡腦汁。由于可再生能源有望發(fā)展成一項(xiàng)業(yè)務(wù)，可獲得一定的利潤，因而將促進(jìn)再投資。最終，可再生能源法的機(jī)制將使可再生能源的引進(jìn)量增加。

        引進(jìn)可再生能源帶來的成本增加，將由使用電力的所有用戶通過提高電費(fèi)來平等負(fù)擔(dān)。由于耗電量越多、負(fù)擔(dān)額也越大，因此，受到了鐵鋼業(yè)界等的強(qiáng)烈反對。

按照上述收購價(jià)格無法普及

        日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣海江田萬里表示，2020年電費(fèi)提價(jià)幅度為平均每千瓦時(shí)0.5日元，普通家庭不會(huì)超過每月150日元。到那時(shí)，包括水庫等大規(guī)模水力發(fā)電在內(nèi)的可再生能源的比例僅僅提高到13％，離首相菅直人力爭實(shí)現(xiàn)的20％多的目標(biāo)還差得很遠(yuǎn)。太陽光發(fā)電及風(fēng)力發(fā)電將僅從目前的不足1％增加到5％左右。

        為了避免企業(yè)及家庭收支負(fù)擔(dān)而設(shè)定一個(gè)“不高不低”的收購價(jià)格，抑制可再生能源的普及以圖保存核能發(fā)電，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的這種意圖顯而易見。

        地震后日本軟銀公司社長孫正義宣布涉足大規(guī)模太陽能發(fā)電站（百萬瓦級太陽能發(fā)電）業(yè)務(wù)后，“可再生能源可盈利”的印象已深入人心，這也導(dǎo)致了對可再生能源法的批評。

        但是，電費(fèi)的上升并不僅僅是可再生能源部分。電力公司根據(jù)“燃料費(fèi)調(diào)整制度”，將燃料價(jià)格上漲帶來的成本增加到了電費(fèi)上。2009年8月東京電力公司轄區(qū)內(nèi)普通家庭的電費(fèi)（范例）為6118日元。預(yù)計(jì)到今年8月將上漲到6683日元，2年時(shí)間內(nèi)上漲565日元。

        核電站的龐大成本已通過電費(fèi)回收了回來。在眾所周知“核電最便宜”是一句謊言的今天，也許我們應(yīng)該認(rèn)識到，并不是只有可再生能源的成本那么高。

        問題是，可再生能源法案成了菅直人首相“三個(gè)辭職條件”中的一個(gè)，已與政局直接聯(lián)系在一起。在三個(gè)條件中，本年度第2次修正預(yù)算案于7月25日通過生效。剩下的是可再生能源法案及赤字國債法案。7月24日，日本民主黨的國會(huì)對策委員會(huì)委員長安住淳就可再生能源法案表示，“將于周內(nèi)（截至7月30日）在眾院達(dá)成修訂協(xié)議，希望于8月上旬將法案送交參院”。 

        如果僅為了菅直人首相卸任而加快通過法案，可再生能源法很可能會(huì)失敗。事實(shí)上，可再生能源法案中對作為制度設(shè)計(jì)重點(diǎn)的收購價(jià)格、期限及條件等完全沒有進(jìn)行規(guī)定。僅僅將太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、中小規(guī)模水力發(fā)電以及生物質(zhì)發(fā)電定為了收購對象。細(xì)節(jié)將在法案生效后以政省令方式加以規(guī)定。如果由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省及能源廳來制定行政命令，那么，很可能會(huì)反映出對采用可再生能源感到不悅的電力公司的觀點(diǎn)。

        如果收購價(jià)格過高，就會(huì)出現(xiàn)利用制度大發(fā)橫財(cái)?shù)娜?。另一方面，如果過于便宜，采用工作便無法取得進(jìn)展。其中，太陽能電池將來將通過量產(chǎn)效應(yīng)以及技術(shù)革新降低成本，從而階段性地下調(diào)收購價(jià)格。這要求決定價(jià)格的第三方機(jī)構(gòu)要巧妙斟酌。



        確保使電力公司不能拒絕太陽光發(fā)電及風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng)的“優(yōu)先連接”也是重要關(guān)鍵。即使某個(gè)企業(yè)建起了百萬瓦級的太陽能發(fā)電設(shè)備及風(fēng)車，但如果不能接入電力公司的輸電網(wǎng)，就無法售電。

        此前，電力公司一直在尋找抑制發(fā)電量變動(dòng)的對策，而如果想要的建設(shè)預(yù)留地周邊的輸電線沒有空余容量，則會(huì)斷開連接。為了避免出現(xiàn)以不合理理由拒絕并網(wǎng)的情況，必須根據(jù)可再生能源法進(jìn)行監(jiān)督。

開創(chuàng)市場，催生就業(yè)機(jī)會(huì)

        在通過收購制度成功普及了可再生能源的德國，每年都對收購價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，使其逐步下降。即便是保持高價(jià)收購、從而引發(fā)了太陽光發(fā)電“泡沫”的西班牙的失敗例子，如果能做到靈活調(diào)整價(jià)格，也理應(yīng)能夠避免。

        如果完美地進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，可再生能源法便可催生新的市場，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

        在德國，在可再生能源法實(shí)施后的10年間產(chǎn)生了37萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。如果是太陽能電池，還會(huì)給當(dāng)?shù)氐慕ㄖ镜葞碓S多安裝工作。由于風(fēng)車是一種與汽車相似的組裝產(chǎn)業(yè)，因此，工廠會(huì)出現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)日本風(fēng)力發(fā)電協(xié)會(huì)介紹，每制造年輸出功率為1000千瓦的風(fēng)車，便可產(chǎn)生16個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

        一個(gè)市場的開創(chuàng)，有可能成為引發(fā)技術(shù)革新的導(dǎo)火索。日本民主黨的眾院議員辻惠呼吁，“應(yīng)通過可再生能源法使日本具有技術(shù)優(yōu)勢的蓄電池的采用變得有利可圖”。

        可再生能源法施行之后，日本市場有可能被中國等國家的海外產(chǎn)品占領(lǐng)。如果因此就躊躇不前，那么可再生能源永遠(yuǎn)也普及不了。受可再生能源法爭議的影響，從2010年度開始，風(fēng)車及地?zé)岚l(fā)電設(shè)備的設(shè)置補(bǔ)貼停發(fā)，可再生能源的采用戛然而止，這是不爭的事實(shí)。如果不能及早引導(dǎo)到正確的方向上，那么日本的能源政策很可能將失去很大的選擇余地。（《日經(jīng)商務(wù)周刊》記者：山根小雪）