光伏上網(wǎng)電價不應(yīng)一成不變，要根據(jù)投資和完成計劃目標(biāo)的情況，把上網(wǎng)電價作為調(diào)控市場的手段。

　　8月1日，國家發(fā)改委首次公布全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

　　根據(jù)規(guī)定，7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1．15元的上網(wǎng)電價外，其余省份上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。

　　“今年上半年受歐洲國家削減光伏補(bǔ)貼的影響，國內(nèi)光伏設(shè)備制造商的業(yè)績大幅下滑，多晶硅、光伏組件的價格大幅下跌，市場步入低潮期。在此情況下，國內(nèi)太陽能光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價的出臺，有利于啟動國內(nèi)光伏市場，提高了投資商的積極性，改變中國光伏產(chǎn)業(yè)兩頭在外的尷尬處境。”中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文對中國經(jīng)濟(jì)時報記者說。

　　中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦向中國經(jīng)濟(jì)時報記者表示，通知首次明確了全國光伏上網(wǎng)的基準(zhǔn)電價。在此基礎(chǔ)上，地方政府可出臺地方的光伏上網(wǎng)電價補(bǔ)貼。

　　據(jù)介紹，過去光伏電價一般采用特許權(quán)招標(biāo)、核準(zhǔn)電價或者一事一議的辦法。截至目前，中國一共進(jìn)行了兩輪光伏發(fā)電特許權(quán)項目招標(biāo)，中標(biāo)上網(wǎng)電價分別為1．09 元／千瓦時和0．7288元—0．99元／千瓦時。

　　本次規(guī)定指出，通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電價按中標(biāo)價格執(zhí)行，中標(biāo)價格不得高于太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價。

　　孟憲淦認(rèn)為，今年如果進(jìn)行第三批特許權(quán)招標(biāo)，那么按照規(guī)定，就不能超過1元錢。

　　“就當(dāng)前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平來說，這一標(biāo)桿電價能夠保證光伏電站開發(fā)商和設(shè)備制造商盈利。但是這一定價的主要問題是沒有考慮地區(qū)間的差異，從而導(dǎo)致不同地區(qū)的光伏電站盈利水平各不相同。”沈宏文說，“國內(nèi)的上網(wǎng)標(biāo)桿電價屬于‘一刀切’的做法，而國外在標(biāo)桿電價的細(xì)分方面更加完善。”

　　在他看來，由于西北地區(qū)的光照資源優(yōu)于東南地區(qū)，西北地區(qū)的光伏電站盈利水平要更高一些。為了獲得最大的盈利，光伏電站開發(fā)商將會大量涌入西北光照豐富地區(qū)，這將進(jìn)一步加大西北地區(qū)光伏發(fā)電上網(wǎng)和電力外送的難度。

　　某光伏企業(yè)人士8月1日對本報記者稱，統(tǒng)一標(biāo)桿電價后如何保證光伏項目并網(wǎng)、補(bǔ)貼如何交付、如何與金太陽工程補(bǔ)貼相協(xié)調(diào)等受到關(guān)注。此外，一些已出臺更高補(bǔ)貼電價的地區(qū)，在全國統(tǒng)一光伏電價后，是否還可以享受原有價格尚屬未知。此前曾有消息稱，青海將為今年9月30日前建成的光伏項目保證每度1．15元的電價。此舉引發(fā)市場熱議。

　　值得注意的是，光伏標(biāo)桿電價并非一成不變。通知規(guī)定：國家發(fā)改委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時調(diào)整。

　　“各國的上網(wǎng)電價都不是一成不變的，要根據(jù)投資的情況和完成計劃目標(biāo)的情況，把上網(wǎng)電價作為調(diào)控市場的手段。”孟憲淦舉例，德國是按照今年3月到5月實際完成的太陽能發(fā)電工程的數(shù)量，如果安裝量超過3．5兆瓦，上網(wǎng)電價將下調(diào)3%到15%不等；如果在2．5兆瓦到3．5兆瓦，上網(wǎng)電價維持不變；如果沒有完成，上網(wǎng)電價就上浮2．5個百分點(diǎn)。不僅如此，各國在太陽能發(fā)電標(biāo)桿電價方面的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各不相同。