國家發(fā)改委昨天宣布制定全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，按項目核準(zhǔn)及建成時間的不同，上網(wǎng)電價分別核定為每千瓦時1.15元和每千瓦時1元。這意味著業(yè)界期待多年、對光伏市場啟動有著標(biāo)志意義的上網(wǎng)電價政策（又稱“固定電價政策”）正式出臺。

　　國內(nèi)光伏扶持政策獲重大突破

 　　“這次政策最重大的意義不在于上網(wǎng)電價多少，而在于政策出臺本身。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦昨天在接受本報記者采訪時表示，固定電價政策是全世界最普遍通行的光伏發(fā)電扶持措施，也是多年來推動歐洲光伏應(yīng)用大規(guī)模發(fā)展的主流政策。它在中國的推出是國內(nèi)光伏扶持政策的一個重大突破。

　　在他看來，過去中國沒有這么一個政策，因此光伏市場發(fā)展也相對緩慢，但如今有了一個統(tǒng)一的標(biāo)桿電價，先不論電價高低，至少對光伏行業(yè)是個好事情。

　　“這次政策的出臺時間也比我們預(yù)期得更早。”孟憲淦說，“原先業(yè)界普遍預(yù)計2015年前中國能將光伏投資控制在每千瓦15000元，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價能控制在每度電1元，2020年則能將每千瓦光伏投資控制在10000元，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價則能降低到在每度電0.6元。”

　　對此，長江證券(000783,股吧)分析師鄒戈表示，此次全國統(tǒng)一性標(biāo)桿上網(wǎng)電價的出臺時間早于市場普遍預(yù)計的2012年到2013年。

　　“我們認(rèn)為此舉具有里程碑意義，標(biāo)志著國內(nèi)光伏市場真正啟動。行業(yè)對比發(fā)現(xiàn)，上網(wǎng)電價法出臺以后，國內(nèi)的風(fēng)電市場啟動；跨國對比發(fā)現(xiàn)，上網(wǎng)電價法出臺以后，德國、西班牙、意大利的市場才開始爆發(fā)。”鄒戈說。

　　中國太陽能學(xué)會常務(wù)理事、國家金太陽工程審核專家李安定則告訴本報記者，當(dāng)前光伏發(fā)電成本已經(jīng)大幅下降，出臺上網(wǎng)電價政策正當(dāng)其時。

　　標(biāo)桿電價并非一成不變

　　在此前的多次行業(yè)論壇和會議上，幾乎所有與會的光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人與行業(yè)專家都認(rèn)為：只有上網(wǎng)發(fā)電才是決定國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)命運的最重要政策。而光伏上網(wǎng)發(fā)電最大的瓶頸在于上網(wǎng)電價。如果電價過高，則光伏發(fā)電相比火電沒有競爭力；過低的話，則光伏企業(yè)無力承受。

　　對于發(fā)改委發(fā)布的文件，國內(nèi)一家大型光伏企業(yè)管理人士昨告訴記者，在西部地區(qū)執(zhí)行1.15元/度的上網(wǎng)電價，即便和歐洲補貼政策相比也不差，這對業(yè)主和組件生產(chǎn)商都將帶來巨大刺激，對上游產(chǎn)業(yè)也將帶來極大拉動。

　　“即便是每度電1元的話也是在合理范圍內(nèi)，但需要組件廠配合業(yè)主。對一些成本控制較好、具規(guī)模優(yōu)勢的大廠來說應(yīng)該不成問題。”該人士說。

　　但李安定表示，統(tǒng)一標(biāo)桿電價的推出雖然是一大進(jìn)步，今后還有必要按照不同的地區(qū)確定不同的電價，“畢竟，不同地區(qū)的光照條件也不一樣，光伏發(fā)電的成本回收周期也不一致。”

　　“當(dāng)然，這一標(biāo)桿電價并不是一成不變的。”孟憲淦指出，文件中已經(jīng)明確，發(fā)改委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時調(diào)整標(biāo)桿電價,這也是國際上通行的做法。