作為中東地區(qū)人均GDP排名第一，全球最具潛力的光伏電力生產(chǎn)國之一（單位平方米的年度太陽能發(fā)電量預(yù)計超過2000千瓦時），卡塔爾有錢、有光照資源，卻高度依賴化石燃料發(fā)電，可再生能源裝機僅有800MW。值得期待的是，卡塔爾近日發(fā)布了可再生能源戰(zhàn)略，雖然仍需等待細則出臺，但從規(guī)劃目標、發(fā)展模式及推進節(jié)奏來看，具有較高的可實現(xiàn)性。

結(jié)合該戰(zhàn)略的具體內(nèi)容，國復(fù)進一步為擬在卡塔爾電力領(lǐng)域深耕的企業(yè)登山一望。

（來源：微信公眾號“走出去情報” 作者：國復(fù)咨詢 周靜）

光伏為主，目標容量4GW

根據(jù)規(guī)劃，卡塔爾在2030年實現(xiàn)大規(guī)?？稍偕茉囱b機容量約4GW，主要為太陽能光伏。可再生能源占比從當(dāng)前的5%提高到18%。

此外，規(guī)劃還建議卡塔爾提高分布式發(fā)電能力，到2030年安裝約200MW的分布式太陽能發(fā)電。

截至目前，卡塔爾僅有一座800MW裝機的太陽能光伏電站——阿爾卡薩電站，已于2022年10月投產(chǎn)，由中國電建承建并順利交付。

電力需求顯著增長，預(yù)計至80TWh

據(jù)QNRES預(yù)測，受經(jīng)濟增長和人口變化的影響，卡塔爾的電力需求將從2021年的約51太瓦時增長到2040年的約80太瓦時。顯著的電力需求增長凸顯了建設(shè)可持續(xù)可靠能源基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，也表明卡塔爾的4GW目標具有相對可靠的現(xiàn)實意義。

強調(diào)本地化，最大化社會經(jīng)濟效益

規(guī)劃中建議通過建立具有競爭力的本地可再生能源部門參與者，以及貨幣化可再生能源項目的環(huán)境屬性，最大化可再生能源的社會經(jīng)濟效益。

其中本地化政策是我國企業(yè)作為外資開發(fā)商關(guān)注的重點。

根據(jù)規(guī)劃建議，擬設(shè)置“本地含量目標”（local content targets），以確保開發(fā)商在開發(fā)太陽能光伏項目時，與本地EPC和O&M公司合作，從而增加可再生能源項目的本地含量，促進本地可再生能源行業(yè)的發(fā)展。

具體舉措計劃如下：

1.設(shè)定可行的本地含量目標：

通過政策設(shè)定可再生能源項目中本地內(nèi)容的最小要求，如規(guī)定本地企業(yè)在EPC和O&M中所占比例不得低于一定百分比。

2.明確監(jiān)管和合規(guī)要求：

對開發(fā)商進行監(jiān)管，確保其在項目開發(fā)和運營中符合本地含量目標要求，并對不合規(guī)者進行處罰。

3.制定本地企業(yè)參與政策：

制定政策鼓勵開發(fā)商優(yōu)先選擇本地企業(yè)進行合作，為本地企業(yè)提供更多參與項目的機會。

4.建立本地企業(yè)認證制度：

建立認證制度，對符合資質(zhì)要求的本地企業(yè)進行認證，為達到最低能力門檻的EPC和O&M公司頒發(fā)證書，并推薦給開發(fā)商作為合作伙伴。

5.提供本地企業(yè)支持政策：

通過資金支持、稅收優(yōu)惠、融資便利等政策，幫助本地企業(yè)提高技術(shù)水平和競爭力。

6.建立信息共享平臺：

建立信息共享平臺，使開發(fā)商可以更便捷地了解本地企業(yè)的情況，同時促進本地企業(yè)之間的交流合作。

扶持本地企業(yè)參與可再生能源發(fā)展

從規(guī)劃來看，卡塔爾政府非常清楚提升本地企業(yè)在可再生能源領(lǐng)域競爭力的重要性以及現(xiàn)實差距，并為此提出了扶持策略建議：

1.劃分市場

擬將太陽能光伏市場分為小型項目（小于100兆瓦）和大型項目（超過100兆瓦）。小型項目（小于100兆瓦）可以專門為小型光伏參與企業(yè)保留，減少預(yù)審要求，而大型項目則可以開放給所有參與者。

2.引導(dǎo)本地企業(yè)參與開發(fā)與O&M環(huán)節(jié)

規(guī)劃中預(yù)測，光伏組件的本地制造能力短期內(nèi)難以提升，不適合作為本地化的首推參與內(nèi)容。但大型太陽能光伏項目的開發(fā)內(nèi)部收益率（IRR）在8%到10%之間，運營維護IRR在10%到12%之間，本地企業(yè)具有顯著優(yōu)勢，建議通過“招標政策”引導(dǎo)本地企業(yè)參與項目開發(fā)以及O&M環(huán)節(jié)，引導(dǎo)外資企業(yè)在此環(huán)節(jié)多與本地企業(yè)合作。

3.提供融資支持

考慮為本地開發(fā)商、以及參與可再生能源的本地EPC和O&M公司提供低息融資貸款。

既然本地化政策勢在必行，那么更好地了解本地競合資源是市場開發(fā)的必要環(huán)節(jié)。

經(jīng)匯總，卡塔爾本地主要的可再生能源開發(fā)商如下：

NebrasPower：大規(guī)?？稍偕茉撮_發(fā)商，主要在海外市場如約旦、巴西、阿曼和印度尼西亞進行項目開發(fā)。其項目包括Amin項目(125MW，阿曼)、FranciscoSa項目(114MW，巴西)和AM太陽能設(shè)施(25MW，約旦)。

QatarEnergyRenewableSolutions：主要聚焦在卡塔爾本地市場。運營AlKharsaa的Siraj-1太陽能項目(800MWpDC)以及一些中和小型項目，如為卡塔爾燃料公司(WOQOD)開發(fā)的項目。

PowergreenInnovationsUnlimited：專注于小規(guī)?？稍偕茉错椖?，平均項目規(guī)模小于1.7MW。

SadeenEnterprises：主要開發(fā)規(guī)模約1MW或更小的可再生能源項目。

SamaSustainability&RenewableEnergy：專注于開發(fā)小于0.6MW的小規(guī)模可再生能源項目。

制定可再生能源激勵機制

為激勵可再生能源發(fā)展，此版戰(zhàn)略規(guī)劃中提出了REC計劃、碳補償、凈計費計劃、招標策略、本地含量目標、低成本融資計劃、職業(yè)培訓(xùn)計劃和REC培訓(xùn)等具體建議。

1.可再生能源證書(REC)計劃：

建立REC計劃，每生產(chǎn)1兆瓦時可再生能源便創(chuàng)建一個可交易的信用證，作為額外收入來源。推薦使用國際可再生能源證書(I-REC)系統(tǒng)，這是北美和歐洲以外國家通用的標準。

2.碳補償：

作為另一種方式，碳補償可以激勵避免或減少溫室氣體排放。

3.凈計費計劃：

采用雙向計量，消費者將多余電力回售給電網(wǎng)，以抵消未來的用電量，激勵消費者安裝光伏系統(tǒng)，減輕電網(wǎng)壓力。

4.可再生能源招標策略：

制定并實施招標策略，激勵本地企業(yè)參與大型可再生能源項目。

5.本地含量目標：

設(shè)定本地含量目標，要求開發(fā)商與本地EPC和O&M公司合作。

6.低成本融資計劃：

提供低成本融資計劃，支持本地企業(yè)建立專注于可再生能源的EPC和O&M公司。

7.職業(yè)培訓(xùn)計劃：

提供負擔(dān)得起的職業(yè)培訓(xùn)計劃，鼓勵本地開發(fā)商、EPC公司和O&M公司為其員工報名，并建立可再生能源能力。

8.REC培訓(xùn)：

為EPC和O&M公司提供REC培訓(xùn)，激勵他們參與可再生能源行業(yè)。

雖然在戰(zhàn)略規(guī)劃中并未提及可再生能源的電價機制，但通過前述的激勵措施來看，卡塔爾政府旨在通過各種方式降低可再生能源項目的成本和電價，并提供公平競爭的市場環(huán)境，保障開發(fā)商的合理收益。

綜上所述，國復(fù)認為大型光伏電站的投資開發(fā)、EPC建設(shè)是中資企業(yè)在卡塔爾戰(zhàn)略框架下的主要方向，但比起獨立開發(fā)/承建，更適合利用本地資源與融資優(yōu)勢，做真正的屬地化，做真正的世界一流投資開發(fā)商。