財政部、科技部、國家能源局近日下發(fā)《關(guān)于做好2011年金太陽示范工作的通知》明確了2011年金太陽示范工程的支持政策、范圍及項目要求、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2009年啟動的金太陽工程到今年已經(jīng)是第三個年頭了，金太陽工程對促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，然而業(yè)內(nèi)人士指出，在政策方面還需要進(jìn)一步完善，實施力度也需要加大。

　　示范效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)

　　在國內(nèi)光伏應(yīng)用市場還沒有成熟的情況下，政府的支持為下一步大規(guī)模的應(yīng)用創(chuàng)造了很好的條件。

　　金太陽工程是黨中央、國務(wù)院高度重視的項目，開辟了光伏發(fā)電應(yīng)用的新模式，不但節(jié)省了大量的土地成本，而且其合理的補(bǔ)貼政策也推動了光伏發(fā)電的應(yīng)用和普及，對改善我國能源結(jié)構(gòu)具有重要意義，金太陽工程的示范效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　英利公司公關(guān)經(jīng)理王志新說，金太陽工程保持了合理的發(fā)展速度，其中保定國家高新區(qū)英利產(chǎn)業(yè)園10兆瓦金太陽項目已經(jīng)基本完成，在全國13個光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)內(nèi)，始終保持施工進(jìn)度第一，具有良好的示范效應(yīng)。在項目建設(shè)過程中，英利創(chuàng)造性地采用混凝土屋面壓重安裝方式，既保護(hù)了屋面原有建筑防水，又滿足了屋面原有結(jié)構(gòu)設(shè)計強(qiáng)度。由于采取彩鋼板屋頂夾具安裝方式，安裝形式簡單，降低了工程造價，通過建設(shè)改良型光伏充電車棚，減低了工程造價，加快了施工進(jìn)度，不僅拉動了國內(nèi)市場，而且推動了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　金太陽工程主要是在低壓側(cè)并網(wǎng)，自發(fā)自用。在國內(nèi)光伏應(yīng)用市場還沒有成熟的情況下，政府的支持為下一步大規(guī)模的應(yīng)用創(chuàng)造了很好的條件。太陽能光伏建筑的拓展應(yīng)用，為國內(nèi)探討分布式接入和建筑屋面節(jié)能減排，緩解東部地區(qū)電力緊張的局面起到示范和推動作用。北京科諾偉業(yè)科技有限公司副總經(jīng)理朱偉鋼說：“金太陽工程對促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動作用，在光伏行業(yè)，不管是電池生產(chǎn)廠商還是集成商，大家對金太陽工程越來越重視。”

　　操作環(huán)節(jié)尚待完善

　　金太陽工程在實施的過程中碰到的問題不是技術(shù)問題，而是體制問題。

　　金太陽工程在實施過程中也引發(fā)了一些爭議，如在第一期金太陽示范工程中存在圍而不建、以次充好等問題，對此朱偉鋼表示，2009年，第一批金太陽工程有個別項目沒有按照計劃上，原因就是時間太倉促，“申報過程中的匆忙性，使得有些細(xì)節(jié)沒有落實好。在申報的過程中時間要求很緊，往往上面一下文，企業(yè)馬上就要報資料。由于時間短，一些企業(yè)往往來不及進(jìn)行充分論證，而事后再仔細(xì)核算項目的經(jīng)濟(jì)效益后又發(fā)現(xiàn)賺不到錢，因此就不愿意投資了。”他建議，政府應(yīng)該給企業(yè)相對充足的時間，讓他們對項目充分論證后再進(jìn)行申報，這樣會更有針對性，減少盲目性。“此外，政策也有前后矛盾的地方，如去年要求大型電站10MW以上的，這次大型電站卻很難批，倒是3MW～5MW很容易批，政策的前后矛盾性，讓大家準(zhǔn)備起來有點無所適從。”他說。

　　有專家表示，金太陽工程在實施的過程中碰到的問題不是技術(shù)方面的，而是體制問題，如接入電網(wǎng)相對困難，致使有些項目超過預(yù)算。

　　對于金太陽工程發(fā)展過程中遇到的非議，業(yè)內(nèi)人士分析說，一部分原因是人們對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期望值太高，另一部分原因是金太陽工程項目通過招標(biāo)進(jìn)行，有些不夠資質(zhì)的企業(yè)沒拿到金太陽項目，吃不到葡萄說葡萄酸。

　　目前國際光伏市場供大于求，我國加大金太陽工程實施力度，能夠更好地啟動國內(nèi)市場。2011金太陽的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為，并網(wǎng)項目如采用晶體硅組件可獲得9元/瓦的補(bǔ)貼，如采用非晶硅薄膜組件則可獲得8元/瓦的補(bǔ)貼；離網(wǎng)光伏項目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將另行確定。王志新表示，補(bǔ)貼現(xiàn)在是比較合理的，基本上接近光伏成本價，但量可以更大一些。

　　并網(wǎng)問題需要解決

　　應(yīng)根據(jù)不同地方的光照條件，出臺不同的電價，根據(jù)光照強(qiáng)度和時間，確定不同的上網(wǎng)電價。

　　金太陽工程在實施過程中，主要問題仍是電網(wǎng)接入阻力太大，不夠便利、簡單，目前仍然沒有看到非常好的接入示范項目。

　　國內(nèi)某知名逆變器生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，光伏發(fā)電上網(wǎng)接入浪費了大量資源，金太陽工程需要協(xié)調(diào)業(yè)主、投資者、零部件商、政府部門和電網(wǎng)公司之間的關(guān)系，而目前電網(wǎng)公司對此并不積極，原因有兩個：第一，壟斷的電力體制，導(dǎo)致他們對新生事物接受過慢，與新能源行業(yè)的發(fā)展速度不相稱；第二，金太陽工程鼓勵自發(fā)自用，減少了電網(wǎng)公司的收入，涉及一部分人的利益，電力部門有的人甚至擔(dān)心大量接入以后，會抵消他們一部分收益。“因此，如何做一些補(bǔ)償，調(diào)動他們的積極性，需要國家相關(guān)部門出臺相關(guān)政策。”該負(fù)責(zé)人說。

　　自發(fā)自用的要求會使太陽能發(fā)電大面積推廣受到制約。學(xué)校、工礦企業(yè)在假期的時候，自己用電量很少，大量的電能需要回送，而目前的狀況是：其一不允許回送，其二即使回送，電價也要求和火電一樣，這個要求對新能源極不合理。“政府要做的事情就是給予電網(wǎng)公司及發(fā)電企業(yè)一定的配額，即進(jìn)行綠色GDP考核，電網(wǎng)公司必須接納一定的新能源電力，政府在建筑物的節(jié)能減排方面出臺一些政策，如必須在一些樓宇或者屋頂上適量安裝一定的太陽能電池。”該人士稱。

　　朱偉鋼表示，政府前后3年政策要求不同，沒有形成系統(tǒng)性的文件，讓企業(yè)有些困惑。他建議應(yīng)根據(jù)不同的地區(qū)制定不同的補(bǔ)貼政策。

　　航天光伏事業(yè)部副總經(jīng)理張忠衛(wèi)告訴《中國電子報》記者，中國地域遼闊，很適合發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。東部地區(qū)的城市進(jìn)程快，適宜發(fā)展光伏建筑一體化，西部沙漠化地帶，應(yīng)該發(fā)展大型地面電站，兩個方向要并舉。“作為金太陽工程三大指定供應(yīng)商之一，我希望根據(jù)不同地區(qū)的光照條件，出臺不同的電價，根據(jù)光照強(qiáng)度和時間，確定不同的上網(wǎng)電價。還應(yīng)該根據(jù)建筑形式（地面電站或建筑一體化），制定量化的價格。”張忠衛(wèi)對記者說。他建議國家發(fā)改委聯(lián)合國內(nèi)的電力集團(tuán)、建筑設(shè)計院和知名的光伏企業(yè)，共同制定相應(yīng)的政策。

　　相關(guān)鏈接

　　關(guān)于金太陽工程

　　2009年7月21日，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補(bǔ)助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。三部委計劃在2～3年內(nèi)，采取財政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目，據(jù)估算，國家將為此投入約100億元財政資金。

　　金太陽工程實施情況

　　□第一期

　　2009年7月啟動，12月底通過評審;

　　共批準(zhǔn)98個項目，201MW;

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：并網(wǎng)發(fā)電項目補(bǔ)貼初投資的50%；離網(wǎng)發(fā)電項目補(bǔ)貼初投資的70%。

　　□第一期

　　2010年9月底啟動；

　　共批準(zhǔn)50個項目，272MW;

　　項目建設(shè)周期一年;

　　財政部宣布2012年以后每年建設(shè)規(guī)模不少于1GW。

　　□第一期

　　2011年4月啟動;

　　每個省10MW;

　　估計300MW左右。