光伏發(fā)電這幾年在各地的發(fā)展可謂風(fēng)生水起。早在2009年，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始研討太陽(yáng)能光伏固定上網(wǎng)電價(jià)方案，但是由于種種原因，方案最終并沒(méi)有出臺(tái)。但是隨著一些省份出臺(tái)自己的光伏發(fā)電上網(wǎng)計(jì)劃，光伏上網(wǎng)再次引起了關(guān)注。

繼江蘇、青海之后，山東省最近也排出了光伏上網(wǎng)電價(jià)及其施行時(shí)間表。根據(jù)山東的規(guī)劃安排，地面光伏并網(wǎng)電站2010年投產(chǎn)的電價(jià)為每度1.7元，2011年投產(chǎn)的電價(jià)為每度1.4元，2012年投產(chǎn)的電價(jià)為每度1.2元。

這次山東省出臺(tái)的光伏固定上網(wǎng)電價(jià)方案，事實(shí)上是2010年7月1日山東省《關(guān)于扶持光伏發(fā)電加快發(fā)展的意見(jiàn)》具體實(shí)施，根據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，這份價(jià)格方案已經(jīng)獲得了山東省物價(jià)局的批準(zhǔn)。

江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)第一任秘書(shū)長(zhǎng)魏?jiǎn)|說(shuō)，“江蘇的效率是很高的，企業(yè)項(xiàng)目納入到《推進(jìn)意見(jiàn)》中，從向電網(wǎng)公司申請(qǐng)到上網(wǎng)只需兩個(gè)月時(shí)間。”魏?jiǎn)|說(shuō)，在現(xiàn)今國(guó)家光伏固定上網(wǎng)電價(jià)方案尚未出臺(tái)前提下，江蘇省各部門(mén)近期正集體會(huì)商，會(huì)對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)予以更有力扶持。

不僅是江蘇與山東，青海省也在5月出臺(tái)被業(yè)內(nèi)稱為“930”的雄心勃勃規(guī)劃具體計(jì)劃是：今年9月30日前竣工的光伏電站將可享受每度1.15元的上網(wǎng)電價(jià)。

在作為標(biāo)桿的國(guó)家光伏固定上網(wǎng)電價(jià)尚未出臺(tái)之際，三省在不同的時(shí)間段推出自己的上網(wǎng)電價(jià)方案，這也對(duì)中央正式出臺(tái)光伏發(fā)電上網(wǎng)的政策起到了參考作用

早在2009年，國(guó)家發(fā)改委在調(diào)研了無(wú)錫尚德、新奧光伏、江西賽維LDK、保利協(xié)鑫等主要光伏企業(yè)之后，發(fā)改委能源局?jǐn)M定了一個(gè)固定上網(wǎng)電價(jià)草案，光伏發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格區(qū)間定于每度1.1到1.2元之間。但是由于光伏業(yè)內(nèi)對(duì)該價(jià)格存在較大爭(zhēng)議，該草案隨后擱淺。

魏?jiǎn)|說(shuō)，國(guó)家目前也在考慮出臺(tái)光伏固定上網(wǎng)電價(jià)，但考慮到國(guó)家地域廣闊，各省資源、財(cái)力條件不一樣，“今年出臺(tái)的可能性不大”。

為什么2009年發(fā)改委擬定的光伏上網(wǎng)電價(jià)草案并沒(méi)有最終出臺(tái)？目前制定價(jià)格方案的時(shí)機(jī)是否成熟？光伏發(fā)電的技術(shù)是否已經(jīng)成熟？全國(guó)性的方案將會(huì)在什么時(shí)候出臺(tái)？經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前地方出臺(tái)的光伏上網(wǎng)電價(jià)相對(duì)比較合理，地方光伏上網(wǎng)電價(jià)的出臺(tái)將推動(dòng)發(fā)改委標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)的制定。

主持人：2009年的時(shí)候國(guó)家已經(jīng)在調(diào)研光伏上網(wǎng)電價(jià)的制定。但是最終并沒(méi)有出臺(tái)。原因就是光伏業(yè)內(nèi)對(duì)價(jià)格存在爭(zhēng)議。為什么業(yè)內(nèi)對(duì)價(jià)格存在爭(zhēng)議？技術(shù)層面是否有難度？

林伯強(qiáng)：光伏上網(wǎng)電價(jià)的確討論了很長(zhǎng)時(shí)間，而相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有出臺(tái)電價(jià)規(guī)定，因素很多，但可能與光伏發(fā)電的技術(shù)和成本波動(dòng)有比較大的關(guān)系。

2009年，在中國(guó)第一輪敦煌光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)中，中標(biāo)電價(jià)為1.09元千瓦時(shí)，當(dāng)初業(yè)內(nèi)認(rèn)為已經(jīng)很低了，大家都覺(jué)得這個(gè)電價(jià)基本掙不了錢(qián)?？稍?010年第二輪特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)中，中標(biāo)項(xiàng)目中最低的電價(jià)為黃河上游水電項(xiàng)目，開(kāi)出了0.73元千瓦時(shí)，高低之間就差一年，而差距卻接近50%。至少?gòu)谋砻嫔峡?，光伏的成本下降較快，除了成本的考量之外，技術(shù)上應(yīng)該沒(méi)有其他的瓶頸。

主持人：現(xiàn)在越新的光伏發(fā)電廠上網(wǎng)價(jià)格就越低，是不是因?yàn)榧夹g(shù)的進(jìn)步，所以光伏發(fā)電的成本越來(lái)越低？

林伯強(qiáng)：應(yīng)該不是這么說(shuō)，至少2009年第一輪和第二輪基本上都是國(guó)企中標(biāo)，所以當(dāng)中摻雜了很多國(guó)企特有的因素。而多晶硅大量產(chǎn)能過(guò)剩及其他方面的原因可能對(duì)成本打壓比較厲害，我個(gè)人感覺(jué)，目前這幾個(gè)省份出臺(tái)的規(guī)定應(yīng)該還是比較合理。

主持人：我們?cè)賮?lái)做一個(gè)橫向的比較，據(jù)您的了解現(xiàn)在傳統(tǒng)的發(fā)電方式比如說(shuō)煤電、水電的上網(wǎng)價(jià)格是多少，而為了扶持新能源，您認(rèn)為光伏的上網(wǎng)電價(jià)究竟定在多少比較合適？

林伯強(qiáng)：目前光伏上網(wǎng)和常規(guī)的電價(jià)還不具有可比性，因?yàn)楣夥强稍偕Y源，它能解決中國(guó)今后的資源稀缺，這些外部環(huán)境因素都必須考慮在內(nèi)，不是特別好比。目前火電也就三毛多，而且現(xiàn)在這幾個(gè)省出臺(tái)的光伏上網(wǎng)電價(jià)基本上都超過(guò)一塊錢(qián)，浙江省可能更高一些，從這個(gè)意義上講，我個(gè)人感覺(jué)，這兩個(gè)電價(jià)不好相比。目前這幾個(gè)省份出臺(tái)的電價(jià)相對(duì)于特許權(quán)招標(biāo)的那些電價(jià)來(lái)說(shuō)，可能更合理一些。

主持人：江蘇、山東這些已經(jīng)出臺(tái)政策的省份，是不是已經(jīng)確實(shí)具備了光伏上網(wǎng)的條件？

林伯強(qiáng)：我個(gè)人認(rèn)為是否真正具備光伏上網(wǎng)的條件不是關(guān)鍵問(wèn)題，山東、江蘇、青海等省出臺(tái)的政策和上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)格較合理。這些省份政策對(duì)光伏發(fā)電發(fā)展有較大推動(dòng)作用，為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供很好的環(huán)境，。如果今后發(fā)改委出臺(tái)電價(jià)低于這些省份光伏上網(wǎng)電價(jià)，政府愿意補(bǔ)貼。目前這些省份出臺(tái)的電價(jià)比現(xiàn)在發(fā)改委的特許權(quán)招標(biāo)電價(jià)要高出許多來(lái)。

以青海著名的“930”光伏計(jì)劃為例，今年9月30日前竣工的光伏電站可以享受1.15元每千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)。按照2010年青海這個(gè)計(jì)劃的特許招標(biāo)項(xiàng)目當(dāng)中，有個(gè)中標(biāo)的項(xiàng)目電價(jià)很低，就均價(jià)而言，大概也就0.85元。青海自己規(guī)定的電價(jià)和發(fā)改委出臺(tái)的電價(jià)之間大概不會(huì)超過(guò)3毛錢(qián)，再加上目前光伏上網(wǎng)的電價(jià)非常少，補(bǔ)貼的數(shù)額也不是很大，但這的確表明當(dāng)?shù)卣敢庋a(bǔ)貼的決心。

主持人：有一個(gè)比較有意思的現(xiàn)象，這些省份的政策已經(jīng)出臺(tái)了，但是全國(guó)性的政策還沒(méi)有出臺(tái)，您分析這背后的原因是什么？

林伯強(qiáng)：原因應(yīng)該很多，咱們朝前看。這些省份出臺(tái)光伏上網(wǎng)電價(jià)，除了給其他省份一定的壓力之外，關(guān)鍵是給發(fā)改委的光伏上網(wǎng)電價(jià)施加了壓力，肯定會(huì)有明顯的推動(dòng)作用。因?yàn)榘l(fā)改委特許權(quán)招標(biāo)本來(lái)就是為標(biāo)出標(biāo)桿電價(jià)來(lái)探底，但是由于國(guó)企的惡性競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果價(jià)格很低，對(duì)未來(lái)的發(fā)展不是很好。

假定說(shuō)，按照發(fā)改委目前的標(biāo)桿電價(jià)，其他省份出臺(tái)的電價(jià)都高出一塊錢(qián)，發(fā)改委定的標(biāo)桿電價(jià)就不會(huì)在一塊錢(qián)左右。因?yàn)槠渌》菰敢庋a(bǔ)貼，發(fā)改委出一個(gè)自認(rèn)為比較合理的價(jià)格而讓其他省份補(bǔ)貼，對(duì)發(fā)改委制定標(biāo)桿電價(jià)來(lái)說(shuō)就比較容易了。

主持人：會(huì)不會(huì)有這樣的情況，因?yàn)榈胤揭呀?jīng)上了很多光伏發(fā)電，現(xiàn)在處于騎虎難下的狀態(tài)，所以必須出臺(tái)這樣一些扶持政策？

林伯強(qiáng)：如果全省或區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)，行業(yè)就變得有價(jià)可循，目前光伏電價(jià)可以去跟政府討論，這是很麻煩的事情，會(huì)造成不公平，而且還會(huì)產(chǎn)生尋租行為。所以我認(rèn)為，標(biāo)桿電價(jià)作為行業(yè)來(lái)說(shuō)是非常重要的。

主持人：您幫我們預(yù)測(cè)一下，您覺(jué)得全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)在什么時(shí)候出臺(tái)？

林伯強(qiáng)：這不好預(yù)測(cè)，但我覺(jué)得各個(gè)省份出臺(tái)自己的定價(jià)后，發(fā)改委出臺(tái)較低定價(jià)時(shí)地方政府又表態(tài)可以補(bǔ)貼，省與中央之間有關(guān)光伏價(jià)格的討論相對(duì)比較簡(jiǎn)單。