2024年4月10日，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局主要負(fù)責(zé)人在布魯塞爾會(huì)見歐委會(huì)貿(mào)易防御司司長(zhǎng)馬丁·盧卡斯，第一時(shí)間就歐盟對(duì)中國(guó)風(fēng)電機(jī)組供應(yīng)商發(fā)起補(bǔ)貼調(diào)查以及再次發(fā)布關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在“嚴(yán)重扭曲”的報(bào)告等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)正交涉。

中方指出，4月9日，歐盟宣布依據(jù)《外國(guó)補(bǔ)貼條例》（FSR）對(duì)中國(guó)在歐盟五國(guó)的風(fēng)電機(jī)組供應(yīng)商發(fā)起調(diào)查，這是近2個(gè)月內(nèi)歐方利用FSR對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起的第4起調(diào)查案件。中方認(rèn)為，歐方迄今為止發(fā)起的FSR調(diào)查均針對(duì)中國(guó)新能源相關(guān)企業(yè)，目標(biāo)指向明顯，不僅嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)企業(yè)赴歐開展投資貿(mào)易合作的信心，干擾中歐產(chǎn)業(yè)互利合作，也將影響全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力和綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。歐方在調(diào)查過(guò)程中，肆意歪曲補(bǔ)貼定義，程序標(biāo)準(zhǔn)不公開不透明，是一種以公平競(jìng)爭(zhēng)之名損害公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的保護(hù)主義行為。中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)，敦促歐方立即停止和糾正錯(cuò)誤做法。

此外，中方還就歐盟4月10日再次發(fā)布關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在“嚴(yán)重扭曲”的報(bào)告表達(dá)嚴(yán)正立場(chǎng)。中方表示，歐方更新有關(guān)報(bào)告，再次對(duì)中國(guó)政策、市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了歪曲解讀，為后續(xù)采取歧視性的反傾銷做法制造借口，中方對(duì)此表示高度關(guān)注和強(qiáng)烈反對(duì)。

中方指出，世界貿(mào)易組織規(guī)則并不存在經(jīng)濟(jì)“嚴(yán)重扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)，歐方以單方制定的所謂“嚴(yán)重扭曲”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全不符合事實(shí)，將給中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)消極影響和不確定性。中方將密切關(guān)注歐方后續(xù)動(dòng)向，并保留采取一切必要措施的權(quán)利。（來(lái)源：商務(wù)部新聞辦公室）

事件背景

歐委會(huì)發(fā)布新版關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)扭曲的報(bào)告

歐盟委員會(huì)發(fā)布新版關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)扭曲的國(guó)家報(bào)告。（COMMISSION STAFF WORKING document ON SIGNIFICANT DISTORTIONS IN THE EConOMY OF THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA FOR THE PURPOSES OF TRADE DEFENCE INVESTIGATIONS）

據(jù)悉，該報(bào)告為2017年關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)扭曲的國(guó)家報(bào)告的更新版，長(zhǎng)700余頁(yè)。歐委會(huì)稱，更新版報(bào)告研究了中國(guó)最近的立法、不斷演變的產(chǎn)業(yè)政策和其他發(fā)展情況，將使歐盟產(chǎn)業(yè)界能夠“利用”有關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)具體情況以及選定相關(guān)部門的最新信息。

根據(jù)歐委會(huì)的報(bào)告，其主要結(jié)論集中在以下方面：

一、“貫穿”各領(lǐng)域的“扭曲”，如國(guó)家在資源分配和確定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)方面的作用、計(jì)劃制度的作用以及國(guó)有企業(yè)的重要性。

二、生產(chǎn)要素的“扭曲”，如“歧視性”分配和獲取土地、勞動(dòng)力、原材料和能源等資源。

三、某些部門的“扭曲”現(xiàn)象，如國(guó)家對(duì)特定工業(yè)部門的支持，包括“優(yōu)先”獲得資金。（注：以上為歐委會(huì)官方文件的翻譯，不代表我方立場(chǎng)。）

專業(yè)人士指出，時(shí)隔六年之后，歐委會(huì)再次發(fā)布對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“嚴(yán)重扭曲”問(wèn)題的研究報(bào)告，旨在對(duì)中國(guó)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷調(diào)查中進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，使用不同于世貿(mào)組織協(xié)議允許的傾銷計(jì)算方法判定中國(guó)出口企業(yè)的傾銷幅度，導(dǎo)致完全偏離市場(chǎng)規(guī)律和事實(shí)的稅率結(jié)果。

報(bào)告延續(xù)了2017年版本的基本結(jié)構(gòu)，但增加了電信設(shè)備、半導(dǎo)體、鐵路、可再生能源和新能源汽車五個(gè)行業(yè)的專項(xiàng)行業(yè)扭曲研究。盡管報(bào)告本身宣稱只供對(duì)華反傾銷調(diào)查中判斷涉案產(chǎn)品和行業(yè)是否存在顯著扭曲使用，聯(lián)想起最近半年以來(lái)歐盟先后對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼調(diào)查，對(duì)中企投標(biāo)歐盟軌道交通、光伏電站項(xiàng)目的外國(guó)補(bǔ)貼調(diào)查以及昨天宣布的對(duì)中企風(fēng)電項(xiàng)目的外國(guó)補(bǔ)貼調(diào)查，不難想到很多報(bào)告中“披露”的調(diào)查結(jié)果也會(huì)直接影響到其他歐盟行業(yè)政策領(lǐng)域的決策和正在進(jìn)行的調(diào)查。

這份700頁(yè)的報(bào)告值得反傾銷從業(yè)人士研讀、分析和思考應(yīng)對(duì)策略，也值得從事歐盟經(jīng)貿(mào)和投資的眾多企業(yè)觀察、了解可能帶來(lái)的影響。（來(lái)自：歐盟中國(guó)商會(huì)）

因歐盟對(duì)中國(guó)風(fēng)電機(jī)組發(fā)起的外國(guó)補(bǔ)貼調(diào)查，國(guó)內(nèi)從事風(fēng)電進(jìn)出口業(yè)務(wù)的從業(yè)人員，特別是希望出口歐洲的整機(jī)廠商和零部件企業(yè)的外貿(mào)業(yè)務(wù)人員和市場(chǎng)、研究人員，更需要仔細(xì)對(duì)比研讀。

新增可再生能源部分、新能源汽車部分的調(diào)查報(bào)告目錄

歐盟對(duì)中國(guó)風(fēng)電機(jī)組發(fā)起補(bǔ)貼調(diào)查

據(jù)國(guó)外相關(guān)媒體報(bào)道，歐盟已對(duì)中國(guó)風(fēng)電機(jī)組在歐洲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的“不公平”的補(bǔ)貼展開調(diào)查。此舉被認(rèn)為是為保護(hù)陷入困境的歐洲風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，也是歐盟迄今為止所采取的最嚴(yán)厲的調(diào)查行動(dòng)。歐盟表示，將對(duì)涉及歐洲大陸項(xiàng)目中的中國(guó)風(fēng)電整機(jī)供應(yīng)商展開補(bǔ)貼調(diào)查。

4月9日，歐盟競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)主管 Margrethe Vestager 在美國(guó)普林斯頓高級(jí)研究院（Institute for Advanced Study）富德講堂的一次演講中表示，根據(jù)布魯塞爾最近制定的《外國(guó)補(bǔ)貼條例》（FSR，F(xiàn)oreign Subsidies Regulation）進(jìn)行的調(diào)查將涉及中國(guó)向西班牙、希臘、法國(guó)、羅馬尼亞和保加利亞的多個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目供應(yīng)風(fēng)電機(jī)組的情況。

在演講中，Vestager宣布在啟動(dòng)對(duì)中國(guó)的太陽(yáng)能和火車進(jìn)行調(diào)查后，將啟動(dòng)對(duì)風(fēng)能行業(yè)的新調(diào)查。她表示，受補(bǔ)貼的中國(guó)風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，“不僅對(duì)歐盟的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成危險(xiǎn)。同樣將危及到歐洲的經(jīng)濟(jì)安全?！盫estager認(rèn)為歐洲的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被中國(guó)完全淘汰，只有不到3%的太陽(yáng)能組件在歐洲本土生產(chǎn)。歐洲不希望在風(fēng)能、電動(dòng)汽車、重要芯片等領(lǐng)域重蹈覆轍，從而徹底被淘汰出局。 她認(rèn)為歐盟需要捍衛(wèi)歐洲市場(chǎng)的完整性，確保公平競(jìng)爭(zhēng)，并為歐洲和中國(guó)風(fēng)電機(jī)組制造商創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)WindEurope在4月9日發(fā)布的新聞中證實(shí)了歐洲將啟動(dòng)對(duì)風(fēng)能補(bǔ)貼調(diào)查的說(shuō)法。

歐洲一些風(fēng)能行業(yè)的負(fù)責(zé)官員也一直在警告說(shuō)要抵擋住“只有歐洲一半價(jià)格”的中國(guó)風(fēng)電機(jī)組的誘惑。

歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)認(rèn)為中國(guó)風(fēng)電整機(jī)制造商提供的風(fēng)機(jī)價(jià)格遠(yuǎn)低于歐洲制造商，并且提供了慷慨的融資條款，比如最多可延期三年付款。他們認(rèn)為如果沒(méi)有不公平的公共補(bǔ)貼，就無(wú)法做到這一點(diǎn)。但根據(jù)經(jīng)合組織的規(guī)定，歐洲風(fēng)機(jī)制造商不允許提供延期付款。因此，一方面中國(guó)風(fēng)機(jī)在歐洲的售價(jià)比歐洲制造商低 50%，另一方面延期付款又意味著中國(guó)制造商前期幾乎是免費(fèi)提供風(fēng)電機(jī)組，直到風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商獲得了三年收入后再付款。

歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)認(rèn)為這是一種不公平競(jìng)爭(zhēng)，歐洲因此可能無(wú)法兌現(xiàn)所提出的“歐盟清潔技術(shù)行業(yè)的未來(lái)必須由歐洲創(chuàng)造”的承諾。

2023年，歐盟委員會(huì)通過(guò)風(fēng)電一攬子計(jì)劃 ，包括 15 項(xiàng)立即行動(dòng)方向，以加強(qiáng)歐洲風(fēng)電行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并希望能借此改變游戲規(guī)則。隨后， 26 個(gè)歐盟成員國(guó)又簽署了《 歐洲風(fēng)能憲章》 ，對(duì)風(fēng)電一攬子行動(dòng)計(jì)劃表示認(rèn)可，并承諾采取行動(dòng)。

歐洲風(fēng)電一攬子行動(dòng)計(jì)劃的第12項(xiàng)要點(diǎn)，要求歐盟“保護(hù)內(nèi)部市場(chǎng)免受貿(mào)易扭曲以及對(duì)安全和公共秩序可能產(chǎn)生的威脅”（12.Protect the internal market against trade distortions and threat to security and public order）。歐盟委員會(huì)一直在監(jiān)測(cè)潛在的貿(mào)易扭曲和不公平補(bǔ)貼，歐盟認(rèn)為這對(duì)歐盟外的風(fēng)電整機(jī)制造商有利。因此，該行動(dòng)計(jì)劃的第 12 點(diǎn)表示，“如果合理，歐盟委員會(huì)將啟動(dòng)其貿(mào)易防御工具”，以保護(hù)歐洲風(fēng)電行業(yè)免受不公平競(jìng)爭(zhēng)的影響。

根據(jù)《外國(guó)補(bǔ)貼條例》，歐盟委員會(huì)有權(quán)調(diào)查外國(guó)補(bǔ)貼的存在及其影響，并在發(fā)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)扭曲后采取補(bǔ)救措施。在調(diào)查過(guò)程中，委員會(huì)將評(píng)估涉嫌不公平行為的各種證據(jù)。根據(jù)收集到的證據(jù)，歐盟委員會(huì)可能會(huì)進(jìn)行深入調(diào)查。

據(jù)報(bào)道，借助《外國(guó)補(bǔ)貼條例》，幾天前，歐盟委員會(huì)對(duì)兩個(gè)競(jìng)標(biāo)羅馬尼亞太陽(yáng)能光伏發(fā)電園區(qū)開發(fā)的財(cái)團(tuán)展開了調(diào)查，其中包括一家來(lái)自中國(guó)的太陽(yáng)能光伏組件制造商。今年二月，歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)中車集團(tuán)向保加利亞供應(yīng)的列車的競(jìng)標(biāo)發(fā)起了類似的調(diào)查，據(jù)報(bào)道，中車提供的列車價(jià)格僅為歐洲競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的一半。后來(lái)，中國(guó)中車退出了這一競(jìng)標(biāo)。

記者在新聞中表示，歐盟對(duì)中國(guó)風(fēng)電機(jī)組整機(jī)商發(fā)起補(bǔ)貼調(diào)查，將加大對(duì)中國(guó)清潔技術(shù)投資的壓力。歐盟努力向綠色轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，擔(dān)心中國(guó)的清潔技術(shù)投資可能會(huì)將其本地供應(yīng)商排擠出競(jìng)爭(zhēng)行列。

歐盟做法向世界發(fā)出了歧視中企和保護(hù)主義的錯(cuò)誤信號(hào)

歐盟中國(guó)商會(huì)（CCCEU）關(guān)于歐委會(huì)對(duì)中國(guó)風(fēng)電機(jī)組供應(yīng)商啟動(dòng)FSR調(diào)查答記者問(wèn)中表示，我們重申，歐方不斷使用FSR這一經(jīng)貿(mào)工具向中企發(fā)難，是一種經(jīng)濟(jì)脅迫行為，向世界發(fā)出了歧視中企和保護(hù)主義的錯(cuò)誤信號(hào)。

歐方一邊對(duì)美國(guó)和自身對(duì)新興綠色產(chǎn)業(yè)的巨額補(bǔ)貼充耳不聞，一邊筑起對(duì)中企樹立在綠色領(lǐng)域的障礙和市場(chǎng)壁壘，這種做法不僅有違市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)法則，也有悖歐盟在全球減排低碳領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際合作的承諾。

綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域正進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段，我們敦促歐方糾正錯(cuò)誤做法，回到對(duì)話與合作的軌道，向在歐中企提供公平、公正和無(wú)歧視的營(yíng)商環(huán)境。

中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧：敦促歐方遵守世貿(mào)組織規(guī)則和市場(chǎng)原則

記者提問(wèn)：近日歐盟宣布對(duì)中國(guó)風(fēng)電機(jī)組供應(yīng)商進(jìn)行調(diào)查，理由是供應(yīng)商涉嫌接受中國(guó)政府的不公平補(bǔ)貼和其他形式的支持。此前歐盟已宣布針對(duì)中國(guó)光伏、電動(dòng)汽車等行業(yè)進(jìn)行調(diào)查。中方對(duì)此有何回應(yīng)？

毛寧：外界對(duì)歐盟保護(hù)主義傾向上升是感到擔(dān)憂的。中方對(duì)歐方針對(duì)中國(guó)企業(yè)甚至行業(yè)采取的歧視性措施高度關(guān)切。中國(guó)新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈等多重優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，相關(guān)產(chǎn)品的出口為全球應(yīng)對(duì)通脹、應(yīng)對(duì)氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。

我們希望歐方不要一邊唱著應(yīng)對(duì)氣候變化的高調(diào)，一邊損害應(yīng)對(duì)氣候變化的努力。保護(hù)主義解決不了自身存在的問(wèn)題，保護(hù)主義保護(hù)的是落后，失去的是未來(lái)，造成的是多輸。我們敦促歐方遵守世貿(mào)組織規(guī)則和市場(chǎng)原則，中方將堅(jiān)定維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。