據(jù)不完全統(tǒng)計，2024年全國兩會來自光伏制造端的人大代表、政協(xié)委員創(chuàng)歷屆兩會代表、委員數(shù)量之最。具體有通威集團(tuán)董事局主席劉漢元，隆基綠能董事長鐘寶申，陽光電源董事長曹仁賢，正泰集團(tuán)董事長南存輝，天合光能董事長高紀(jì)凡，特變電工董事長張新，TCL中環(huán)董事長李東生等。

其中，TCL中環(huán)董事長李東生未就光伏行業(yè)發(fā)展提出建言，其提案主要聚焦社會民生，如全面取消基層醫(yī)療門診報銷起付線、減少正當(dāng)防衛(wèi)法律適用障礙等。特變電工董事長張新的兩會提案還未見公布。

一、通威集團(tuán)董事局主席 劉漢元 

關(guān)鍵詞：新型儲能、光伏電站投資、政策補(bǔ)貼、綠電交易

（一）關(guān)于發(fā)展新型儲能

1.建議進(jìn)一步加大政策驅(qū)動力度，補(bǔ)齊歷史“欠賬”，跟上可再生能源發(fā)展速度，集中精力在“十四五”“十五五”期間，大規(guī)模開工建設(shè)抽水蓄能項目，尤其是距離負(fù)荷中心近、建設(shè)周期短的中小型離河抽水蓄能項目。

2.建議進(jìn)一步加大力度推動新型儲能發(fā)展，支持新型儲能參與調(diào)峰調(diào)頻的投資和建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵市場主體參與儲能業(yè)務(wù)，用市場化機(jī)制解決儲能面臨的問題。

3.建議加快研究制定電動汽車參與電網(wǎng)儲能的相關(guān)配套政策措施。

（二）關(guān)于民營企業(yè)投資光伏電站

1.建議進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，營造公平競爭的市場環(huán)境，打破民營企業(yè)參與光伏發(fā)電領(lǐng)域投資的藩籬。

2.建議精準(zhǔn)施策、落實對民營企業(yè)的各項支持政策。

（三）關(guān)于可再生能源補(bǔ)貼

1.建議嚴(yán)格執(zhí)行《可再生能源法》，由國家財政安排專項資金，一次性解決歷史上拖欠的全部補(bǔ)貼。

2.建議補(bǔ)貼核查的審核標(biāo)準(zhǔn)不能“一刀切”。

3.對于已納入補(bǔ)貼清單的項目，及時下發(fā)補(bǔ)貼資金。

（四）關(guān)于綠色電力交易機(jī)制

1.建議由具有公信力的第三方機(jī)構(gòu)牽頭，調(diào)動“產(chǎn)學(xué)研”各方力量，依據(jù)國際碳排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范要求，構(gòu)建具有真實性、可追溯性、全面性、實效性的電網(wǎng)排放因子數(shù)據(jù)庫，滾動更新國家、區(qū)域、省級電網(wǎng)排放因子。

2.建議加快完善綠色電力交易機(jī)制，避免出現(xiàn)同一個項目同時獲得多種環(huán)境權(quán)益的問題。

3.建議加大力度在綠色電力資源富集區(qū)域開展符合國際規(guī)范要求的綠電交易試點(diǎn)。

二、隆基綠能董事長 鐘寶申

關(guān)鍵詞：綠氫、低價中標(biāo)亂象、農(nóng)村光伏

（一）關(guān)于綠氫產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.建議鼓勵可再生能源制氫，支持離網(wǎng)制氫項目申報。

2.建議明確政策要求，促進(jìn)多綠氫多應(yīng)用場景落地。

3.建議完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和體系建設(shè)，做好行業(yè)準(zhǔn)入。

4.建議取消綠氫復(fù)合項目進(jìn)入化工園區(qū)的限制。

（二）關(guān)于改變光伏行業(yè)低價中標(biāo)亂象

1.建議出臺光伏產(chǎn)品招投標(biāo)管理辦法。國家層面亟待出臺光伏產(chǎn)品招投標(biāo)管理辦法，破除低價中標(biāo)亂象，在價格分計算時引入新的評標(biāo)方法，以保障我國新能源行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）關(guān)于農(nóng)村光伏發(fā)展

1.建議相關(guān)部門出臺標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣發(fā)電效率高、高可靠性、外形美觀、符合建筑美學(xué)、具有防積灰功能的組件產(chǎn)品；推廣適用于農(nóng)村分布式光伏接入和消納的逆變器等關(guān)鍵物料。

2.制定農(nóng)村光伏建筑規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。制定農(nóng)村光伏與建筑結(jié)合的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，避免農(nóng)村光伏隨意搭建、與建筑拼湊。制定科學(xué)合理的農(nóng)村光伏組件尺寸標(biāo)準(zhǔn)，避免參差不齊、突兀、凌亂和安全風(fēng)險。

3.建議相關(guān)部門出臺指導(dǎo)支持政策，大力推廣BIPV，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

4.建議相關(guān)部門定期開展農(nóng)村光伏市場質(zhì)量監(jiān)察工作，切實保護(hù)農(nóng)民利益，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

三、陽光電源董事長 曹仁賢

關(guān)鍵詞：電價、減排

（一）穩(wěn)定可再生能源電價

曹仁賢建議穩(wěn)定可再生能源發(fā)電電價，并加快綠電綠證交易市場建設(shè)，適時建立“配額制+綠證交易”制度，釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）關(guān)于擴(kuò)大自愿減排交易范圍

1.擴(kuò)大自愿減排交易覆蓋范圍，積極鼓勵民間市場主體交易。

2.堅持碳市場制度的守正創(chuàng)新，進(jìn)一步健全完善全國碳市場。

3.適度提高全國碳市場控排企業(yè)每年可使用CCER抵銷碳排放配額清繳的比例，加強(qiáng)綠電、綠證與碳市場的銜接。

四、正泰集團(tuán)董事長 南存輝

關(guān)鍵詞：戶用光伏、農(nóng)業(yè)光伏、碳金融、電力市場化

（一）關(guān)于戶用光伏參與綠證綠電市場機(jī)制

1.國家發(fā)展改革委、國家能源局進(jìn)一步優(yōu)化綠證核發(fā)及交易機(jī)制，加快研究制定聚合代理模式參與綠證市場的相關(guān)政策，通過市場化手段推動專業(yè)代理機(jī)構(gòu)將分散的戶用光伏電站聚合起來參與綠證核發(fā)和交易，解決農(nóng)戶積極性不高、開發(fā)和交易能力不足等問題，提升綠證市場的參與度和活躍性。

2.國家發(fā)展改革委、國家能源局加快完善綠證核發(fā)監(jiān)測和計量體系。

3.國家發(fā)展改革委、國家能源局在推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的同時完善分布式電站綠電交易機(jī)制。

4.國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局加快推進(jìn)綠證綠電與碳核算、碳市場、碳足跡的有效銜接，推進(jìn)電碳市場互通互認(rèn)，擴(kuò)充綠證綠電的應(yīng)用場景，提升綠證綠電消費(fèi)市場的活躍度，保障可再生能源的綠色低碳收益。

（二）關(guān)于推動設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏發(fā)展

南存輝建議，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、電網(wǎng)等主管部門應(yīng)協(xié)同推動，扶持與推動設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏業(yè)態(tài)發(fā)展，出臺設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持、土地整改補(bǔ)貼等相關(guān)扶持政策。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，給予政策指導(dǎo)，明確可利用的存量設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚。同時，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用期限至25年以上，與光伏項目經(jīng)營周期一致。

2.支持進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造建設(shè)，配置臺區(qū)儲能、變壓器擴(kuò)容，增強(qiáng)電網(wǎng)接入承載力，提高電網(wǎng)的穩(wěn)定性，耦合小而散農(nóng)光項目的接入，滿足鄉(xiāng)村電氣化需求，助力新農(nóng)村發(fā)展。

（三）關(guān)于明確碳排放權(quán)金融屬性

1.構(gòu)建以《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》為立法基礎(chǔ)，部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范為支撐的制度體系，進(jìn)一步推進(jìn)綠色金融和轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

2.建議生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)一步推進(jìn)碳市場擴(kuò)容工作，擴(kuò)大碳市場的覆蓋范圍，繼續(xù)深化綠色金融試點(diǎn)，逐步允許金融機(jī)構(gòu)、各類投資者參與交易，提升碳交易市場流動性，增加交易量和活躍度。

3.建議生態(tài)環(huán)境主管部門會同相關(guān)金融主管部門鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，挖掘碳排放權(quán)價值，創(chuàng)新金融形式，探索貼合企業(yè)和機(jī)構(gòu)實際需求，具備可操作性、簡便性、流通能力強(qiáng)的碳金融產(chǎn)品。

（四）關(guān)于電力市場化交易機(jī)制

1.國家發(fā)展改革委強(qiáng)化跨省跨區(qū)電能交易的頂層設(shè)計，建立包含跨省跨區(qū)電力市場在內(nèi)的統(tǒng)一市場體系，完善可再生能源發(fā)電參與跨省跨區(qū)市場交易的機(jī)制。

2.加快開展市場運(yùn)營規(guī)則修編，積極探索增加省間電力市場交易品種，深入推進(jìn)一體化電力市場建設(shè)，為將來更大規(guī)模的電力互濟(jì)提供配套市場機(jī)制。

3.進(jìn)一步推進(jìn)省級電力市場建設(shè)，推動各地電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場融合發(fā)展，推動具備條件的省份加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。

4.建立完善跨省跨區(qū)電力市場交易信息披露機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管。”

五、天合光能董事長 高紀(jì)凡

關(guān)鍵詞：光伏生態(tài)圈、光儲融合、分布式、科技創(chuàng)新、修法議案

（一）建議構(gòu)建光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)圈

1.在生態(tài)治理方面，由工信部牽頭制定光伏產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建3至5個由鏈主企業(yè)引領(lǐng)、包含產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心企業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。2.由工信部牽頭構(gòu)建要素統(tǒng)籌管理機(jī)制，推動行業(yè)主管部門與光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的溝通交流，幫助行業(yè)算總賬、算大賬，通過更具全局觀、大局觀的核心要素有效投放來引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.在合作機(jī)制方面，建議政府及產(chǎn)業(yè)主管部門，積極研究并出臺相關(guān)管理辦法，有序引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)通過收并購、聯(lián)合創(chuàng)新、專利聯(lián)盟、交叉持股等方式增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈內(nèi)部以及生態(tài)圈之間的協(xié)同和凝聚力，出臺政策鼓勵鏈主企業(yè)帶領(lǐng)生態(tài)圈聚焦前沿科技創(chuàng)新、國際標(biāo)準(zhǔn)制定、全球產(chǎn)能布局、品牌和渠道建設(shè)，持續(xù)筑牢中國光伏產(chǎn)業(yè)高地，力爭孵化培育一批中國光伏企業(yè)成為世界500強(qiáng)。

（二）建議大力推進(jìn)我國光伏儲能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1.鼓勵集中式和分布式光伏配置儲能，以及獨(dú)立儲能建設(shè)，進(jìn)一步完善電網(wǎng)調(diào)度機(jī)制，充分發(fā)揮源網(wǎng)荷側(cè)的儲能作用。建議進(jìn)一步加快出臺相關(guān)實施方案。

2.進(jìn)一步完善新能源、儲能參與電力市場交易機(jī)制，通過容量電價機(jī)制、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等方式，保障新能源配儲、獨(dú)立儲能成本疏導(dǎo)和相應(yīng)收益。

（三）建議推動我國分布式（戶用）光伏高質(zhì)量發(fā)展

1.建議國家發(fā)改委、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部等部委出臺新能源發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，明確以實現(xiàn)碳中和為目標(biāo)的新能源發(fā)展規(guī)劃時間表，進(jìn)一步清晰新能源裝機(jī)目標(biāo)并推動各相關(guān)責(zé)任單位落地執(zhí)行。

2.建議推動國家能源局出臺分布式（戶用）光伏統(tǒng)一備案管理辦法，把控非自然人備案制度下項目公司注冊數(shù)量，避免“一縣一個項目公司”造成行業(yè)資源浪費(fèi)。

3.建議國家發(fā)改委、國家能源局等部委有序穩(wěn)妥推進(jìn)分布式光伏進(jìn)入電力市場，將分布式（戶用）光伏劃分優(yōu)先級，分批次、有秩序進(jìn)入電力市場。

4.建議國家發(fā)改委、國家能源局、財政部等部委加快探索分布式（戶用）光伏的綠證認(rèn)證、核發(fā)、交易機(jī)制，鼓勵分布式（戶用）光伏探索綠電交易，進(jìn)一步凸顯分布式（戶用）光伏發(fā)電的環(huán)境價值屬性。

（四）建議發(fā)揮龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

1.鼓勵建有高能級科技創(chuàng)新平臺的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)更多參與應(yīng)用基礎(chǔ)研究課題的立項與實施；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)在應(yīng)用基礎(chǔ)研究項目形成與立項決策中的參與度。

2.建議對于在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和原始創(chuàng)新領(lǐng)域有較大投入的民營企業(yè)，從國家層面進(jìn)一步加大政策支持力度，從省市層面進(jìn)一步加大退稅制度和補(bǔ)貼政策力度。

3.建議設(shè)立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才專項資助計劃，吸引國內(nèi)外頂尖科技人才加入民營企業(yè)。

（五）三份修法議案

立足行業(yè)發(fā)展新變化新要求，今年全國兩會期間，高紀(jì)凡還帶來了針對《招標(biāo)投標(biāo)法》《可再生能源法》《反不正當(dāng)競爭法》的三份修法議案。