“新能源企業(yè)應(yīng)首先對(duì)電力市場框架和規(guī)則有準(zhǔn)確認(rèn)知，在參與市場化交易的過程中，合理申報(bào)交易量、價(jià)和曲線，優(yōu)化中長期合同簽訂，積極參與綠電交易市場，實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值變現(xiàn)，主動(dòng)對(duì)接有穩(wěn)定可再生能源消納需求的大用戶，積極爭取高耗能企業(yè)等優(yōu)質(zhì)用戶，簽訂可再生能源PPA穩(wěn)定價(jià)格，以及科學(xué)運(yùn)用電源側(cè)儲(chǔ)能優(yōu)化運(yùn)行曲線等?！?/p>

——國網(wǎng)能源研究院高級(jí)研究員、高級(jí)工程師唐程輝在“第三屆風(fēng)電運(yùn)維技改大會(huì)”上分享了新能源如何參與電力市場的思考。

各位新能源行業(yè)同仁大家上午好，我的分享主要包括四部分，第一部分，我們國家現(xiàn)在新能源參與市場政策要求和各省典型模式；第二部分，市場化交易的趨勢(shì)對(duì)發(fā)電企業(yè)到底帶來哪些挑戰(zhàn)；第三部分，下一步推動(dòng)新能源參與市場整體機(jī)制國家層面會(huì)如何考量；第四部分，關(guān)于發(fā)電企業(yè)在新能源市場化交易趨勢(shì)之下整體的策略和建議。

第一部分，關(guān)于我們國家對(duì)于新能源參與市場方面的頂層政策要求。

2006年，我們國家出臺(tái)了《可再生能源法》，在2009年進(jìn)行了修訂，里面是明確提出了“國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度”，簡單理解就是新能源上網(wǎng)電量是實(shí)現(xiàn)保量保價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)以當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價(jià)跟新能源企業(yè)結(jié)算，燃煤基準(zhǔn)價(jià)跟新能源建設(shè)時(shí)候的政府定價(jià)之間差額部分是通過國家財(cái)政補(bǔ)貼形式實(shí)現(xiàn)。

2016年，國家發(fā)改委出臺(tái)了新一輪的《全額保障性收購管理辦法》解釋，提出了可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分成保障性收購電量部分和市場化交易電量部分。保障性收購電量部分可以理解成就是原來的保量保價(jià)電量，但市場化交易電量部分的價(jià)格是在市場里面形成，價(jià)格是隨行就市的?！度~保障性收購管理辦法》的發(fā)布，客觀上形成了現(xiàn)在推動(dòng)入市的頂層依據(jù)。

2019年，國家根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)自己的配額制的體系，我們國家把它叫做可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。

2022年，國家發(fā)展改革委 國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》。該政策可以說是這幾年電力市場建設(shè)的一個(gè)最重要的文件，文件明確提出到2023年新能源是要全面參與市場交易。當(dāng)然，這里只是說了全面參與，但是對(duì)于如何全面參與并沒有做出解釋，政策有待繼續(xù)完善。

以上就是我們國家新能源入市的頂層機(jī)制設(shè)計(jì)。到目前為止，我們國家新能源上網(wǎng)電量形成了保障性收購和市場化消納兩部分。近年來隨著市場化的趨勢(shì)明確，新能源市場化交易電量比例逐年上升。2022年，全國層面新能源入市比例大概是不到40%的水平，2023年我們國家新能源入市的電量比例已經(jīng)達(dá)到了47%，按照行業(yè)估計(jì)，今年肯定會(huì)突破50%，甚至是接近60%的比例。

目前，新能源主要的幾個(gè)消納方式，一類是電網(wǎng)保障性收購，還有一大類就是在市場里面進(jìn)行交易的，就是非電網(wǎng)保障性收購這部分電量。其交易形式主要可以分成兩大類，一大類是現(xiàn)在常規(guī)的新能源市場化交易，還有一個(gè)就是我們國家建立的綠電交易機(jī)制。

第二部分，新能源參與市場對(duì)發(fā)電企業(yè)的整體挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)一，隨著市場化建設(shè)的深入，第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是，政府定價(jià)電量的價(jià)格預(yù)期很有可能會(huì)打破，這個(gè)是很多新能源項(xiàng)目建設(shè)期間一個(gè)非常大的考慮。

挑戰(zhàn)二，隨著新能源市場化電量比例提升，市場化電量的電價(jià)是否能夠保持是未來整個(gè)行業(yè)最關(guān)注的點(diǎn)。從理論上來看，按照統(tǒng)一申報(bào)邊際出清的電價(jià)形成機(jī)制，風(fēng)電、光伏邊際成本接近0，隨著未來新能源比例的不斷上升，未來新能源市場的平均上網(wǎng)電價(jià)會(huì)面臨下降的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，電價(jià)結(jié)構(gòu)變化對(duì)市場電價(jià)的綜合影響。燃煤容量電價(jià)引入后，電能量市場將逐步降低固定成本回收比例，未來主要回收變動(dòng)成本，電價(jià)結(jié)構(gòu)變化后可能沖擊其他電源價(jià)格預(yù)期。

整體來說，電力市場的設(shè)計(jì)越精細(xì)，以及新能源發(fā)電占比的提高，新能源市場平均上網(wǎng)電價(jià)可能有所下降。

新能源在整個(gè)未來市場化占比提升過程當(dāng)中，尤其是隨著新能源自身比例提升，是面臨一定程度上的電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，未來我們國家在推動(dòng)新能源入市過程中，也是會(huì)綜合考慮不同的新能源發(fā)電類型，不同項(xiàng)目當(dāng)時(shí)建設(shè)的市場預(yù)期綜合建立新能源入市相關(guān)的頂層政策。所以，當(dāng)下是重要的政策窗口期，急需政府層面出臺(tái)頂層文件指導(dǎo)各省優(yōu)化新能源整體入市的機(jī)制。

關(guān)于未來新能源入市政策設(shè)計(jì)，我們有三個(gè)方面的考量。

首先是“新老劃斷”推動(dòng)參與市場。通過新老劃斷保障政策延續(xù)性。總體來說，“新項(xiàng)目”將存在更高市場化比例，甚至全量參與市場。“老項(xiàng)目”將維持一定政府定價(jià)電量，或通過政府授權(quán)合約形式維持該部分電量合理電價(jià)。

目前來看，不管是國家政府層面還是行業(yè)層面，對(duì)于“新、老項(xiàng)目”認(rèn)定方式存在一定設(shè)計(jì)分歧，部分省份也可能一視同仁推動(dòng)“新、老項(xiàng)目”參與市場。

第二是區(qū)分項(xiàng)目類型推動(dòng)參與市場。特殊政策性項(xiàng)目的保障優(yōu)先級(jí)最高。如扶貧光伏、國家示范類風(fēng)電、試驗(yàn)風(fēng)電項(xiàng)目、國家示范光熱項(xiàng)目；

海上風(fēng)電、光熱等成本相對(duì)較高的項(xiàng)目的保障優(yōu)先級(jí)較高；

分布式光伏根據(jù)“項(xiàng)目類型”“電壓、容量等級(jí)”“調(diào)控條件”等因素設(shè)計(jì)入市機(jī)制；

陸上風(fēng)電、集中式光伏為新能源主要入市類型。

第三個(gè)大的原則，通過政府授權(quán)差價(jià)合約等方式給一定新能源項(xiàng)目提供電價(jià)支持。原來的政府定價(jià)電量通過政府授權(quán)差價(jià)合約參與市場，如由電網(wǎng)公司作為差價(jià)合約對(duì)手方，保障政府定價(jià)電量價(jià)格預(yù)期，同時(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)購電匹配，通過市場規(guī)則實(shí)現(xiàn)“價(jià)格調(diào)控”，保障新能源企業(yè)入市后的合理收益。如英國在2013年最后一輪電改時(shí)候引入差價(jià)合約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)新能源的電價(jià)支持。

最后，我們?cè)谛履茉慈胧写筅厔?shì)之下，新能源企業(yè)應(yīng)該做什么？

首先，新能源現(xiàn)貨市場要按照現(xiàn)貨規(guī)則來進(jìn)行日前、日內(nèi)相應(yīng)的電量和對(duì)應(yīng)價(jià)格申報(bào)，在中長期市場里面要想辦法穩(wěn)定電價(jià)。所以對(duì)于新能源企業(yè)來說，要知道發(fā)電量未來曲線是什么樣的，以及每一個(gè)時(shí)刻整個(gè)市場供需。

首先需要提升發(fā)電預(yù)測(cè)能力，重點(diǎn)是短期發(fā)電預(yù)測(cè)精度，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，需要利用各類數(shù)據(jù)對(duì)電力市場的運(yùn)營有一定的直觀的認(rèn)識(shí)，最好是模擬仿真的預(yù)判。

新能源企業(yè)也應(yīng)對(duì)電力市場框架和規(guī)則有準(zhǔn)確認(rèn)知，在參與市場化交易的過程中，合理申報(bào)交易量、價(jià)和曲線，優(yōu)化中長期合同簽訂，積極參與綠電交易市場，實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值變現(xiàn)，主動(dòng)對(duì)接有穩(wěn)定可再生能源消納需求的大用戶，積極爭取高耗能企業(yè)等優(yōu)質(zhì)用戶，簽訂可再生能源PPA穩(wěn)定價(jià)格，以及科學(xué)運(yùn)用電源側(cè)儲(chǔ)能優(yōu)化運(yùn)行曲線。

當(dāng)前，綠電交易模式尚存在一定政策加持，新能源企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)綠電營銷，實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值變現(xiàn)。目前綠電交易市場仍處于供需偏緊，隨著綠電交易試點(diǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、部分省高耗能企業(yè)強(qiáng)制消納綠電政策的出臺(tái)，積極爭取高耗能企業(yè)等優(yōu)質(zhì)用戶，發(fā)揮新能源電力的環(huán)境價(jià)值的變現(xiàn)能力。