日前,美國太陽能制造商聯(lián)盟(SEMA)就美國對中國制造組件的依賴發(fā)表了一份報(bào)告,呼吁"加強(qiáng)國內(nèi)供應(yīng)鏈以生產(chǎn)太陽能組件"。
報(bào)告評估了美國目前的硅太陽能產(chǎn)能,并指出了當(dāng)?shù)卦诮M件、硅片和電池生產(chǎn)方面存在的"明顯差距"。
聯(lián)盟由多家對美國制造領(lǐng)域感興趣的非中國太陽能制造商組成,包括First Solar、Meyer Berger和Silfab Solar。
Solar Media研究主管Finlay Colville提供的最新數(shù)據(jù)顯示,2023年,中國光伏企業(yè)供應(yīng)的光伏組件占運(yùn)往美國的光伏組件總量的一半以上。
一群美國參議員最近敦促拜登政府提高對中國產(chǎn)光伏組件、電池和硅片進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅,聲稱中國低成本組件帶來的持續(xù)風(fēng)險有可能"摧毀"美國的太陽能制造業(yè)。
SEMA指出,美國制造業(yè)的大部分缺陷都與硅錠和硅片子行業(yè)有關(guān)。報(bào)告指出,美國目前擁有20GW多晶硅年產(chǎn)能,但沒有硅錠和硅片產(chǎn)能。2014年,美國擁有了500MW硅錠和硅片年產(chǎn)能,但自此之后出現(xiàn)了大幅下跌。
因此,將制造業(yè)遷往美國的嘗試存在根本性缺陷。報(bào)告指出,美國將擁有充足的電池和組件產(chǎn)能。如果至2027年,美國已宣布的電池和組件產(chǎn)能中僅有一半能投產(chǎn),那么美國開發(fā)商也能夠滿足美國對電池和組件的幾乎所有需求。
但缺乏硅錠和硅片產(chǎn)能則意味著,即使采取擴(kuò)大美國制造業(yè)的舉措,美國仍將嚴(yán)重依賴海外產(chǎn)品。
推動經(jīng)濟(jì)效益
美國對中國制造組件的依賴在很大程度上源于這樣一個事實(shí),即此類組件的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)低于美國同類產(chǎn)品。
SEMA指出,即使在今天,美國制造組件的生產(chǎn)成本也要高出30-50% 。不過,SEMA認(rèn)為,現(xiàn)在,中國完全主導(dǎo)這一行業(yè)的威脅迫在眉睫,而美國對國內(nèi)制造業(yè)的政策支持也在不斷加強(qiáng),這意味著美國制造業(yè)比以往任何時候都更有優(yōu)勢。
下圖顯示了SEMA所稱的美國制造組件與海外進(jìn)口組件在多個太陽能領(lǐng)域的"有效"安裝成本。雖然從表面上看,進(jìn)口組件仍然比美國制造的組件便宜,但SEMA指出,如果與《通貨膨脹削減法案》中提供的稅收減免等支持性政策一起考慮,安裝美國制造的組件實(shí)際上比使用其他地方制造的組件要便宜一些。
這些數(shù)字凸顯了支持性立法對美國太陽能行業(yè)的潛在積極影響,SEMA的報(bào)告敦促政府大力執(zhí)行其立法。
最值得注意的是,SEMA提請關(guān)注反傾銷和反補(bǔ)貼稅(AD/CVD),并呼吁政府"縮小美國在太陽能反傾銷和反補(bǔ)貼稅執(zhí)法工作領(lǐng)域的差距"。
近幾個月來,反傾銷和反補(bǔ)貼稅受到了廣泛關(guān)注,美國總統(tǒng)拜登對來自東南亞國家的進(jìn)口產(chǎn)品(包括太陽能產(chǎn)品)征收關(guān)稅的豁免權(quán)受到了美國制造商Auxin Solar的法庭質(zhì)疑。
據(jù)SEMA估計(jì),這一豁免實(shí)際上暫停了一些應(yīng)適用關(guān)稅的進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅,這意味著2023年進(jìn)口太陽能組件的有效稅率為0.4%,低于2021年的9.6%。
這場長達(dá)數(shù)年的法律訴訟表明,政府需要在確保有足夠的進(jìn)口產(chǎn)品來滿足美國太陽能需求,同時又不至于讓進(jìn)口產(chǎn)品充斥市場,以至于美國制造業(yè)完全被擠到一邊這兩者之間取得微妙的平衡。
政策和人事建議
SEMA針對美國太陽能行業(yè)的未來提出了一系列政策建議,并以Covid-19疫情為例,說明如果應(yīng)對不當(dāng),外部因素可能會對美國太陽能行業(yè)造成的重大損害。
疫情發(fā)生后,美國太陽能勞動力減少了38%,導(dǎo)致美國太陽能裝機(jī)容量下降了37%,經(jīng)濟(jì)投資損失約32億美元,僅2020年前兩個季度就損失了五年的投資。
其中許多機(jī)會的喪失尤其會影響美國太陽能行業(yè)的就業(yè)。報(bào)告重點(diǎn)介紹了路易斯安那大學(xué)Lafayette分校代表美國First Solar公司所做的一項(xiàng)研究, Colville預(yù)測,F(xiàn)irst Solar將成為2024年"唯一盈利的"光伏制造商。研究發(fā)現(xiàn),F(xiàn)irst Solar在2023年的運(yùn)營支持了16245個工作崗位,并幫助美國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了近16億美元的勞動收入。
最后,報(bào)告作者熱切地強(qiáng)調(diào),政府應(yīng)采取更多措施來執(zhí)行其實(shí)施的法律,并保護(hù)美國工人和經(jīng)濟(jì)免受當(dāng)前事態(tài)的影響。
SEMA執(zhí)行董事Mike Carr表示:"由于政府助長了對中國的過度依賴,未能提供一個公平的競爭環(huán)境來促進(jìn)投資和創(chuàng)新,因此美國的太陽能制造商遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮潛力?!?/p>
"《創(chuàng)造有利于半導(dǎo)體生產(chǎn)的激勵措施法案》和IRA為政府提供了改變游戲規(guī)則的工具,但他們必須充分利用這些工具,通過回流整條太陽能供應(yīng)鏈打破中國的壟斷?!?/p>