轉(zhuǎn)變理念，明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管

——《全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》解讀

文/秦海巖

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)

3月18日，《全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2024年第15號(hào)令，下稱《辦法》）印發(fā)，結(jié)合我國(guó)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的客觀需要及可再生能源發(fā)展面臨的新任務(wù)和新要求，對(duì)2007年出臺(tái)的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》進(jìn)行了修訂，旨在通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整關(guān)鍵制度安排，切實(shí)壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，更好地支撐我國(guó)落實(shí)雙碳目標(biāo)、應(yīng)對(duì)氣候變化、帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

《辦法》順應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)了我國(guó)能源主管部門的科學(xué)精神。全額收購(gòu)制度是《可再生能源法》確立的一個(gè)重要法律制度。長(zhǎng)期以來(lái)，全額保障性收購(gòu)成為推動(dòng)我國(guó)可再生能源規(guī)模化發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵制度安排。但隨著雙碳目標(biāo)實(shí)施及新型電力系統(tǒng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)可再生能源發(fā)展的宏觀環(huán)境、行業(yè)形勢(shì)和收購(gòu)組織發(fā)生了深刻變化，亟需進(jìn)一步明確全額保障性收購(gòu)范圍和全額保障性收購(gòu)電量?jī)?nèi)涵，明晰電力市場(chǎng)相關(guān)成員的責(zé)任分工?！掇k法》聚焦于此，重點(diǎn)規(guī)范電力市場(chǎng)相關(guān)成員全額保障性收購(gòu)可再生能源電量行為，讓這項(xiàng)制度更好地適應(yīng)并支持新形勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣既能夠保持政策的連貫性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境，又可以根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)作出調(diào)整，充分體現(xiàn)出我國(guó)能源主管部門的科學(xué)精神和務(wù)實(shí)態(tài)度。

《辦法》明確保障性收購(gòu)內(nèi)涵，著力提高非化石能源占比。在2016年3月24日出臺(tái)的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》的基礎(chǔ)上，《辦法》提出可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量包括保障性收購(gòu)電量和市場(chǎng)交易電量。前者是指按照國(guó)家可再生能源消納保障機(jī)制、比重目標(biāo)等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由電力市場(chǎng)相關(guān)成員承擔(dān)收購(gòu)義務(wù)的電量。后者是指通過(guò)市場(chǎng)化方式形成價(jià)格的電量，由售電企業(yè)和電力用戶等電力市場(chǎng)相關(guān)成員共同承擔(dān)收購(gòu)責(zé)任。這里透露出兩個(gè)重要信息：一是全額保障性收購(gòu)監(jiān)管理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，著眼于保證各省份完成與其年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)對(duì)應(yīng)的可再生能源發(fā)電量。也就是說(shuō)，為了落實(shí)雙碳目標(biāo)，由國(guó)家相關(guān)主管部門將非化石能源發(fā)展目標(biāo)通過(guò)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分解至各省份，各地?fù)?jù)此自行制定保障性收購(gòu)政策和優(yōu)發(fā)優(yōu)購(gòu)政策，明確電力市場(chǎng)相關(guān)成員的職責(zé)分工，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)再對(duì)具體落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管，全力保障可再生能源電量得到充分利用。二是可再生能源電量更高比例參與市場(chǎng)化交易是大勢(shì)所趨。通過(guò)市場(chǎng)化交易，可再生能源電力可以憑借邊際成本低的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電，并完成大范圍資源的優(yōu)化配置和消納，進(jìn)而保障可再生能源電量應(yīng)收盡收、應(yīng)用盡用。以此逐步提高非化石能源占比，確保國(guó)家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

《辦法》細(xì)化責(zé)任分工，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的監(jiān)管機(jī)制。近些年，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)加速推進(jìn)，可再生能源電力收購(gòu)主體已經(jīng)由電網(wǎng)企業(yè)一家，轉(zhuǎn)變?yōu)殡娋W(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，有必要明晰電力市場(chǎng)相關(guān)成員的責(zé)任分工，確定監(jiān)管重點(diǎn)。《辦法》從保障性收購(gòu)、市場(chǎng)交易、臨時(shí)調(diào)度角度細(xì)化了各個(gè)電力市場(chǎng)成員在全額保障性收購(gòu)可再生能源電量方面的責(zé)任分工，提出了一套清晰的監(jiān)督管理和運(yùn)行機(jī)制。其中，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)電力市場(chǎng)相關(guān)成員全額保障性收購(gòu)可再生能源電量情況實(shí)施監(jiān)管，對(duì)電力市場(chǎng)相關(guān)成員無(wú)法達(dá)成并網(wǎng)協(xié)議、發(fā)生履約爭(zhēng)議等進(jìn)行調(diào)解、裁定，責(zé)令電力市場(chǎng)相關(guān)成員改正其違反政策規(guī)定的行為，追究其責(zé)任。

《辦法》加大追責(zé)力度，彰顯了我國(guó)在能源管理工作中的法治精神。建立明確的問(wèn)責(zé)機(jī)制并采取嚴(yán)格的糾正和懲罰措施，才能保證政令的暢通和嚴(yán)肅性?！掇k法》給出了需要追責(zé)的行為及相應(yīng)的處罰措施，包括因未按有關(guān)規(guī)定建設(shè)或未及時(shí)完成建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入工程、拒絕或阻礙與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂購(gòu)售電合同及并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和電力交易合同等，導(dǎo)致未按規(guī)定收購(gòu)可再生能源電量，電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)于拒不改正者，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款。

當(dāng)前，我國(guó)可再生能源進(jìn)入了提速提質(zhì)發(fā)展新階段，需要進(jìn)一步建立健全產(chǎn)業(yè)政策體系?！掇k法》的出臺(tái)是應(yīng)時(shí)之需、應(yīng)勢(shì)之舉，為做好全額保障性收購(gòu)監(jiān)管工作提供了依據(jù)，有助于確?？稍偕茉吹玫匠浞窒{，為產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化健康發(fā)展保駕護(hù)航。