日前，鄂爾多斯市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《鄂爾多斯市新能源發(fā)展行動方案（2024—2025年）》（以下簡稱《方案》）的通知。

《方案》明確，全市新能源項目并網(wǎng)規(guī)模逐年倍增，2024年并網(wǎng)總規(guī)模超2400萬千瓦，建成儲能200萬千瓦、綠氫產(chǎn)能規(guī)模11.8萬噸。2025年并網(wǎng)總規(guī)模超過5000萬千瓦，建成儲能600萬千瓦、綠氫產(chǎn)能規(guī)模20萬噸。

詳情如下：

鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)新能源發(fā)展行動方案（2024—2025年）的通知

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市新能源發(fā)展行動方案（2024—2025年）》已經(jīng)市人民政府2023年第26次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府

2024年2月1日

鄂爾多斯市新能源發(fā)展行動方案

（2024—2025年）

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古重要講話和重要指示批示精神，鄂爾多斯市依托豐富的新能源資源、沙漠治理的成功經(jīng)驗和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌能源資源開發(fā)和生態(tài)保護，以生態(tài)治理、防沙治沙為切入點，以構(gòu)建世界級能源產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，實現(xiàn)全市新能源并網(wǎng)規(guī)模逐年倍增。根據(jù)實際，制定本方案。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）新能源可開發(fā)潛力巨大。

我市擁有超4.33萬平方千米荒漠化土地，涵蓋庫布齊沙漠和毛烏素沙地大部，建設(shè)新能源基地潛力巨大。經(jīng)測算，除已建、在建和已規(guī)劃新能源基地外，全市還有新能源開發(fā)潛力超2.4億千瓦，其中光伏可開發(fā)規(guī)模約2億千瓦、風(fēng)電可開發(fā)規(guī)模約4000萬千瓦。若考慮光伏治沙助力生態(tài)治理修復(fù)的效果，在生態(tài)紅線內(nèi)探索開展新能源+生態(tài)治理試點示范，庫布齊沙漠地區(qū)還具備開發(fā)1.4億千瓦新能源的潛力。

（二）水資源能夠滿足生態(tài)治理需求。

我市地處西北缺水地區(qū)，全市水資源總量28.6億立方米，可利用量22.5億立方米，用水量16.9億立方米。全市剩余水資源可利用量能夠滿足新能源基地開發(fā)建設(shè)、生態(tài)治理及新能源制氫用水需求。

（三）具備豐富的防沙治沙經(jīng)驗。

全市積極探索新能源產(chǎn)業(yè)與沙漠生態(tài)治理、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有機結(jié)合，創(chuàng)造形成了具有庫布齊特色的光伏治沙模式。蒙西基地庫布齊200萬千瓦光伏治沙項目已并網(wǎng)發(fā)電，是全國單體規(guī)模最大的光伏治沙基地項目。

（四）火電支撐電源充足、新能源裝機快速增加。

截至2023年底，全市電力總裝機4599萬千瓦。其中火電裝機3559萬千瓦、占總裝機的77.4%，可再生能源裝機1040萬千瓦、占總裝機的22.6%。近年來，全市加快推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正逐步成為國家千萬千瓦級大型風(fēng)電光伏基地之一，先后有5個項目納入國家“沙戈荒”大基地清單，總規(guī)模達3400萬千瓦，均規(guī)劃在“十四五”期間投產(chǎn)。

（五）已形成較為堅強的外送和本地電網(wǎng)。

我市已建成較為堅強的骨干電網(wǎng)和輸配網(wǎng)絡(luò)，形成以500千伏變電站為中心，以220千伏為主的輻射狀供電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，具備支撐較大規(guī)模新能源接入的基礎(chǔ)條件；已建成上海廟至山東特高壓直流、蒙西至天津南（及蒙西至?xí)x中）特高壓交流2回“點對網(wǎng)”特高壓外送通道，合計設(shè)計輸電能力1800萬千瓦；推動蒙西至京津冀直流輸電通道和庫布齊至上海直流輸電通道建設(shè)。

（六）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，消納條件良好。

我市作為國家4個現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一，是國內(nèi)門類最全、規(guī)模最大的現(xiàn)代煤化工試驗示范項目集中區(qū)，已形成煤制油氣、煤制甲醇烯烴、煤制乙二醇、煤基新材料等多條產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)能近2000萬噸。近年來，全市不斷聚焦新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，著力推動“風(fēng)光氫儲車”五大產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。截至2023年底，已形成風(fēng)電裝備5GW、單晶拉棒25GW、硅片23GW、光伏組件11.5GW、動力及儲能電池10.5GWh、氫燃料電池系統(tǒng)超萬套、新能源汽車4萬輛的生產(chǎn)能力。

二、行動目標(biāo)

全市新能源項目并網(wǎng)規(guī)模逐年倍增，2024年并網(wǎng)總規(guī)模超2400萬千瓦，建成儲能200萬千瓦、綠氫產(chǎn)能規(guī)模11.8萬噸。2025年并網(wǎng)總規(guī)模超過5000萬千瓦，建成儲能600萬千瓦、綠氫產(chǎn)能規(guī)模20萬噸。

（一）建成外送與自用并舉的新能源大基地。

建成新能源項目5000萬千瓦以上，其中外送新能源基地3430萬千瓦、就地消納新能源基地1500萬千瓦。

（二）建成堅強靈活可靠的電力支撐體系。

新增1條鄂爾多斯市至中東部負荷中心的外送通道。實施本地電網(wǎng)補強工程，建成田字形500千伏主干網(wǎng)絡(luò)。加快新型儲能建設(shè)，裝機規(guī)模達到600萬千瓦（儲能時長4小時及以上）。

（三）實現(xiàn)綠色能源替代和綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“雙升級”。

建成零碳示范園區(qū)1至2個，低碳示范園區(qū)2至4個。建成20萬噸/年化工綠氫替代工程、520公里級純氫輸送管網(wǎng)工程。

（四）實現(xiàn)庫布齊沙漠和毛烏素沙地治理效果“雙提升”。

庫布齊沙漠新能源治沙面積達150萬畝以上，完成毛烏素沙地治理，全市風(fēng)沙危害與水土流失基本得到控制。

三、主要任務(wù)

（一）穩(wěn)步提升新能源自用規(guī)模

1.推動跨地區(qū)合作新能源消納項目建設(shè)。

對新能源、用電負荷涉及其它省、直轄市和盟市的項目，由合作地所在旗區(qū)與涉及的省、直轄市和盟市制定長期合作方案，并在方案簽訂前報市人民政府審定。加快制定鄂爾多斯市新能源項目建設(shè)跨區(qū)域合作實施意見，針對我市境內(nèi)新能源、用電負荷分屬不同旗區(qū)的市場化新能源項目，提出“園中園”“共管”“托管”“孵化”4種合作模式，同時在用地、用能、資金、機制方面給予政策保障，實現(xiàn)生態(tài)價值、稅收、能耗指標(biāo)、科技成果和產(chǎn)業(yè)價值分享。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市能源局、市發(fā)展和改革委員會）

2.開展存量用電負荷綠電替代示范工程。

加快編制《鄂爾多斯市綠電替代實施方案》。針對主要集中在鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、達拉特經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、準(zhǔn)格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蒙蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇里格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和杭錦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的23戶84億千瓦時綠電替代需求的高載能存量企業(yè)，以整個園區(qū)或片區(qū)形式統(tǒng)一申報存量負荷綠電替代示范項目，集中建設(shè)儲能電站，探索負荷側(cè)靈活響應(yīng)機制和綠電認(rèn)證體系，提高新能源消納潛力。對于高載能企業(yè)所在旗區(qū)不具備建設(shè)集中式大型風(fēng)光電站的情況，可采用跨區(qū)域合作的方式，由2個以上旗區(qū)共同申報。初期以高載能較集中的鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、達拉特經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭錦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、準(zhǔn)格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蘇里格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和綠電需求旺盛的蒙蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展示范項目的申報。到2025年末，實現(xiàn)4至5個工業(yè)園區(qū)或片區(qū)存量高耗能企業(yè)的綠電替代，規(guī)劃建設(shè)新能源項目220萬千瓦，替代存量項目用電量50億千瓦時。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市能源局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局）

3.開展新增大負荷綠電應(yīng)用試點。

對于年用電量達到50億千瓦時且符合國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的單體項目，按照用電負荷的建設(shè)時序，以一次性申報一次性實施或一次性申報分期實施的方式，編制綠電供應(yīng)方案；對于單體用電負荷達不到50億千瓦時的重大項目，由各旗區(qū)打捆整合（整合成年用電量超50億千瓦時），以園區(qū)綠電替代的方式編制綠電供應(yīng)方案，并集中配置共享儲能電站。按照自治區(qū)“一事一議”原則高比例解決綠電供應(yīng)，同時爭取綠電中長期交易合約、分布式交易示范、負荷靈活響應(yīng)補償機制等更多促進消納政策。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市能源局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局）

4.促進新能源產(chǎn)業(yè)鏈集群消納新能源。

不斷引進高精尖裝備制造企業(yè)，開展延鏈補鏈行動。新能源發(fā)電企業(yè)編制與高精尖裝備制造企業(yè)深度合作方案，滿足高精尖裝備制造企業(yè)的綠電需求。對于綠電需求50%以下的裝備制造企業(yè)，采用綠電直供模式解決綠電供應(yīng)；對于綠電需求在50%至70%以上的裝備制造企業(yè)，采用綠電直供和綠電交易的模式解決供應(yīng)；對于綠電需求在70%以上的企業(yè)，協(xié)調(diào)自治區(qū)工業(yè)和信息化廳，采取“一事一議”方式，增加綠電交易比例。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會、市能源局）

5.實施增量配電網(wǎng)消納新能源試點。

依托已列入國家增量配電業(yè)務(wù)改革試點的園區(qū)，按照國家和自治區(qū)有關(guān)政策要求，從推動配建市場化新能源項目、鼓勵電網(wǎng)企業(yè)參與建設(shè)、打造高比例消納新能源試點、探索發(fā)揮更大新能源消納作用等方面開展增量配電網(wǎng)消納新能源試點工作，提升區(qū)域新能源消納能力。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市能源局、各增量配電網(wǎng)實施主體、鄂爾多斯供電公司、薛家灣供電公司）

（1）推動配建市場化新能源項目，提高增量配電區(qū)域新能源供電占比。

充分利用自治區(qū)6類市場化新能源項目實施細則的政策優(yōu)勢，鼓勵增量配電網(wǎng)試點項目配套建設(shè)規(guī)模合理的新能源項目，提高區(qū)域綠電供給水平。加快推動配套新能源項目建設(shè)落地，鼓勵試點項目通過建設(shè)廠房屋頂光伏、光儲充一體化等方式，進一步提高試點區(qū)域新能源消納水平。重點推動達拉特經(jīng)濟開發(fā)區(qū)試點項目加快建設(shè)已批復(fù)的50萬千瓦新能源項目，并進一步挖掘綠電供給空間，到2025年，力爭實現(xiàn)試點項目區(qū)域綠色供電超過45%。

（2）鼓勵電網(wǎng)企業(yè)參與建設(shè)，加快推動已批復(fù)增量配電網(wǎng)落地。

積極推進電網(wǎng)企業(yè)與市、旗區(qū)兩級國投公司以合資共建、股權(quán)交易、利益共享等方式參與增量配電網(wǎng)建設(shè)。重點加快推進達拉特經(jīng)濟開發(fā)區(qū)配套新能源建設(shè)，積極推動鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)試點項目申報，加快編制蘇里格產(chǎn)業(yè)園綠電替代實施方案。到2025年，力爭實現(xiàn)達拉特經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綠電占比分別超過45%和50%。

（3）打造高比例消納新能源增量配電網(wǎng)項目，在全國范圍內(nèi)發(fā)揮示范作用。

依托我市豐富的新能源資源，在綠電需求迫切、消納空間潛力巨大的工業(yè)園區(qū)，以高比例消納新能源為目標(biāo)，以建設(shè)零碳園區(qū)為手段，打造自治區(qū)首批零碳供能增量配電網(wǎng)試點。到2025年，力爭在鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域，實現(xiàn)增量配電區(qū)域消納新能源比例達到80%，為自治區(qū)乃至全國增量配電網(wǎng)高比例消納新能源提供鄂爾多斯方案。

（4）探索發(fā)揮更大新能源消納作用，在多元化參與市場交易上先行先試。

鼓勵試點項目充分挖掘配建新能源、儲能及區(qū)域內(nèi)靈活負荷資源，積極探索建立健全綠電交易、輔助服務(wù)、需求側(cè)響應(yīng)、虛擬電廠等交易，提高試點項目對提升區(qū)域新能源消納能力的貢獻度。進一步明確網(wǎng)對網(wǎng)關(guān)系，落實增量配電網(wǎng)企業(yè)的基本電費繳納政策，制定出臺增量配電網(wǎng)電價結(jié)算規(guī)則。

（5）探索以行政區(qū)域方式，將開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)行政管理區(qū)域整體納入改革試點區(qū)域，協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)制定可操作的存量資產(chǎn)、存量用戶處置細則，鼓勵通過無償移交地方人民政府、產(chǎn)權(quán)置換等方式處置配電區(qū)域內(nèi)存量資產(chǎn)。

6.實施充電基礎(chǔ)設(shè)施消納新能源試點。

全面推進“充換電站基礎(chǔ)設(shè)施+新能源+儲能”項目規(guī)劃布局，根據(jù)全市道路交通充換電基礎(chǔ)設(shè)施布局和項目建設(shè)情況，支持利用高速公路、省道、縣道等兩側(cè)邊坡，建設(shè)全額自發(fā)自用光伏項目，用于服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施等新增負荷。加快推進煤炭礦區(qū)充換電站基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，支持符合條件的煤炭礦區(qū)利用露天排土場等生態(tài)治理區(qū)域及周邊物流集中區(qū)域，建設(shè)用于礦用重卡等新增礦區(qū)用電（礦區(qū)開采剩余年限不少于10年）的全額自發(fā)自用光伏項目。支持利用城市公共充換電站基礎(chǔ)設(shè)施場地條件，開發(fā)分布式光伏項目，用于充換電站綠電供應(yīng)。加快推進全市煤炭綠色智能陸港項目建設(shè)，鼓勵依托煤炭公路運輸集散地等場景，布局建設(shè)綠色智能陸港項目，支持利用陸港自有建設(shè)用地或周邊符合新能源建設(shè)要求地塊建設(shè)全額自發(fā)自用新能源項目。鼓勵根據(jù)充換電基礎(chǔ)設(shè)施用電負荷情況，配建新能源及儲能設(shè)施，建設(shè)“風(fēng)光儲充”示范項目。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市能源局、市交通運輸局、市文化和旅游局）

7.實施新能源供暖試點示范。

利用我市風(fēng)光資源優(yōu)勢，逐步擴大風(fēng)電、光伏供電供暖范圍，繼續(xù)對全市符合條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行清潔取暖供電設(shè)施改造，到2024年，完成鄂托克旗、烏審旗、鄂托克前旗11個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改造工作，同步開展偏遠農(nóng)村牧區(qū)新能源供電系統(tǒng)建設(shè)工程，完成全市4個旗區(qū)1219戶升級改造工作。推動《內(nèi)蒙古自治區(qū)分散式風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電項目三年行動計劃（2021—2023）》（內(nèi)能新能字〔2021〕338號）、整縣屋頂光伏項目的實施，完成分散式風(fēng)電37.5萬千瓦、分布式光伏59.7萬千瓦、整縣屋頂24.3萬千瓦建設(shè)任務(wù)。到2025年，實現(xiàn)全市符合條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成改造，全市分布式和分散式新能源供電、供暖規(guī)模達到150萬千瓦以上。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市能源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄂爾多斯供電公司）

8.推動新能源制氫及下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

充分發(fā)揮綠氫的原料和能源屬性，重點在化工、交通等領(lǐng)域開展綠氫產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，實現(xiàn)新能源電量高比例就地消納。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市能源局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委員會、鄂爾多斯供電公司）

（1）新能源制氫方面。

全力推進準(zhǔn)格爾旗納日松光伏制氫產(chǎn)業(yè)示范、鄂托克前旗上海廟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)光伏制氫等項目建設(shè)進度，并繼續(xù)向自治區(qū)能源局組織申報綠氫項目。到2025年，力爭實現(xiàn)綠氫產(chǎn)能突破20萬噸/年。

（2）氫化工方面。

依托我市現(xiàn)有煤化工項目，開展煤化工與綠氫耦合應(yīng)用，擴大綠氫替代比例，重點推動已批復(fù)的烏審旗風(fēng)光融合綠氫化工示范、寶豐風(fēng)光制氫等項目建設(shè)；依托已批復(fù)的鄂托克旗風(fēng)光制氫合成綠氨、中煤10萬噸液態(tài)陽光等項目，推進我市綠氫制綠氨、綠醇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。儲備一批示范性強、效益好的氫化工項目，適時向自治區(qū)能源局組織申報，實現(xiàn)我市煤化工向低碳、零碳化工轉(zhuǎn)型。到2025年，氫化工方面力爭實現(xiàn)綠氫產(chǎn)能17萬噸/年，就地消納風(fēng)光電量85億千瓦時。

（3）氫交通方面。

以伊金霍洛旗為先行試點，加快推進已批復(fù)的伊金霍洛旗圣圓能源風(fēng)光制氫加氫一體化項目建設(shè)，依托上海城市群燃料電池汽車示范應(yīng)用項目，推動“制儲運加”一體化發(fā)展。逐步推動伊金霍洛旗氫交通發(fā)展模式在東勝區(qū)、達拉特旗、準(zhǔn)格爾旗等地推廣應(yīng)用，并將氫能重卡示范向工程機械、市政車輛等領(lǐng)域拓展，建設(shè)全國氫交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。到2025年，氫交通方面力爭實現(xiàn)綠氫替代能力達3萬噸，建成加氫站60座，推廣氫燃料電池汽車3000輛，就地消納新能源電量15億千瓦時。

（4）氫儲能方面。

以保障大比例消納新能源和保障綠氫穩(wěn)定供應(yīng)為目標(biāo)，結(jié)合交通、化工等綠氫應(yīng)用場景，推動氣態(tài)、固態(tài)、液態(tài)儲氫項目的試驗示范，在現(xiàn)有風(fēng)光制氫一體化項目中配建氫儲能規(guī)模12.24萬噸，探索建設(shè)獨立氫儲能的試驗示范項目及氫儲能投資回收模式，打造獨具特色的氫儲能保障體系。

（5）氫管道運輸方面。

加快編制鄂爾多斯市氫能管網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局建設(shè)各化工園區(qū)內(nèi)的氫氣輸送管道，將園區(qū)內(nèi)氫氣輸送管道建設(shè)作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，實現(xiàn)制氫、儲氫、用氫、加氫及輸氫的低成本、快速一體化發(fā)展。到2025年，實現(xiàn)氫能管道里程90公里，輸氫能力達30萬噸/年。

9.完善產(chǎn)業(yè)、新能源、電網(wǎng)一體化布局。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市能源局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市林業(yè)和草原局、市自然資源局、鄂爾多斯供電公司）

（1）統(tǒng)籌全市風(fēng)光、煤炭、水、土地、交通等資源，原則上新上本地消納項目向“沙戈荒”周邊工業(yè)園區(qū)等適宜地區(qū)布局，外送項目向沙漠腹地布局。

市能源局牽頭完成全市新型電力系統(tǒng)布局方案、礦區(qū)土地綜合利用及新能源開發(fā)布局方案、風(fēng)光資源開發(fā)潛力和開發(fā)利用研究及方案、鄂爾多斯市黃河“幾字彎”新能源大基地中長期發(fā)展規(guī)劃方案的編制。市工業(yè)和信息化局牽頭調(diào)整全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。到2025年，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和可用資源的更有效結(jié)合，推動建設(shè)“十大外送基地”“十大自用基地”。外送方面，已建成蒙西至天津南、上海廟至山東2條外送通道，已批復(fù)庫布齊中北部、庫布齊南部2個千萬千瓦級大基地，再爭取2條新能源外送通道，同步再謀劃2條外送通道，形成“2+2+4”的電力外送格局，遠期具備再新增2個新能源外送基地條件。自用方面，組織謀劃“十大本地自用新能源基地”，總規(guī)模約5000萬千瓦，到“十四五”末，預(yù)計新增3個本地自用新能源基地，總規(guī)模約1500萬千瓦；“十五五”到“十六五”期間，再新增7個本地自用新能源基地。

（2）統(tǒng)籌新能源開發(fā)與生態(tài)保護，全力打造黃河流域光伏治沙樣板工程，建立祖國北疆重要綠色生態(tài)屏障。

目前，已建成光伏治沙項目542萬千瓦，治沙面積約20萬畝，在庫布齊沙漠全域開展“兩百萬畝光伏治沙”行動，并將光伏治沙工程與沙漠有機農(nóng)業(yè)、沙漠風(fēng)情旅游與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合起來，實現(xiàn)沙漠生態(tài)效益、社會效益與新能源經(jīng)濟效益協(xié)同發(fā)展。到2025年，實施光伏治沙項目約5000萬千瓦。

10.加大招商引資力度，擴大新能源消納“基本面”。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、市能源局、市商務(wù)局）

（1）充分發(fā)揮我市在化工、新能源裝備等高載能產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，緊盯“世界500強”、“中國500強”、“中國民營500強”、行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、大型央企和“專精特新”企業(yè)，開展以商招商。

（2）發(fā)揮遠景、華景、隆基、晶澳、國鴻氫能、中車、天合光能等已落地我市龍頭企業(yè)的帶動作用，推動產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。加快推進隆基二期、玉晶二期、遠景二期、中信博光伏支架等項目的簽約落地。

（3）充分利用承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等平臺，加大項目招商力度。積極對接山東宏橋電解鋁項目、以利奧林硅鋼項目，以及汐盛電子拉晶切棒、信義光伏、英諾賽科氮化鎵芯片等高載能項目，爭取項目早簽約、早落地。

（4）繼續(xù)開展“我為企業(yè)找訂單”活動。組織線上、線下新能源與裝備企業(yè)召開供需對接會，搭建產(chǎn)需對接平臺，引導(dǎo)裝備制造企業(yè)主動為需求側(cè)提供高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。盯緊在建新能源項目，“一對一”引導(dǎo)新能源開發(fā)企業(yè)主動采購本地裝備制造產(chǎn)品，推動新能源開發(fā)項目實現(xiàn)本地消納最大化。

（二）有效擴大新能源外送規(guī)模

1.提升存量外送通道輸送新能源規(guī)模。

依托已建成的蒙西至天津南、上海廟至山東2條特高壓外送通道，進一步挖掘煤電調(diào)峰潛力，通過增配儲能等調(diào)節(jié)手段，進一步增加新能源裝機配比。提升通道利用率，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強電力系統(tǒng)可靠性。加強輸電線路的維護管理，確保電力輸送質(zhì)量。加強電源側(cè)管理和監(jiān)控，改善電源質(zhì)量和穩(wěn)定性。到2025年，力爭將外送通道年利用小時數(shù)提升至5000小時。優(yōu)化送電曲線，根據(jù)送端新能源出力特性并結(jié)合受端需求，優(yōu)化通道送電曲線。在全市新能源大發(fā)時段增加通道送電量，提升外送通道綠電輸送比例。在已建成兩條外送通道的基礎(chǔ)上配套建設(shè)多技術(shù)路線的新型儲能，提高通道利用率，提升綠電上網(wǎng)比例。到2025年，通道配套煤電全部完成煤電靈活性改造。根據(jù)煤電、氣電等各類電源類型特點，研究與光伏、風(fēng)電協(xié)同運營模式。（責(zé)任單位：市能源局、鄂爾多斯供電公司、薛家灣供電公司）

2.研究規(guī)劃新增電力外送通道，穩(wěn)步提升新能源外送能力。

推動已批復(fù)電力外送通道加快實施。推動蒙西至中東部電力外送通道及配套煤電、蒙西至京津冀輸電通道配套煤電盡快納入國家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃，加快上述2個新能源基地先導(dǎo)工程建設(shè)，推進通道配套電源、送出線路、換流站項目開工手續(xù)辦理，確保按計劃施工建設(shè)。積極向國家爭取新增電力外送通道。“十四五”期間，依托庫布齊沙漠新能源基地建設(shè)，積極爭取鄂爾多斯至江蘇、鄂爾多斯至中東部地區(qū)（安徽、浙江）2條輸電通道列入國家電力規(guī)劃，實施跨省消納新能源項目，每條通道規(guī)劃電源裝機1600萬千瓦，新建±800千伏直流輸電工程，輸電能力1000萬千瓦。進一步挖掘庫布齊沙漠新能源開發(fā)潛力，遠期再儲備2條特高壓電力通道。（責(zé)任單位：市能源局）

3.持續(xù)實施燃煤機組靈活性改造。

加快推動公用燃煤電廠靈活性改造，增加新能源消納能力。正在實施的國電東勝熱電、國電建投布連電廠靈活性改造項目，2024年完成新能源項目建設(shè)。支持具備條件的燃煤機組通過靈活性改造增加調(diào)節(jié)能力，按照自治區(qū)有關(guān)要求申報新能源規(guī)模。新增煤電機組具備深度調(diào)峰能力，調(diào)峰能力達到額定功率的70%。對達到國家靈活性調(diào)節(jié)能力要求的煤電機組，落實國家、自治區(qū)煤電容量補償機制，更好發(fā)揮煤電基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用。積極爭取蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓輸電通道配套煤電和新能源發(fā)電權(quán)交易試點。（責(zé)任單位：市能源局、市工業(yè)和信息化局）

（三）提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力

1.完善儲能政策體系，規(guī)劃建設(shè)新型獨立儲能電站。（責(zé)任單位：市能源局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、鄂爾多斯供電公司）

（1）加強儲能頂層規(guī)劃。協(xié)同發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、重點高耗能工業(yè)園區(qū)制定儲能產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、重點任務(wù)和支持政策。設(shè)立新型儲能發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強化儲能產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，構(gòu)建儲能產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，強化產(chǎn)學(xué)研用。

（2）制定儲能市場機制。明確新型儲能獨立市場主體地位，推動儲能參與輔助服務(wù)，合理補償調(diào)峰服務(wù)方收益，發(fā)揮儲能調(diào)峰調(diào)頻、應(yīng)急備用、容量支撐等多元功能。明確儲能市場準(zhǔn)入條件、參與方式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。探索獨立儲能電站以共享模式向新能源項目提供容量租賃服務(wù)。鼓勵新能源配建儲能在滿足要求的前提下轉(zhuǎn)為電源側(cè)獨立儲能電站。

（3）健全儲能價格機制。探索新型儲能多元商業(yè)模式，制定儲能參與調(diào)頻服務(wù)補償、轉(zhuǎn)動慣量補償?shù)妊a償標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行“兩部制”上網(wǎng)電價機制，對符合條件的新型儲能項目，考慮給予適當(dāng)財政補貼或稅收優(yōu)惠，促進儲能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（4）完善儲能運行機制。研究制定獨立儲能電站年調(diào)用完全充放電保障次數(shù)。探索建設(shè)儲能產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，提高儲能產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。加強儲能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和評價工作，促進儲能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（5）開展獨立儲能示范項目。推動建設(shè)全國最大新型儲能實驗實證基地，開展多種儲能應(yīng)用場景實證，推進多種儲能技術(shù)路線實證，鼓勵開展儲能國家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)。電源側(cè)儲能重點在上海廟至山東通道送端匯集站配建電化學(xué)儲能電站；電網(wǎng)側(cè)儲能重點在500千伏過三梁、220千伏萬成功、220千伏庫布齊等變電站附近建設(shè)電化學(xué)儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能等多形式獨立儲能電站；用戶側(cè)儲能重點在蒙蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、達拉特經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等負荷集中且用電量相對較大的工業(yè)園區(qū)布局電化學(xué)儲能電站，針對有用熱需求的特殊用戶建設(shè)熔鹽儲熱電站。到2025年底，電網(wǎng)側(cè)儲能規(guī)模達200萬千瓦以上，電源側(cè)儲能規(guī)模達400萬千瓦以上，新型儲能由商業(yè)化初期步入規(guī)模化發(fā)展階段，具備大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用條件。

2.規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。推動我市四分50萬千瓦（4臺12.5萬千瓦機組）抽水蓄能項目列入國家“十四五”重點實施項目，爭取在2025年開工建設(shè)。進一步選取優(yōu)勢區(qū)域，布局2座60萬千瓦（單臺30萬千瓦機組）抽水蓄能項目，到2030年，全市建成抽水蓄能規(guī)模170萬千瓦以上。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、鄂爾多斯供電公司、薛家灣供電公司）

3.夯實“智能調(diào)度”基礎(chǔ)。開展智能調(diào)度改造升級相關(guān)工作，應(yīng)用新技術(shù)，明確考核機制，確保按期完成升級任務(wù)，提高全市新能源利用消納水平。（責(zé)任單位：市能源局、鄂爾多斯供電公司、薛家灣供電公司）

（四）完善新能源價格和市場交易政策

1.保障新能源交易市場價格在合理區(qū)間。

引導(dǎo)新能源發(fā)電價格在合理區(qū)間運行，穩(wěn)定新能源市場預(yù)期。以電力現(xiàn)貨市場出清價格為基礎(chǔ)，穩(wěn)步調(diào)整電力現(xiàn)貨市場新能源結(jié)算機制，采取多種舉措引導(dǎo)新能源發(fā)電價格在合理區(qū)間運行。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市能源局、鄂爾多斯供電公司）

2.市場化新能源項目與用電負荷交易。

組織全市現(xiàn)有新能源項目與配套用電負荷簽訂長期供電協(xié)議，并協(xié)調(diào)自治區(qū)能源局對接內(nèi)蒙古電力交易中心進行代為結(jié)算，確保綠電配套項目獲得綠電直供認(rèn)證。組織分散式、分布式發(fā)電企業(yè)與配套用戶簽訂長期供電協(xié)議，實施分布式、分散式綠電供應(yīng)項目代為結(jié)算試點項目。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、鄂爾多斯供電公司）

3.持續(xù)優(yōu)化電價政策。

認(rèn)真貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)新能源倍增行動實施方案》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕69號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)園區(qū)綠色供電項目實施細則2023年修訂版（試行）》（內(nèi)能新能字〔2023〕1071）等六類市場化項目要求，推動源網(wǎng)荷儲、并網(wǎng)型風(fēng)光制氫、全額自發(fā)自用、燃煤自備電廠可再生能源替代等項目，自發(fā)自用電量暫不征收系統(tǒng)備用費和政策性交叉補貼。待國家出臺相應(yīng)政策后，按國家政策貫徹執(zhí)行。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市能源局）

（五）全面推進庫布齊沙漠光伏+生態(tài)修復(fù)

在沙漠北緣鎖邊林草帶和腹地風(fēng)沙路徑阻隔帶中間打造庫布齊沙漠光伏治沙產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)庫布齊沙漠“沙戈荒”大型新能源基地，形成集風(fēng)光氫儲、生態(tài)旅游、節(jié)水農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)鏈于一體的立體生態(tài)光伏治沙產(chǎn)業(yè)帶，推行“百萬畝光伏治沙”行動。到2025年，實施光伏治沙項目約5000萬千瓦，治沙面積達150萬畝。

1.建設(shè)沙漠光伏治沙產(chǎn)業(yè)帶。

在庫布齊沙漠北緣鎖邊林草帶和腹地風(fēng)沙路徑阻隔帶中間建設(shè)“沙戈荒”大型新能源基地項目，結(jié)合精準(zhǔn)區(qū)劃沙地類型，按照工程固沙和植物治沙相結(jié)合原則開展生態(tài)治理，重點打造“沙戈荒”新能源基地三級防護體系。開展庫布齊沙漠“光伏長城”建設(shè)工程。到2025年，在“光伏長城”內(nèi)實施新能源項目達5000萬千瓦。（責(zé)任單位：市林業(yè)和草原局、市自然資源局、市能源局）

2.“十大孔兌”全流域治理。

通過采取設(shè)置沙障、林草植被綜合防治、光伏治沙等措施，打造喬灌草結(jié)合的固沙林網(wǎng)，建設(shè)光伏新能源項目，開展板上發(fā)電、板下種植、治沙固土，提升流域植被覆蓋度和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，實現(xiàn)流動沙丘和半固定沙地全部治理，完成生態(tài)修復(fù)4.8萬畝。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市林業(yè)和草原局、市自然資源局、市能源局）

3.建立光伏治沙長效監(jiān)測評估體系。

基于“天空地”一體化立體監(jiān)測技術(shù)，充分發(fā)揮遙感測繪技術(shù)、無人機航測技術(shù)以及現(xiàn)地調(diào)查技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建精準(zhǔn)治沙監(jiān)測體系。按照光伏治沙工程實施內(nèi)容和過程，開展光伏治沙全方位監(jiān)測，依托生態(tài)能源大數(shù)據(jù)平臺評估生態(tài)治理效果，通過監(jiān)測植被恢復(fù)與重建、土壤改良效果、小氣候改善、治理進度及整體趨勢等指標(biāo)對生態(tài)效益進行評估。社會經(jīng)濟效益作為監(jiān)測評估的重要內(nèi)容，特別需要關(guān)注涉及農(nóng)牧民利益的治理措施，尤其注重分析和評估工程實施對微觀農(nóng)戶的社會和經(jīng)濟影響。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和草原局）

（六）打造創(chuàng)新技術(shù)試驗示范

1.開展多元化綠氫制取技術(shù)創(chuàng)新示范。

打造全國最大規(guī)模的新能源制氫產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈及多技術(shù)路線實證基地，分階段逐步推進高溫固體氧化物電解水、陰離子交換膜電解水、光催化分解制氫等具有顛覆性、創(chuàng)新性的制氫新技術(shù)的落地應(yīng)用，實現(xiàn)綠電制綠氫100%消納，實現(xiàn)多元化綠電制氫協(xié)同控制優(yōu)化、氫電融合創(chuàng)新等示范應(yīng)用。（責(zé)任單位：市能源局、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局）

2.建設(shè)千公里級管道輸氫示范系統(tǒng)。

打造國內(nèi)首個柔性非金屬純氫輸送管道示范項目，建設(shè)國內(nèi)首套融合柔性非金屬輸氫管道與金屬輸氫管道技術(shù)的新型純氫輸送管網(wǎng)，為規(guī)模化布局建設(shè)純氫管道基礎(chǔ)設(shè)施提供基礎(chǔ)，帶動氫氣壓縮機制造、輸氫管材生產(chǎn)等氫能管道上下游產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。（責(zé)任單位：市能源局、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局）

3.開展面向電—氫—碳多能流系統(tǒng)全流程智慧管理平臺示范。

打造全國首個全流程源網(wǎng)協(xié)同電—氫—碳智慧管理平臺，全線貫通上游綠氫生產(chǎn)至下游多元利用全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“制儲輸用”全環(huán)節(jié)模塊化碳排放管理及溯源，打造綠電、綠氫、綠網(wǎng)、綠源一體化協(xié)同新模式，搶占碳管理、碳市場、碳金融等前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。（責(zé)任單位：市能源局、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局）

4.開展氫能高端技術(shù)裝備檢測實證平臺示范。

打造全國首個國家級氫能全產(chǎn)業(yè)鏈高端技術(shù)裝備檢測實證平臺，覆蓋電氫融合全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)裝備認(rèn)證，力爭獲得國家質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)授權(quán)認(rèn)證及國際認(rèn)證，推動電氫融合領(lǐng)域科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及標(biāo)準(zhǔn)制定。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市能源局、市工業(yè)和信息化局）

5.建設(shè)“光伏＋”實證創(chuàng)新示范基地。

打造以清潔能源為引領(lǐng)、能源建設(shè)與生態(tài)治理相輔相成的“光伏+”綜合實驗實證。設(shè)立各類高效光伏組件、逆變器、光伏支架、儲能設(shè)施實證試驗區(qū)，同步建設(shè)數(shù)字孿生全維度監(jiān)測評估平臺，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)分析清潔能源基地全生命周期發(fā)電能力、運行效率，研究適宜沙漠環(huán)境的光伏發(fā)電技術(shù)路線。（責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市能源局、市工業(yè)和信息化局）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強組織實施，市、旗區(qū)兩級成立工作專班，明確職責(zé)分工與工作進度，高效務(wù)實推進各項任務(wù)落實。分解落實目標(biāo)任務(wù)，明確進度安排，建立目標(biāo)考核機制，精心組織實施。建立定期會商制度，按期調(diào)度任務(wù)落實情況，對落實過程中遇到的重大問題和困難，組織有關(guān)方面及時會商討論，推動解決。

（二）強化政策支持。

進一步理順現(xiàn)有能源管理體制，全面優(yōu)化營商環(huán)境，精簡審批流程，暢通管理體制，確保項目審批零障礙、項目建設(shè)零阻力、項目服務(wù)零距離。加大建設(shè)新能源大基地項目用能用水用地等要素保障力度，提升資源節(jié)約集約利用水平。在穩(wěn)慎推進的前提下，積極爭取生態(tài)紅線內(nèi)開展新能源大基地+生態(tài)治理試點示范的政策支撐。落實“標(biāo)準(zhǔn)地”用地機制，推行項目用地“熟地模式”。研究對新能源基地開展生態(tài)治理和延伸產(chǎn)業(yè)落地的補償、支持政策，充分調(diào)動市場主體積極性。

（三）完善要素保障。

強化資金要素保障，拓寬投融資渠道，鼓勵開發(fā)性、政策性銀行支持重大項目建設(shè)，引導(dǎo)社會資本參與項目投資，采取多種手段保障資金需求。強化土地要素保障，對相關(guān)部門確定的重點項目、重大工程，在建設(shè)用地指標(biāo)方面給予重點支持。加強生態(tài)、交通等有關(guān)部門橫向協(xié)同，為發(fā)展先進產(chǎn)能騰出用能指標(biāo)、市場空間和環(huán)境容量，不斷提高供給質(zhì)量和效益，確保重大項目落地落實。

（四）爭取生態(tài)補償。

探索出臺生態(tài)補償機制，按照“誰受益、誰補償”原則，由受端地區(qū)對送端給予相應(yīng)生態(tài)補償。探索以外送綠電量為計算基準(zhǔn)設(shè)立綠電輸送生態(tài)補償基金，受端地區(qū)按照0.05元/千瓦時標(biāo)準(zhǔn)對送端給予相應(yīng)生態(tài)補償，用于送端新能源項目所在地的生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)。探索對新能源開發(fā)企業(yè)征收風(fēng)光資源稅，若采用從量計征，參考水力發(fā)電企業(yè)水資源稅征收辦法，根據(jù)風(fēng)光資源發(fā)電量按稅額0.005元/千瓦時—0.050元/千瓦時征收。若采用從價計征，參考煤炭、油氣等資源稅管理辦法，根據(jù)風(fēng)光資源上網(wǎng)電價按稅率2%—10%征收。探索建立綠證分享機制，按照送端60%、受端40%比例分享綠證。

（五）形成督辦機制。

加強監(jiān)督考核，強化專項監(jiān)管，完善長期監(jiān)測、滾動調(diào)整和動態(tài)評估機制。對規(guī)劃落實情況定期監(jiān)測分析和評估，適時進行中期調(diào)整。創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，建立高效透明的規(guī)劃實施監(jiān)管體系。重點監(jiān)管規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和重大工程落實情況，及時協(xié)調(diào)解決突出問題，實施閉環(huán)管理，確保規(guī)劃落實到位。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃貫徹落實的全過程，提高規(guī)劃推進、閉環(huán)監(jiān)督、科學(xué)管理、民主決策等水平。