當(dāng)前光伏電站投資收益最大風(fēng)險——電價下降。

隨著風(fēng)電、光伏裝機(jī)量一路狂飆、高比例接入電網(wǎng)，消納問題愈加緊迫，新能源入市參與市場化交易已然加速。十五年來，從4元/kWh到平價、低價，我國光伏電價歷經(jīng)多輪改革，本文梳理了光伏上網(wǎng)電價的不同歷史發(fā)展階段以及未來新趨勢。

追溯歷史，我國光伏終端規(guī)模應(yīng)用最早起步于21世紀(jì)初，但彼時多以政府主導(dǎo)示范項目為主，如西藏?zé)o電縣建設(shè)、中國光伏工程等國家計劃，直至2008年，我國商業(yè)化光伏電站建設(shè)拉開帷幕。

1.2008年：核準(zhǔn)電價時期

為推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮西部太陽能資源優(yōu)勢，2008年國家發(fā)改委分批次核準(zhǔn)了4個光伏項目，包括上海2個、內(nèi)蒙古及寧夏各1個，將電價核準(zhǔn)為4元/kWh。

2.2009~2010：競爭電價時期

為進(jìn)一步激發(fā)我國光伏終端市場，2008年起，國家組織實施了兩批特許權(quán)招標(biāo)光伏項目，采用低價競標(biāo)方式。敦煌10MW光伏電站作為首個特許權(quán)項目于08年年底啟動招標(biāo)，最終中廣核以1.09元/kWh價格競標(biāo)成功；與此同時，國家能源局還同意國投華靖電力控股以同樣價格再跟標(biāo)一個10兆瓦項目。

2011年6月，第二批光伏特許權(quán)項目啟動招標(biāo)，涉西部8省區(qū)13個項目，總計規(guī)模為280MW，中標(biāo)電價范圍為0.7288~0.9907元/kWh，由國家電投等央企瓜分。

第二批光伏特許權(quán)招標(biāo)結(jié)果：

與此同時，2009年國家開始實施金太陽示范工程，以及光電建筑配套相應(yīng)財政補貼支持，對推動我國光伏應(yīng)用有著重要意義。但由于政策漏洞、監(jiān)督缺位等問題，市場上出現(xiàn)大量騙補行為，兩項補貼分別于2013、2015先后終止、取消。

3.2011~2018年：標(biāo)桿電價時期

2011年，為探索光伏合理上網(wǎng)電價，我國出臺了第一個地面光伏電站上網(wǎng)電價政策，正式進(jìn)入標(biāo)桿上網(wǎng)電價時期。政策要求：2012年7月1日前核準(zhǔn)、12月31日前投產(chǎn)、尚未核定電價的光伏項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一為 1.15元/kWh；2011年7月1日前核準(zhǔn)但年底未建成的電站，除西藏外仍執(zhí)行1.15元/kWh，其余則按照1元/kWh執(zhí)行，期限原則上為20年之久。

為推動各地新能源平衡發(fā)展，提高電價附加資金補貼效率，2014年我國開始執(zhí)行三類標(biāo)桿電價。國家明確在2013年9月1日前備案，年底并網(wǎng)的項目，繼續(xù)執(zhí)行1元/kWh的電價；2014年1月1日之后并網(wǎng)的，根據(jù)所在地區(qū)年等效利用小時數(shù)劃分為三類太陽能資源區(qū)，實行分區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

此后三類太陽能資源區(qū)光伏上網(wǎng)電價逐年遞減。在2018年共下調(diào)2次，這就是讓行業(yè)為之一振的“531”事件。電價下調(diào)外，還規(guī)定2018年僅安排10GW分布式光伏規(guī)模，且截止點提前至5月31日。

值得注意的是，2013年分布式光伏補貼正式登上歷史舞臺，但在此后2013年~2018年間，分布式度電補貼從最初的0.42元下降至0.32元，同樣在2018年下調(diào)2次。

4.2019~2020年：指導(dǎo)電價+競爭電價

巨震之后，我國光伏行業(yè)進(jìn)行管理變革。2019年，國家發(fā)改委將集中式光伏電站標(biāo)桿電價改為指導(dǎo)價，將納入財政補貼范圍的三類資源區(qū)電站上網(wǎng)指導(dǎo)價確定為每千瓦時0.40元、0.45元、0.55元，同時明確，新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價原則上通過市場競爭方式確定，不得超過所在資源區(qū)指導(dǎo)價。

此后，除扶貧、戶用光伏外，其余需補貼的光伏項目原則上均須采取招標(biāo)等競爭性配置方式，上網(wǎng)電價為主要競爭條件，國家根據(jù)補貼額度通過排序確定補貼名單。據(jù)悉，2019年競價項目補貼共22.5億元，3921個項目進(jìn)入補貼名單，總規(guī)模22.79GW，最低上網(wǎng)電價為0.2795元/千瓦時。

2020年集中式光伏上網(wǎng)電價同樣需要通過市場競爭方式確認(rèn)，三類資源區(qū)上網(wǎng)指導(dǎo)電價下調(diào)至每千瓦時0.35元、0.4元、0.49元。當(dāng)年補貼總額為10億元，最終434個項目進(jìn)入補貼名單，總規(guī)模25.97GW，最低電價為0.2427元/千瓦時。

補貼方面，2019年后國家將分布式補貼大幅下調(diào)，并分為自發(fā)自用分布式和戶用光伏兩類，分別為每千瓦時0.1元、0.18元，2020年兩項補貼分別下降至每千瓦時0.05元、0.08元。

2013~2020年光伏上網(wǎng)電價一覽：

5.2021年之后：平價上網(wǎng)時期

2021年，平價時代到來。國家發(fā)改委明確，新建光伏項目按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價執(zhí)行，且中央財政不再進(jìn)行補貼，但戶用光伏電站僅在2021年保留每千瓦時0.03元的全發(fā)電量補貼。

此外，通知還允許新建項目可直接參與市場化交易，形成上網(wǎng)電價，以充分體現(xiàn)新能源的綠色電力價值。新建項目電價以保障性小時數(shù)作為分界點，按照不同的電價執(zhí)行。

2021年上網(wǎng)電價政策：

2022年延續(xù)平價上網(wǎng)政策，上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價執(zhí)行。隨著戶用光伏、光熱示范項目補貼在2022年的結(jié)束，也宣告了中國新能源發(fā)展全面進(jìn)入無補貼的平價時代。

6.市場化競價新時期

隨著風(fēng)、光等新能源躍升式發(fā)展，進(jìn)入電力市場腳步也隨之拉近。國家能源局最新數(shù)據(jù)，截至2023年11月底，我國以太陽能、風(fēng)電為主要力量的可再生能源總裝機(jī)達(dá)到14.5億千瓦，歷史性超過火電裝機(jī)，成為我國第一大電源。

自2015年新一輪電改啟動以來，我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)取得穩(wěn)步進(jìn)展。為加快推進(jìn)電力市場化建設(shè)、促進(jìn)新能源消納，國家發(fā)改委先后選擇了兩批試點省份進(jìn)行現(xiàn)貨市場交易。

電力現(xiàn)貨市場是作為完善市場化交易的關(guān)鍵一步，目前首批8個試點地區(qū)中，山西、廣東電力現(xiàn)貨市場相繼轉(zhuǎn)入正式運行，第二批6個電力現(xiàn)貨試點地區(qū)已全部啟動模擬運行階段，未來現(xiàn)貨電量比例或?qū)㈦S著新能源比例提高而逐步提升。

近年來，“參與市場化交易”頻繁出現(xiàn)在國家及地方多部政策中。根據(jù)國家規(guī)劃，2030年全國統(tǒng)一電力市場基本建成，同樣也是新能源全面參與市場交易的時間節(jié)點。近日國家能源局政策明確了2024年能源重點工作包括：逐步擴(kuò)大新能源市場化交易比例，實現(xiàn)新能源發(fā)展與市場建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

參與市場化交易已是大勢所趨，但由于光伏出力時段集中，入市交易或?qū)⒚媾R實際成交電價下降的風(fēng)險。從此前各電力現(xiàn)貨試點地區(qū)目前交易情況來看，不同地區(qū)光伏上網(wǎng)電價存在差異，且波動幅度較大，電價收益大打折扣。

在近期甘肅、云南、河南、廣西4省公布的最新的新能源電價政策中可以發(fā)現(xiàn)，光伏上網(wǎng)電價相對于煤電基準(zhǔn)價，預(yù)期最少下降0.025元/度，最高下降超過0.15元/度。

四省新能源最新電價政策：

北極星太陽能光伏網(wǎng)