2023年11月8日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)）（簡(jiǎn)稱“通知”），要求自2024年1月1日起在全國(guó)建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)電價(jià)改革從一部制電價(jià)向兩部制電價(jià)的重大突破。《通知》中明確規(guī)定了省內(nèi)容量電費(fèi)的考核機(jī)制，并初步要求跨省跨區(qū)外送機(jī)組按照合約進(jìn)行考核。為進(jìn)一步規(guī)范容量電費(fèi)的考核機(jī)制，建議明確外送機(jī)組對(duì)受端省份容量的責(zé)任和義務(wù)劃分，并針對(duì)其義務(wù)進(jìn)行考核，保證獲得容量補(bǔ)償?shù)臋C(jī)組按照調(diào)度要求進(jìn)行頂峰調(diào)節(jié)，保障電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

我國(guó)容量補(bǔ)償考核機(jī)制

在新型電力系統(tǒng)中，容量是為保障電力供應(yīng)和電力系統(tǒng)穩(wěn)定的系統(tǒng)性商品，由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)供需情況，代用戶向公用燃煤機(jī)組購(gòu)買其負(fù)荷高峰期間機(jī)組的頂峰能力，購(gòu)買成本由工商業(yè)用戶按用電量比例分?jǐn)?。而獲取容量收益的燃煤機(jī)組需要履行其提供頂峰調(diào)節(jié)能力的義務(wù)，如無法按照申報(bào)的容量提供調(diào)節(jié)能力，則需要受到考核，故容量補(bǔ)償機(jī)制需要設(shè)置相應(yīng)的考核機(jī)制。

《通知》明確了容量補(bǔ)償考核機(jī)制，在調(diào)節(jié)能力上對(duì)獲得容量電費(fèi)補(bǔ)償?shù)拿弘姍C(jī)組做出了較為嚴(yán)格的要求，要求煤電機(jī)組在系統(tǒng)需要時(shí)強(qiáng)制性按調(diào)度指令調(diào)節(jié)，采用扣除容量電費(fèi)和取消獲取容量電費(fèi)資格的懲罰方式，保障電力供應(yīng)和調(diào)節(jié)能力。具體來講，省內(nèi)煤電機(jī)組無法按照調(diào)度指令提供申報(bào)最大出力的，月內(nèi)發(fā)生兩次扣減當(dāng)月容量電費(fèi)的10%，發(fā)生三次扣減50%，發(fā)生四次及以上扣減100%；對(duì)自然年內(nèi)月容量電費(fèi)全部扣減累計(jì)發(fā)生三次的煤電機(jī)組，取消其獲取容量電費(fèi)補(bǔ)償?shù)馁Y格。但針對(duì)跨省跨區(qū)送電機(jī)組，《通知》中僅要求按合同約定履行，未對(duì)其容量補(bǔ)償考核機(jī)制作出具體要求。

國(guó)外容量市場(chǎng)考核機(jī)制

目前，我國(guó)采用集中式電力市場(chǎng)，與美國(guó)電力市場(chǎng)較為類似，故以美國(guó)較為成熟的PJM容量市場(chǎng)為例。PJM容量市場(chǎng)的主要交易模型為可靠性定價(jià)模型，包括1個(gè)基本拍賣市場(chǎng)、3個(gè)追加拍賣市場(chǎng)和1個(gè)雙邊市場(chǎng)。基本拍賣市場(chǎng)提前3年舉行，PJM根據(jù)對(duì)3年后的負(fù)荷預(yù)測(cè)，組織容量擁有者競(jìng)價(jià)，以滿足電網(wǎng)3年后的機(jī)組容量需求，購(gòu)買容量的費(fèi)用根據(jù)規(guī)則分?jǐn)偨o負(fù)荷服務(wù)商。追加拍賣市場(chǎng)和雙邊市場(chǎng)主要用于在基本拍賣至執(zhí)行的三年內(nèi)，補(bǔ)充無法執(zhí)行的容量并允許市場(chǎng)主體間進(jìn)行容量轉(zhuǎn)讓。

在美國(guó)PJM容量市場(chǎng)中，火電受兩種考核的約束，包括可靠性定價(jià)模型承諾考核和冬季/夏季調(diào)節(jié)能力測(cè)試。其中，可靠性定價(jià)模型承諾考核相當(dāng)于目前我國(guó)容量電價(jià)的考核模式，即為在區(qū)域電力系統(tǒng)需要時(shí)調(diào)度申報(bào)的容量，如該容量無法使用，則對(duì)機(jī)組進(jìn)行相應(yīng)考核；冬季/夏季調(diào)節(jié)能力測(cè)試則為通過在特定時(shí)間段對(duì)機(jī)組發(fā)電能力進(jìn)行測(cè)試和考核，在交付年期間，發(fā)電主體根據(jù)PJM容量市場(chǎng)規(guī)定的發(fā)電性能進(jìn)行夏季/冬季發(fā)電能力測(cè)試，幫助PJM評(píng)估機(jī)組是否能夠達(dá)到機(jī)組承諾的發(fā)電量，并依據(jù)測(cè)試進(jìn)行考核和計(jì)劃調(diào)整。

在可靠性定價(jià)模型承諾考核中，當(dāng)PJM市場(chǎng)需要頂峰調(diào)節(jié)能力的時(shí)間段，機(jī)組的考核容量為其預(yù)期發(fā)電能力減去實(shí)際發(fā)電能力。機(jī)組實(shí)際發(fā)電能力為其電能量輸出加實(shí)時(shí)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，其中實(shí)時(shí)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)包括向其他機(jī)組購(gòu)買的發(fā)電能力及和其他機(jī)組共享的發(fā)電能力；機(jī)組預(yù)期發(fā)電能力為其申報(bào)容量乘以全市場(chǎng)實(shí)際獲得發(fā)電能力（包括外送）與全市場(chǎng)預(yù)期發(fā)電能力的比例。如考核容量為正數(shù)，則機(jī)組未完成承諾的發(fā)電能力，將受到考核；如考核容量為負(fù)數(shù)，則機(jī)組超額完成承諾的發(fā)電能力，將獲得額外補(bǔ)償；如由于計(jì)劃停機(jī)、地區(qū)安全約束、市場(chǎng)報(bào)價(jià)等原因未達(dá)到承諾的發(fā)電能力，容量考核或可得到豁免。機(jī)組考核費(fèi)用為考核容量乘以懲罰費(fèi)率，該費(fèi)率根據(jù)模型計(jì)算出的機(jī)組凈收益確定，在PJM官方網(wǎng)站中公示。考核機(jī)制中扣除的費(fèi)用將作為額外補(bǔ)償給予超額完成承諾發(fā)電能力的機(jī)組。

我國(guó)容量補(bǔ)償考核機(jī)制建議

目前，我國(guó)采用容量電價(jià)機(jī)制，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)通過固定的容量電費(fèi)購(gòu)買煤電機(jī)組的有效容量，而容量電價(jià)機(jī)制中的調(diào)節(jié)能力考核是保證機(jī)制能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要素，該考核與傳統(tǒng)并網(wǎng)運(yùn)行考核之間沒有相關(guān)性也不會(huì)互相影響，僅為電能量調(diào)度中針對(duì)煤電頂峰調(diào)節(jié)能力的考核。

《通知》中對(duì)省內(nèi)煤電機(jī)組的考核機(jī)制較為完善，在目前容量電價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上，可以基本保障參與容量補(bǔ)償?shù)臋C(jī)組能夠按照調(diào)度要求進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。但其對(duì)跨省跨區(qū)外送煤電機(jī)組的考核機(jī)制尚未作出明確要求，需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善，確?？缡】鐓^(qū)外送機(jī)組履行容量電費(fèi)對(duì)應(yīng)的頂峰調(diào)節(jié)義務(wù)。

針對(duì)僅外送一省的配套煤電機(jī)組，由于受端省份全體工商業(yè)用戶分?jǐn)偭伺涮纂娫吹娜萘侩娰M(fèi)，理應(yīng)得到配套電源相應(yīng)的頂峰調(diào)節(jié)能力。配套電源也有在受端省份需要時(shí)，確保受端省份能夠得到頂峰調(diào)節(jié)服務(wù)的義務(wù)，該義務(wù)中包含協(xié)助受端省份監(jiān)督電網(wǎng)完成頂峰調(diào)節(jié)調(diào)度的義務(wù)。建議受端省份根據(jù)省內(nèi)機(jī)組的考核機(jī)制，對(duì)外送機(jī)組直接進(jìn)行考核，不考慮未完成調(diào)度指令的外在原因。

針對(duì)同時(shí)參與省內(nèi)和外送市場(chǎng)或同時(shí)向多個(gè)省份送電的煤電機(jī)組，目前政策要求為根據(jù)送出電量劃分頂峰調(diào)節(jié)能力責(zé)任，但在以廠為單位的頂峰發(fā)電量不足的情況下，無法明確是為哪個(gè)受端省份提供的頂峰調(diào)節(jié)能力存在缺口，也就無法明確應(yīng)由哪個(gè)受端省份對(duì)機(jī)組進(jìn)行考核，故這類機(jī)組的容量費(fèi)用考核不應(yīng)按照外送電量劃分容量補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)和考核。建議不同受端省份以機(jī)組為單位劃分容量補(bǔ)償義務(wù)，分別承擔(dān)對(duì)應(yīng)機(jī)組的容量補(bǔ)償費(fèi)用，并對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性考核，該機(jī)組也僅對(duì)對(duì)應(yīng)省份的頂峰能力調(diào)度負(fù)責(zé)，以明確機(jī)組調(diào)節(jié)責(zé)任的歸屬。

針對(duì)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)外送的煤電機(jī)組，由于跨省區(qū)機(jī)組外送的電量相當(dāng)于將省內(nèi)電網(wǎng)內(nèi)的電量送出，故外送機(jī)組的送出電量應(yīng)在送端省份作為用戶主體參與容量費(fèi)用分?jǐn)偅⒃摲謹(jǐn)傎M(fèi)用通過外送價(jià)格疏導(dǎo)至受端省份?；谝陨先萘抠M(fèi)用的支付和疏導(dǎo)方式，由于外送機(jī)組在分?jǐn)偹投耸》萑萘垦a(bǔ)償電費(fèi)后，將其通過價(jià)格疏導(dǎo)至受端省份，這部分是受端省份由于容量補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施在電能量?jī)r(jià)格之外多承擔(dān)的費(fèi)用，建議受端省份對(duì)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)外送煤電機(jī)組的容量補(bǔ)償考核僅基于機(jī)組提供的外送曲線，以該機(jī)組送出電量所分?jǐn)偟娜萘垦a(bǔ)償度電價(jià)格（即容量補(bǔ)償政策導(dǎo)致的度電成本上升）作為考核對(duì)象和考核上限。如機(jī)組未完成外送曲線，則在電費(fèi)中扣除部分或全部機(jī)組分?jǐn)偟乃投耸》萑萘垦a(bǔ)償度電價(jià)格，平衡送受兩端系統(tǒng)運(yùn)行的責(zé)任與補(bǔ)償。

隨著我國(guó)電力市場(chǎng)逐漸成熟，我國(guó)將啟動(dòng)容量市場(chǎng)機(jī)制，其中考核機(jī)制應(yīng)參考美國(guó)PJM容量市場(chǎng)的考核方式。建議在容量市場(chǎng)啟動(dòng)后，允許機(jī)組間交易容量合約，并允許機(jī)組向其他機(jī)組購(gòu)買在系統(tǒng)調(diào)用時(shí)的發(fā)電能力。在此基礎(chǔ)上，對(duì)事后未交易合約且未通過各種方式履行合約的機(jī)組進(jìn)行考核，以最終合約完成情況為基準(zhǔn)，考核交易后的合約發(fā)電能力與最終履行的發(fā)電能力的差值，保證各類機(jī)組為電網(wǎng)提供足夠的頂峰發(fā)電能力，保障電網(wǎng)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

目前，我國(guó)已出臺(tái)煤電容量電價(jià)政策，通過定價(jià)方式反映了煤電機(jī)組的容量?jī)r(jià)值，開啟了向容量市場(chǎng)邁進(jìn)的步伐?！锻ㄖ分校槍?duì)省內(nèi)機(jī)組的容量補(bǔ)償考核作出了明確的要求，針對(duì)跨省跨區(qū)外送機(jī)組的考核要求按照合約履行。為規(guī)范跨省跨區(qū)外送機(jī)組履行頂峰調(diào)節(jié)能力，可參考較為成熟的美國(guó)PJM容量市場(chǎng)的考核機(jī)制，明確配套電源及網(wǎng)對(duì)網(wǎng)外送電源對(duì)受端省份的責(zé)任和義務(wù)劃分，在機(jī)組未履行相關(guān)義務(wù)的情況下，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性考核，保證參與容量補(bǔ)償?shù)臋C(jī)組及參與容量費(fèi)用分?jǐn)偟挠脩魴?quán)責(zé)對(duì)等，同時(shí)為未來容量市場(chǎng)的啟動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，助建我國(guó)新型電力系統(tǒng)。